园林绿化工程预结算通病与应对方法研究

聂莉

（广州市绿化有限公司，广东 广州 510440）

0 引言

园林就是在一定的区域内利用现有的艺术手段和技术手段，通过营造建筑、改造地形、种植花草树木等途径，创建自然环境和休息场所的过程。园林本是中国式贵族遗留的产物，从传统的皇家园林、私家园林到后来的政府公共园林景观、房地产、酒店、度假村等处的园林景观，园林经历了从私有到公共，从特殊品到必需品的过程。自2000 年开始，随着我国城市化进程的加快和物质水平的提高，以及各级政府争先创建“生态城市”“园林城市”等因素的促进下，城市对园林工程的建设越重视，对其工程与服务质量的要求也越高。然而，随着园林绿化资质的取消，园林市场的竞争变的越来越激烈。本文以《政府投资代建项目成本控制管理问题研究》[1]等资料为基础，辅以实际案例梳理分析了园林工程预结算工作的常见问题与应对方法。希望园林企业能意识到预结算的重要性，通过优秀的预结算能力将建筑产品的价格优势转化为竞争胜势，推动园林行业的可持续发展。

1 行业特征

1.1 市场竞争激烈

2017 年4 月13 日，住建部官网颁布文件《关于做好取消城市园林绿化企业资质核准行政许可事项相关工作的通知》，正式取消城市园林绿化企业资质。随着园林绿化资质的取消，园林企业独有的承包资质丧失，在工程项目中中标难度加大，而其他企业没有资质作为门槛，能够凭借自身真实实力去承接工程。潜在竞争者的增加使得行业内部竞争加剧，加之现如今园林整体施工技术的提升，行业对企业的生存要求越来越高，使得企业在行业内的发展存活压力逐年增大。部分企业在做强原有市场的基础上，逐步向外部扩张，大大加剧市场竞争程度。

1.2 垫支情况普遍

目前，园林行业工程项目通常采用分期结算的付款方式。在园林工程项目实施过程中，除合同约定的工程预付款外，建设双方往往按照工程进度来确认工程款项的计量和支付，支付进度款的时点往往滞后于施工方工程材料采购等款项。因此，园林工程施工常常存在施工企业垫支的情况。

1.3 项目烦琐复杂

园林工程内容较繁杂，除了有园林建筑中的亭、台、楼、廊，还有绿化工程中的乔木、灌木、花卉、草皮，以及安装工程中的给水、排水、电气、灯光等。在景观实施尤其是植物的搭配种植时，需要结合地形及周边环境进行选点搭配，很多方案需要现场来定。基于以上这些前提，园林工程预结算也具备其固有的特点：园林工程不能像其他建设工程那样，用简单的、统一固定的价格指标对其进行精确的核算，它需要根据设计文件的要求和其自身特点来获得合理的工程造价。同时园林工程设计变更较多，这使得其结算工作具备一定的复杂性。

2 预结算工作的作用

2.1 提高企业经济效益

园林工程预结算是园林工程制定投资计划、控制投资、落实资金以及财政监督、审计的重要依据，是企业编制施工计划，组织生产，统计工作量的基础[2]。科学合理的预结算有助于实现施工企业合理的经济效益和建设单位的预期效果。在园林项目实施中，会涉及多种材料和工艺环节，企业通过预结算工作的展开，合理的控制园林工程施工成本，对于影响施工的因素进行分析与了解，最大限度上保证预结算的合理性，节约成本，合理提高企业经济效益。

2.2 规范本行业行为标准

良好的预结算管理能够实现园林工程优质优价，是施工企业办理工程投标、获得工程中标、进行施工管理和取得较高经济效益的基础。做好预结算工作有助于施工企业贯彻按时按质按量完成建设任务，对规范本行业的行为标准及有着十分积极的作用。

2.3 推动本行业发展

园林行业市场竞争激烈，市场普遍采用低价中标，加上园林行业管理机制尚不健全，使得园林施工水平和质量难以保障。企业要想在激烈竞争中取胜，就必须结合自身优势及综合实力水平后精准报价；为了在激烈的投标竞价中获取合理利润，就必须加强管理、技术革新、精干队伍、提高全员劳动生产率的积极性与能动性[3]。企业通过预结算可以总结经验教训，找出施工中成本控制不当的原因，从而提高施工管理水平，这就在客观上促进了各施工企业整体实力与服务水平的综合提升，进而促进整个行业的良性发展。

3 当前园林绿化工程预结算通病

3.1 投标阶段存在的问题

3.1.1 计价规范研读不细致

在实际工作中，部分投标编制人员不熟悉建设工程计价计量规范，对工程量计算规则、额定工作内容理解不透，常常发生工程量计算有误、套用定额子目不符或重复套用等问题，导致投标报价时出现重大失误。

3.1.2 施工图纸理解不透彻

在工程量清单计价模式下，综合单价包含了项目特征所有内容的造价，如果因投标方自己原因导致报价失误，则由投标企业自己承担。部分预算人员在编制预算时，缺乏对施工图纸的研究及投标清单的分析，对清单项目特征内的部分内容漏项往往会给企业带来重大损失。如某绿化提升工程环湖慢行道平台，相关人员未认真研究图纸，计价时遗漏平台基础钢管桩，造成亏损187.44 万元。

3.1.3 市场行情掌握不及时

众所周知，我国建筑行业建筑材料费用占工程造价比重在60%左右，部分园林工程材料价格比重甚至超70%。随着园林行业的高速发展，园林绿化工程材料各式各样，价格往往难以统一，尤其是苗木的价格随市场需求不断变化。部分企业在投标预算时，没有对市场进行调查，相关人员不熟悉市场行情，导致项目承接时亏损，不仅加大了工程施工风险系数，还可能造成施工质量受到影响。

3.2 设计变更管理制度不完善

合理的变更有利于工程推进，优化项目目标顺利达成。而园林工程项目的复杂性决定了工程变更的不避免，部分项目甚至边施工边调整，变更频繁，造价不可控。园林工程设计变更管理制度不完善，各部门协调配合不到位，加上施工企业合同观念淡薄，在工程变更时，先施工后补证明文件，最终导致变更资料不完整，变更手续不齐全，结算工作难以推进。部分施工企业工作人员对合同条款及变更条例不熟悉，对可进行工期或费用索赔的变更未能按合同要求及时发出索赔申请，造成重大损失。如：某公园项目，变更要求减少平台工程，施工单位在收到变更指令前已经按图定制相应的钢管桩52t，共计28 万元，由于是定制材料，无法在其他项目中使用。然而施工单位却未及时向建设单位发起变更索赔，导致该部分损失只能自己承担。

3.3 结算资料的完整性和准确性不够

在项目施工中，项目经理偏重进度和质量控制，对结算工作缺乏全过程动态管理，往往等项目快完工时才开始关注结算，造成结算资料的搜集、整理不够完善。很多单位在送审结算资料时，未有做好相应的审核工作，存在施工过程资料不齐，结算支撑不充分，甚至部分结算资料前后不一致或出错，导致结算核减严重。

4 应对方法

4.1 建立企业定额

国外很多大中型建筑企业都拥有自己的成本数据库，企业定额的存在可以为企业在市场竞争中提供参考，有策略性的报价，即可以增加竞争力，又可以防止过度低价导致无利可图[1]。在我国，由于多年来受国家定额的影响，大部分企业没有自己的企业定额，这种状况对于日趋激烈的竞争市场是不利的。企业应该对自身成本数据进行积累和总结，建立自己的用工分析，成立相应的材料数据库，同时安排专人实时更新，确保与市场价格行情不脱轨。只有对自身的优势和弱点都非常清楚的情况下才能在市场竞争中脱颖而出。

4.2 科学合理报价

工程量清单计价实现了“政府宏观调控、市场竞争定价”的良性机制，施工企业竞标人员，要通晓定额的适用范围、工程量计算规则，工程量的计量单位等规定，熟练掌握运算规则，对清单项目进行科学合理报价。

在投标预算前，企业首先要熟悉图纸，研究招标文件，复核清单工程量，做好报价风险分析和投标策略。其次要做好现场踏勘，精心选择施工方案，掌握大宗材料尤其是大乔木的状况和交通运输路线，提升造价的控制能力；同时对本单位工程成本、利润水平进行认真分析、统筹考虑并依据企业定额水平确定的人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和各项施工技术措施费用，精确报价。最后要做好市场调查，园林工程的苗木单价随时间和季节性变动较大，相同规格不同品质的价格也不同，所以投标报价前，一定要及时掌握建材市场价格的变化，结合业主的需求，确保预算的准确性。

4.3 重视合同管理

合同是确定工程造价的主要依据，贯穿于项目的全过程。投标前，预算人员要研究招文中的合同版本，对涉及承包范围、合同价款、设计变更、计量支付等内容进行详细分析；合同签订前，工程管理人员要认真、详细、全面的考虑，尽可能减少合同缺陷，以降低日后造价管理工作的负面影响；合同签订后，预结算人员要了解合同主要条款，尤其是工程变更、签证、索赔、延期及结算送审等相关规定。只有重视合同管理，认真理解合同及相关文件，在做好项目全过程控制，才能为今后的结算工作铺平道路。

4.4 加强设计变更管理

园林绿化工程设计变更发生频繁，为减少设计变更对园林工程的影响，应建立健全设计变更管理制度，组建设计变更管控小组，相关人员常驻现场，及时把控工程造价的变化情况[4]。针对出现的变更进行核算及核实，科学管理工程建设中的每个细节，针对出现的变更统筹费用，遇到涉及面广，造价影响大的变更时，应召开变更联席会并组织开展专家论证，按变更管理制度送相关职能部门审批，待审批后再由建设单位下达设计变更通知，开始实施。施工企业更应建立健全设计变更内部管理体系，发生设计变更时，严把变更关，尤其是涉及造价调整的变更项目，必须经设计、监理、建设单位相关人员签字，确保设计变更手续齐全，依据充分，对自身权益有关的签证和设计变更等相关资料及时收集和整理并按照规定实行索赔。只有加强设计变更管理工作，企业才能获得合理效益，减少不必要损失。

4.5 确保结算资料的统一性和完整性

工程结算资料主要包括：施工合同及补充协议、中标通知书、招标文件、招标图纸、竣工图纸、投标书、变更洽商单、签证单、会议纪要，材料价格确认单等[5]。在园林工程结算工作中，无论是设计变更，还是新增材料价格的确认、工期延期证明、现场签证的索赔等都要有充分的资料佐证才能完成。在项目实施阶段，施工企业要及时做好施工记录、隐蔽验收、现场签证、变更通知书等资料的搜集整理工作；对签证事项或特殊材料价格要及时报送建设单位批准，尤其是暂定价、设计变更新增单价等；施工过程有延期的，要做好相关的延期资料，避免后期结算出现工期罚款事宜。除此以外，为确保结算资料的统一性和完整性，企业还应建立结算审核制度。项目结算书编制完成后，按格式要求成册组卷后应送审核小组审核。审核人员认真核实相关的过程资料是否齐备，竣工图工程量与结算书工程量的一致性，新增单价组价方式是否正确等，发现问题及时调整，避免结算送审后因资料问题给企业带来不必要的损失。

5 结语

园林企业要想做大做强，就需要做精品创品牌。然而，现在的园林行业面临着垫资施工、僧多粥少、恶性竞争等客观情况，园林企业如何才能脱颖而出？相信除了自身要有好的发展战略和高效的经营管理理念，还需要处理好预结算工作，提高企业的经济效益和社会效益。企业要了解预结算的真正作用，建设一支高素质预结算队伍，把握好从投标到竣工的所有预结算流程，加大对预结算管理的相关控制力度，从而保证园林项目的顺利实施，只有这样，园林行业才能实现从规模体量到建设理念共同发展，才能迎来高质量、可持续的发展。