社戒社康工作校局联动新模式的结构与推进路径——基于共建共治共享

□黄长仙

(山西警察学院，山西 太原 030401)

缘起：毒品是万恶之源。在当今社会，因吸食毒品衍生的案件有愈演愈烈的趋势，对公共安全和社会治安的稳定构成威胁，成为社会稳定、和谐发展的极大隐患，因而也成为当前公安机关社会治安稳控的紧迫课题。《中华人民共和国禁毒法》(以下简称《禁毒法》)提出禁毒工作实行政府统一领导，公安机关主导，社会广泛参与的工作机制，使我国戒毒工作实现了公安机关强制戒毒和社区戒毒的科学对接，保证了戒毒效果的持续有效，这一人性化的新举措，为戒毒社会工作的发展奠定了坚实的基础，为戒毒社工队伍建设和工作的开展搭建了平台和奠定了法律依据，戒毒社会工作也就应运而生。

公安机关是禁毒社会工作主导机关，主要工作对象是接受公安机关強戒后的戒毒康复者及其他戒毒人员，主要工作职能是帮助他们恢复社会功能、提升社会适应能力，主要工作方法是细致入微的生活上的关怀、科学有效的心理上的救助、[1]认真细致的行为上的矫正，以及把吸毒者家庭也作为禁毒社会工作的服务对象等。其主要工作内容则是提醒周围邻里重新审视对吸毒者家人的看法；让普通大众对吸毒人群有个准确的、客观的认知，以行动来支持并鼓励吸毒者戒除毒瘾后的“重返社会”。

自1989年教育部批准北京大学社会学系设立社会工作专业为起点，陆续有诸多大学开设了社会工作专业教育，但需要强调的是，不同种类的大学如综合类、医学类、师范类、农林类等开设社工专业的立足点和人才培养方向有着鲜明的特色。警察院校的社工专业旨在培养贴近公安工作，维护社会稳定方向的社会工作本科应用型人才。由于此专业在公安类高校设置时间晚，人才培养模式和课程设置都在摸索阶段，因此，本研究的开展是现阶段社工专业人才培养模式的探索，是着眼维护治安形势、社会稳定大方向的应时之举。

一、国内外社区戒毒社区康复的模式

2008年《禁毒法》颁布以后，社区戒毒与康复逐步摸索建立了新模式，实现了社区、禁毒社会工作者和当地公安、司法、医疗等方面的联动，在成瘾人员生理脱毒的基础上，强调实现心理脱毒，引进了心理疏导的介入治疗，为帮助他们全面康复，开展必要的技能培训，助其自食其力。

社区戒毒是最主要的戒毒方式，也是成功戒除毒瘾的最有效方式。社区康复主要关注吸毒人员社会功能的恢复，能充分适应社会、健康正常地进行社会生活。自开展社区戒毒以来，世界各国结合各自的地域、文化特点，建立健全了适合自己本局域特点的制度模式。包括美国以“迈阿密无毒社区联合体”为代表的“反毒联合体”模式；英国始创于20世纪60年代的“处方体系”(Prescriptionsystem)模式等，他们采用的美沙酮替代疗法随后在世界范围内广泛推广开展。日本的戒毒模式也毫无例外地立足社区，工作重点关注医院治疗后的康复治疗，是一种被命名为“整合式策略”的地域网路模式。西班牙的社区戒毒则把戒毒人员相对集中起来形成戒毒村，重点关注多种健康有益群体活动的设计和组织，通过活动以行促知。国外社区戒毒模式多样，但也有异曲同工的妙处，它们都提倡依托社区开展戒治工作，形成相对松散的联合体，其中涵盖社区、警方、医疗、社会福利机构等多种可利用的资源，既要使各种优势资源融入服务体系，又要使服务体系相对封闭，免受不必要的社会联系的干扰，实现戒毒人员真正脱毒，回归社会的目标。

我国社区戒毒与康复的实践既吸纳了国外模式的优势部分，更着眼于中国国情特色模式的构建，“包头模式”是“无吸毒、无贩毒、无种毒、无制毒”“四构成”要素的“无毒社区”。“云南戴托普药物依赖治疗康复中心”是六个构成要素组成的过渡社区，包括社区服务站、居住社区、重返社区、善后照顾、项目办公室和康复基地，帮助生理脱毒、康复心理、培训劳动技能等，提升适应社会的能力。上海市建立的则是多构成要素的“过渡社会工作模式”，这种创立于2003年社区戒毒与康复工作模式，把工作任务交付于“第三方”，通过政府购买服务、“第三方”非营利组织承接服务的方式开展工作，联合社区、行政部门、公安、医疗等多方面的力量，由专业禁毒社工运用个案、小组等工作方式，为戒毒人员提供服务。

关于社会工作和社会工作者在社区戒毒与康复中的介入，有的学者通过具体的案例，从禁毒社会工作者介入的理论指导和专业技术的角度进行了研究和分析，明确了禁毒社工在这一过程中的重要性，提出了加强社工队伍建设的一些建议；有的学者研究分析了社区戒毒与康复的个案、小组和社区工作方法，阐释了社会工作在社区戒毒与康复中的作用。

我国社区戒毒和社区康复工作所建立的不同模式，都带有不同地域、不同文化、不同理念影响下的烙印，专业性差、行政化强的情况突出。现实呼唤一种切合实际、符合现实需求的、产出效能明显的有效模式出现，尝试社工专业人员介入，提升工作专业度的工作思路遂得以提出。

二、现有模式结构所面临的困境分析

禁毒社会工作在我国起步较晚。从多学科结合的角度来看，主要是自愿戒毒模式，禁毒社会工作发展理论和实践都有许多需要改进和完善之处。比如，如何使强制戒毒和社区戒毒无缝衔接，真正做到使吸毒者心理脱毒，成功戒断；[2]如何改变现有的对吸毒人员歧视，将他们视为“病人”而不是“犯人”；如何使社会工作者认同并乐于从事禁毒社会工作等，就目前来讲，现有模式仍有亟待完善之处。

(一)院校专业学生资源得不到合理挖掘

当前社戒社康工作实施模式多集中在诸如偏重社会组织角度的非营利机构组织运营方式；偏重社会工作者角度的公安、司法、政府、社区、志愿者介入禁毒工作；偏重于社会支持角度的家庭、亲友、同伴等社会支持元素的构建；偏重于多种戒毒方式的介入等。未关注到公安院校社工专业学生和社戒社康工作对接，以弥补专业社工人员在戒毒康复服务中人员支持中的不足，增加社会支持系统中的人员支持部分。当前是吸毒的高发期、多发期、持续蔓延期、治理攻坚期，需要政府、社会、个人、特别是具有社工专业人才资源优势的高校(师生)等多元化的主体支持，需要尝试并运用多种戒毒康复服务模式。这种模式可在一定程度上弥补社会工作在戒毒服务领域研究的不足，更可为公安院校有针对性的培养应用型社会工作者提供教育决策支持。

(二)现阶段戒毒康复模式的探索还存在思维局限

思路决定出路，我们需要拓展思路，让智慧赋能，探索应对性更强的模式构建。之前多年的经验和实践难免禁锢我们的思想，保持一种成熟模式的常规运行毕竟省时省力，但这种突出打击与惩罚的戒断方式反而造成了预后效果不好，复吸情况严重。因此，多元化的现代社会特别强调多组织协同治理，单靠一家“单打独斗”或“自扫门前雪”，各种问题都不能得到根本性的解决，因此，社会组织协同治理应逐步替代政府管理。公安院校社工专业学生的介入正是这样一种需求下的具体举措，它丰富了社区戒毒工作人员主体多样化的现实需求。他们在校期间掌握的如心理治疗、情绪疏导、小组工作等工作方法，把关注点延伸到了戒毒人员的精神层面，由专业的人员秉承专业的精神运用专业的知识来承担专业的工作，同时，他们年轻所具有的活力和亲和力，可在面对同龄青少年吸毒者时，很快拉近心里距离，便于有效地解决问题。

(三)社区戒毒康复模式的公益化特质体现得不够明显

社区戒毒与康复无论是政府主导还是社会组织承担，亦或政府主导下的多元主体协同共治，其公益化的核心意义不能变。从本质上看，它是社会福利体系中最重要的组成部分，从事此项工作不能有任何鱼利心态，否则，就会把正“经”念歪，以至于在功利驱动下导致动作变形。社会工作专业学生介入其中，为这支队伍注入了新鲜血液。他们还未被社会不良思想浸淫和商业熏染，拥有满腔的工作热情、科学的专业理论和适当的工作方法，为这项社会福利事业的公益化进程推进提供了新的动能。

2008 年《禁毒法》的颁布，实现了戒毒康复工作的有法可依，是此项工作有序前行的根本遵循，其“以人为本”的立法理念，也促使了工作思路的更新和转变。思想永远指导行动，通过帮助吸毒者参加工作、融入社会，激起他们对生活的热爱，可以在一定程度上降低社会犯罪率，构建和谐、稳定发展的社会。

三、社工专业学生助力社戒社康的优势分析及推进路径

学生在校期间运用多种方式参与社区戒毒工作是专业培养的目标和基础。只有在学校期间积极参与实践工作，才会产生教育实践行为，以及后续研究与效果分析，并真正找出适应社区发展要求的人才培养模式。

(一)优势分析

1.扎实雄厚的理论功底优势

我院社工专业开设的出发点是在充分分析了当前社会需求的基础上，在充分掌握了基层社会治理中社工专业人才的区域布局和推动工作实效的实际情况下，将对社会工作的人才培养定位确立为维护社会治安稳定，减少社会摩擦和不稳定因素的社会工作者，是既有较强理论分析能力，又有较强社会工作能力的高层次、复合式、应用型社会工作专业人才。

在课程设置上，重点关注实践课设置方式、设置比例与设置内容，检验现阶段课程设置的合理性和有效性；同时，在实践中获得禁毒社会工作的课程资料并反馈于课堂，如开设禁毒社会工作选修课等。此外，社会工作专业学生见习、实习也要在研究中获得科学、合理、适应实战要求的设置数据支撑，保证实习质量，做到毕业和就业的无缝接轨。

在人才培养方式上，社工专业应用型人才的培养以职业需求为导向，以实践能力培养为重点，以警学结合为途径。通过探索公安院校社工专业的人才培养机制，以真正适应应用型人才培养需求。我们依托属地各公安分局下辖的社戒社康中心，加强校局合作，探索科学合理的实践合作模式。

此外，在注重社工专业人才实践能力培养的同时，扎实的专业理论功底和灵活机动的运用也是人才培养的关键，禁毒社会工作绝不是简单的思想工作或心理辅导，专业的事情必须由专业的人员运用专业的方法去做。在这方面，“优势视角理论”“社会支持理论”“标签理论”应用于社会工作介入社区戒毒问题，都能给予我们工作思路的启发和行动方式的拓宽。“优势视角理论”模式，重在挖掘“积极”二字的深刻含义，比如，对于吸毒者周边积极因素的发现、提炼和应用；“标签理论”主要建立在社会学家莱默特和贝克尔的理论基础之上，重点放在社会要审慎对待“初级越轨”者，防止以想当然的社会标定，增加吸毒者被社会边缘化的风险；“社会支持理论”则主张借助由家庭、职业、社会生活当中建立的社交网络，给予吸毒者情感的、物质的或者技术技能培训的支持。

2.灵活多变的技术技能优势

社会工作专业，其“专业性”还体现在运用专业的助人方法。一般来讲，社会工作有“个案、小组、社区”三大实操工作方法，同时在每种方法中有具体的技巧，且与心理学、法学、管理学有专业联系。[3]学生掌握了社会工作的专业方法，理解了不同方法的应用情境，也尝试将这些方法运用到实践、生活中；大部分情况下，社会工作者的服务被命名为“实操”，服务过程中是一种“面对面的”的互动，随着信息化的发展和近些年新冠疫情的肆虐，线上的“隔空”互动也使社会工作更加灵活机动，并在一定的逻辑框架下遵循一定的原则展开。既要克服实务工作的伦理困境约束，又要协助对象个人改进和环境改善，以达成“助人自助”与“使其美好”的相得益彰。

掌握多种具体的操作技术，是社工专业学生的必修课，个案工作、小组工作、社区工作等方法作为一门课程不仅有理论讲授，还有实训课时，学校在专业工作方法和技能的培养上，充分考虑到学生的职业性需求，提升了社会对社会工作者的认可度。他们在正确处理与案主之间的关系，解决法与情理、专业素质要求与个人安全之间、保密原则与实际情况之间的各种冲突中，科学地运用社会工作专业方法，有效地解决问题，发挥其技术技能优势。

3.社会认可度高的身份认同优势

对于社工专业其教育的核心部分是探索社工专业学生自我身份认同，帮助学生处理好个人兴趣、特长和国家社会需要之间的关系，帮助学生正确认识自我价值实现和国家、社会利益、团队的价值实现之间的关系。我院社工专业学生目前职业认同度较低，很多学生入学时因分数所限由其它专业调配而来，对社工专业之前没有认识。也有个别同学入学后退学，大部分同学对专业没有清晰的概念和情感投入。因此，提升学生身份认同应是我们专业教育的重点。[4]但与此同时，我院又有着其他院校学生所不具备的社会稳控人才优势，这与我院是公安类高校，主要专业为公安管理、刑事侦查、治安管理等公安类密切相关，有着得天独厚的禁毒人才培养优势。因而进一步促进了公安院校社工专业学生培养制度的完善。另一方面，我们注重专业能力和人文关怀的有机结合，培养富有专业情怀和价值使命感的社会工作者，从而更好地实现助人自助。

4.学有专长的人才续航优势

大学设置了专业，就会源源不断地提供人才支持，社工专业的办学过程中，我们定位准确、目标清晰，开局良好，构建了相对优质的社工专业教育生态环境。多种融合学习方式、弹性教学模式和伴随式人才培养评测机制，可以让社工人才既有扎实的理论功底，又有灵活多变适应性强的实操技术，这将有效地支持社工专业人才快速适应应变性极强的外部环境。靠学习来指导实践，靠实践来丰富学习，靠学习来提炼理论，即时学习，终身发展。

(二)推进路径

坚实的理论支撑是有效推进社会工作专业学生介入社戒社康服务进程的原动力。在社工实务中，应把握行业发展需求，使公安院校资源与社区社戒社康中心软硬力量联合，优势互补，共同发力，探索建立社会工作介入社戒社康服务的教学实践新模式。

1.校局联动——治理理论下多元主体的合作共治

多元主体的共建共治治理模式，特别强调多种主体在治理中的共同参与、协商合作，打破原有单一治理的模式和局限，既是多方参与，共同发力，也是多方受益，一起获利。在此过程中，各主体明确自身角色定位，担负自身责任，发挥自身功能，产出整体效果。社会治理的重点在于基层治理，强基固本是一个社会稳定的前提与基础。校局联动共同探索共建共治共享格局下社戒社康工作新路径，即是消除社会不稳定因素的有效措施。政府主导下的多元共治，特别强调调动社会一切可动员的力量，在政府的统一调动下开展工作，比如属地高校的社会资源，通过向高等院校要人才资源增加社会服务供给来进行社会资源科学整合和优化配置，发挥社会力量参与社会治理的功能作用，这中间既包括高校的教师也包括社工专业的在校生。校局合作在社戒社康工作中的有机对接，必须建立在共同的理念意识、共同的利益诉求的基础上，在此基础上探索合作联动的长效机制。通过签订用人协议解决高校社工专业毕业生的就业问题；而相应的专业学生也通过参与实践得到了锻炼和成长。

2.加大实习基地建设，健全社会实践网络

应用型本科院校要在办学理念、办学机制与方式上改革和创新，在我院教、学、练、战一体化办校宗旨要求下，建设在全国有重要影响，特色鲜明、高水平重点公安院校是我们的目标。社戒社康关乎社会稳定、和谐，是社会治安综合治理的有效组成部分。社会工作是一门注重操作性、实务性的专业，与其他学科相比较，更应注重学生“做”的能力，加大实习基地建设，是校局联动的进一步引申。探索公安高校和警务实战部门的有效协作，做到理论与实践的相互转换和应用，既有利于院校人才的培养，更能补足实践部门专业社工的缺口。同时，加强实习管理，培养立足维稳方向的应用型社会工作人才，通过社戒社康工作，提升学生禁毒工作职业技巧与能力，能更好地适应未来面临的工作，提高本专业就业率。

3.见习实习的走班制教学模式的构建

传统的课堂教学有着理论与实践脱节的短板，我们应立足社区实践锻炼和学院培养方式的接轨，围绕社工专业学生介入社戒社康这一研究核心，在深入调研的基础上，建立校局之间密切的合作关系，拓宽综合实践渠道，打破现有社工专业学生实习、见习制度，在校局联动中摸索介入机制的科学性、合理性、有效性，找出一种立足公安，着眼社会稳定的禁毒社工联动机制。这一联动机制多角度、立体化、全方位，既有前沿理论支撑，也有现实实践经验，还有效果评估机制。同时，改变合作方式，探索一种新的实践性校局合作模式。不再单一的将教学分为在校学习和实习两大区块，以学生课堂学习-实践部门见习，老师带队现场教学-带队实践基地走班的交叉方式进行，使毕业生做到学生与社工身份的顺利转换、良性接轨。

4.创建校园社工服务平台

转变教学观念，建立一种新的应用型教学模式。更新教学内容，推进新知识、新技能反馈于教学的进程。不再局限于一本教材、一套理论的僵化教学模式，培养真正适应社会需求的社工人才。以学生掌握实际动手能力为人才培养方向，以适应市场对应用型社工专业人才的需求为教学出发点。创建校园社工服务平台，将其作为社工专业人才基地，通过这个平台的建立为学生提供人才中介服务，在校期间通过社会实践提高其社会适应力，毕业时积极向社会推荐，社会组织也会主动利用此平台，发现、招录专业的社工，这样的毕业生将会更好地融入社会，顺利进行角色转变。同时，强化平台信息数据通道的建立，打开线上线下的发展路径，做到在信息上共建，成果上共享。

实践创新是社会发展的原动力，深刻的思想观念更新和利益格局变化迫使我们要顺应时势要求，走出陈旧僵化的思想苑囿，大胆想象与大力拓展人才培养的模式构建，既不能故步自封，也不能邯郸学步，要结合地域特点，创新自己的特色模式。人才投放市场回馈良好了，反过来也能促进生源质量的提升和教学水平的提高，环环相扣，良性循环，彼此成就。