中国共产党全国代表大会回眸

从1921年至今，中国共产党已经召开了十九次全国代表大会，也成为国内外认识中国共产党的一个重要窗口。

中国共产党全国代表大会

从小小红船中走来，展现和记录了中国共产党百年波澜壮阔之路。

历史上的中国共产党全国代表大

回顾中国共产党的百年奋斗历程，历届召开的全国党代会都具有特殊的意义。其中，中共一大正式宣告了党的诞生;中共七大是党在民主主义革命时期极其重要的一次代表大会;中共十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会。

1921年7月23日，在上海法租界望志路106号（今兴业路76号），上海的李达、李汉俊，北京的张国焘、刘仁静，长沙的毛泽东、何叔衡，武汉的董必武、陈潭秋，济南的王尽美、邓恩铭，广州的陈公博，旅日的周佛海和受陈独秀派遣的包惠僧出席了中国共产党第一次全国代表大会。中共一大确定了党的名称为“中国共产党”，通过了中国共产党的第一个纲领，设立了中央局作为中央的临时领导机构，选举产生了以陈独秀为书记的中央局。这次大会，宣告了中国共产党正式成立。

1945年4月23日至6月11日，在抗日战争即将取得胜利的前夜，中国共产党第七次全国代表大会在延安召开。中共七大是党在新民主主义革命时期召开的一次极其重要的全国代表大会。它总结了中国新民主主义革命20多年曲折发展的历史经验，制定了正确的路线、纲领和策略，克服了党内的错误思想，使全党特别是党的高级干部对于中国民主革命的发展规律有了比较明确的认识，从而使全党在马克思列宁主义、毛泽东思想的基础上达到空前的团结。七大以“团结的大会，胜利的大会”载入党的史册。

2017年10月18-24日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京举行。大会高度评价党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革。大会着眼中国特色社会主义事业长远发展，郑重提出习近平新时代中国特色社会主义思想，并把这一思想确立为党必须长期坚持的指导思想，写进党章，实现了中国共产党的指导思想的又一次与时俱进。

中国共产党第二十次全国代表大会将于2022年下半年在北京召开。它是中国共产党进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次十分重要的代表大会，是党和国家政治生活中的一件大事。

中国共产党全国代表大会制度不断完善

从1921年至今，中国共产党已经召开了十九次全国代表大会，中国共产党全国代表大会制度也在不断完善。

首先，关于中国共产党全国代表大会召开的时间。

在最初几次中国共产党全国代表大会上，均确定了党的全国代表大会每年召开一次。中共二大通过的《中国共产党章程》（以下简称《党章》）规定：党的全国代表大会每年由中央执行委员会定期召集一次。此后至中共六大，均确定了党的全国代表大会每年召开一次。但是，由于中国共产党诞生之后不久就投入到革命斗争之中，中国共产党全国代表大会在实际中并没有能够完全按照这一规定按时召开。

1945年，中共七大通过的《党章》中规定：在通常情况下，中国共产党全国代表大会每三年召集一次。但是，由于客观原因，这一规定也没有能够在此后得到很好的执行。直至中共九大通过的《党章》规定：党的全国代表大会，每五年举行一次。此后，这一规定延续至今。虽然最初该规定在实际执行中，出现了多次提前召开党的全国代表大会的情况，但中共十二大召开后，每五年召开一次党的全国代表大会的规定得到了完全执行。

其次，关于中国共产党全国代表大会的召集。

中共二大《党章》规定：全国代表大会由“中央执行委员会定期召集”。这一规定也为中共三大、四大所继承。自中共五大开始明确规定：党的全国代表大会由中央委员会召集。关于大会的召集，中共六大规定比较特殊：党的全国大会由中央委员会得共产国际同意后召集之。党的全国大会临时大会或由中央委员会自动决定，或由共产国际执行委员会创议，或由出席最后一次全国大会的代表，代表党员半数以上的组织的要求，由中央委员会召集。但党的全国大会的临时大会的召集，必须经过共产国际执行委员会的批准。“党的全国代表大会由中央委员会召集”，这一规定除了中共九大和十大没有明确规定外，其他历次中国共产党全国代表大会通过的党章或党章修正案均予以确定，并延续至今。

另外，中国共产党全国代表大会的召集、召开也有一些特殊规定。

例如中共五大通过的《中国共产党第三次修正章程决案》规定：中央认为必要时或有三分之一党员及三分之一省的党部之请求得召集全国临时代表大会;中央已经决定或三分之一的党员及三分之一省的党部请求之临时代表大会中央须在两个月内实现之。中共七大《党章》则规定：如有代表半数党员以上之党的地方组织要求召集全国代表大会时，中央委员会必须召集之。中共八大规定：如果有三分之一的代表的要求，或者有三分之一的省一级组织的要求，中央委员会必须召开全国代表大会会议。中共十二大规定：中央委员会认为有必要，或者有三分之一以上的省一级组织提出要求，全国代表大会可以提前举行。中共十二大也首次明确党的全国代表大会“如无非常情况，不得延期举行”。这些规定一直延续至今。

中国共产党全国代表大会影响深远

中国共产党全国代表大会是中国共产党的最高机关，其职权在中共十四大明确为：听取和审查中央委员会的报告;听取和审查中央纪律检查委员会的报告;讨论并决定党的重大问题;修改党的章程;选举中央委员会;选举中央纪律检查委员会。这一规定一直延续至今。

中国共产党全国代表大会是中国政治生活中的一件大事。同时，中国共产党全国代表大会也成为当代国内外认识当代中国共产党的一个重要窗口。

1987年，中共十三大开始公开同意外国记者到现场采访。此后，外媒记者采访党代会的人数不断攀升。采访党代会的境外记者人数从十六大的859人，增长到十七大的1135人、十八大的1704人，再到十九大的1818人。这些屡屡刷新的数字，显示了党代会不断深入地向国际社会开放，这就为国际社会认识党代会，进而认识中国共产党打开了一扇窗。

改革开放之后，特别是迈入新时代以来，在党代会召开前后，外国智库对大会的召开表现出了愈发强烈的兴趣，他们试图通过对大会各项内容的解读，认识、把握中国共产党。美国智库自2017年1月开始，就对中共十九大给予了持续的关注。2017年1月24日，布鲁金斯学会以“美-中关系的转变：特朗普政府与中共十九大”为题举行了讨论会。此后至十九大开幕前夕，布鲁金斯学会、卡内基国际和平基金会、美国国家亚洲研究中心、战略与国际中心等对大会进行了广泛的前瞻性探讨。2017年10月18-24日，中共十九大召开期间，布鲁金斯学会、美国进步中心、战略与国际中心、美国国家亚洲研究中心等对大会进行了实时追踪报道、讨论。大会闭幕之后，上述智库继续对大会及其成果进一步进行了探讨，并在接下来的一周时间里，战略与国际问题研究中心、威尔逊中心等也都举行了类似的研讨会，就中共十九大后中国的经济和外交政策发展轨迹、一个崛起的中国如何处理其国内与国际事务等话题进行专门解读。

国际社会对大会进行的全方位解读表明，中国共产党全国代表大会已经成为国际社会观察、认识当代中国共产党的一个重要途径。布鲁金斯学会的杜大伟表示：“中共十九大是中国和共产党历史上的一个重要时刻，对美中关系也将产生重大影响。”国际社会通过对党的十九大的解读，开始不断深化对当代中国发展成就的认识。2017年11月2日，李成在布鲁金斯学会举办的“新团队，新议程？十九大告訴我们什么？”的研讨会上，再次肯定了十八大以来，中国发展（如军改等方面）所取得的成就。

韦磊 北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员