张家港：奋力开辟创新驱动县域高质量发展的全新境界

文｜薛奇

实践证明，“县域创新”的两端，一端是资金、一端是载体，如果资金是萌芽创新的“阳光雨露”，那载体就是厚植创新的“丰沃土壤”。

唯改革者进、唯创新者强，唯改革创新者胜。近年来，江苏省张家港市以“打造新时代创新驱动高质量发展的全国县域典范”为总目标，特别是创建首批国家创新型县（市）以来，张家港以“归零再出发”的心态，锚定更高“能量极”，率先成立市委创新委员会，常态化开展“厅市会商”“局市会商”“产学研预研资金”“创新驱动发展（张家港）指数”“科技创新研修院”等一系列举措并渐次推进，“企业创新积分制”在全国59家国家级高新区推广，融入血脉的创新基因充分涌动，厚植城市的“创新浓度”充分彰显。

从企业“精准画像”到全域“整体把脉”，“政府大抓创新、全社会大搞创新”的全新格局方兴未艾

一方面，首创“企业创新积分制”，绘制企业创新图谱。以“可视化、标准化、精准化”为导向，按照“分类量化、逐项积分、年底结算”的原则，分众化设置计分评价体系，量化呈现企业创新水平，引导企业“锻长板”“补短板”，助力政府精准识别企业质态，实现企业创新“一表通”；有效整合发改、科技、工信等十余个部门创新政策，撬动财政资助、人才落户、子女入学、保障住房、信贷投资等资源聚焦科技创新、赋能企业发展，实现企业扶持“一本通”；建立企业科技创新积分申报平台，一网登录、一键申领，办理时限由30天缩减至10天，县域“政策兑现时间最短”“行政服务效能最优”的预期全面达成，实现企业服务“一网通”。近年来，累计7000余家（次）企业获得积分超50万分，发放扶持经费超8亿元，“四个90%以上”的创新格局落点到位，即：100%的大中型工业企业和规上高企建有研发机构、95%的规上高企开展产学研合作、92%以上的专利申请及授权来自企业、90%的科技企业有研发投入。

另一方面，首推创新发展指数，为县域创新画像。牵手知名专业智库，先行发布全国县域首个创新驱动发展指数，对标全球创新指数和国家创新型县（市）评价体系，紧扣创新投入、创新主体、创新人才、创新生态、创新产出、创新惠民六个维度，把39项量化指标作为“创新晴雨表”，深度剖析县域创新的内生动力、制约因素等，具象化运用木桶理论，持续充盈县域创新“蓄水池”，助力张家港科技创新跻身全国县（市）第一方阵。

实践证明，县域创新不是“无本之木”“无源之水”，更不是政府“自说自话”、企业“自娱自乐”，只有纲举目张、持续优化顶层设计，找准创新需求端和政策供给端的最佳契合点，才能变“要我创新”为“我要创新”，才能变“大水漫灌”为“精准滴灌”。

7000

近年来，累计7000余家（次）企业获得积分超50万分，发放扶持经费超8亿元，“四个90%以上”的创新格局落点到位，即：100%的大中型工业企业和规上高企建有研发机构、95%的规上高企开展产学研合作、92%以上的专利申请及授权来自企业、90%的科技企业有研发投入。

从前端“金融加持”到后端“筑巢引凤”，“群链式”“一体化”的创新生态圈规模集聚

一方面，以“产学研预研资金”为牵引，加注科技创新金融活水。为破解校企合作“临门一脚”问题，张家港首创“产学研预研资金”，按照“前道划拨高校项目经费、赋能校企合作”“后道划拨企业项目经费、撬动研发投入”的思路，通过“揭榜挂帅”“赛场赛马”的方式，创造性地解决了成果转化“启动第一步”和“最后一公里”的问题，政策试水之初，就以800万元的财政资金撬动了3600万元的企业研发投入，开发新品年销售额近13亿元，年均促成产学研项目200余项，柔性引进青年博士专家100余名。在此基础上，采用投贷联动的方式，设立总盘子15亿元的“人才一号母基金”和总规模5亿元的“沙洲科创C计划基金”，依托其直投属性，持续发力“投早、投小、投科创、投落地”；与此同时，在市镇两级4000万元风险补偿资金的加持下，定向设立科技贷，累计为50家企业提供64笔贷款，金额达1.98亿元。

另一方面，以立体式载体圈层为核心，激活科技创新一池春水。牢固确立“打造苏南地区最高水平科创载体”目标定位，在全国县（市）层面率先制定实施《科创载体“十四五”专项发展规划》，“十四五”期间，将累计新增科创载体262万平方米，总量突破400万平方米。根据板块配套能级和承载能力，构筑“一核三环四片区”的载体分布架构。“一核”，即以高新区为核，聚焦总投资近50亿元、占地面积240亩的东渡人才港，持续完善审批、金融，以及商业、生活等相关业态，采用先集后散的模式，前期集聚各类早期研发项目，待孵化成熟后散布至相关板块，打造“聚人气、冒热气、有名气”的创新创业集散地；“三环”，即以区域内国家级保税区、国家级经开区、省级冶金园为主阵地，打造从孵化到产业化的全流程闭环；“四片区”，即在区域内不具备研发孵化承载力的四个区镇打造“有产业方向、有专业运营、有投资基金、有创新平台”的“四有”专业加速载体，形成“近悦远来”、市域“一盘棋”的科创载体矩阵。

实践证明，县域创新的两端，一端是资金、一端是载体，如果资金是萌芽创新的“阳光雨露”，那载体就是厚植创新的“丰沃土壤”，资源配置考验的是定力，对冲的是魄力，贪大求洋铺摊子不理性、漫无边际搞普惠不科学，唯有切中要害、精准施策，政府资源“四两拨千斤”的作用才能顺时应势、叠加显现。

从“研究生工作站柔性引才”到“创新研修院高端育才”，“聚沙成塔”“积水成涓”的人才高原持续放量

一方面，把“毕业论文”写在技术端上。为破解“企业链接技术难”“高校嫁接场景难”的“两难”困局，张家港率先试点江苏省企业研究生工作站建设，以导师为领衔、以需求为导向，将企业技术难题作为硕博毕业课题，在双向互动中实现同频共振。截至2021年，张家港累计成立企业研究生工作站337家，连续13年位居全省第一；累计引进研究生超1500名，其中博士超300名；建站企业协同高校累计开发新品超1200个、获评省级以上科技项目超200个，年度销售额超230亿元。特别是有的企业与高校合作建站后，研发新品打破欧美垄断壁垒，产品价格整体下压30%。

另一方面，把“塔尖人才”聚在产业链上。为突破县域集聚高端人才的天花板，张家港率先启动全国首个科技创新研修院建设，按照“市场主导、实体运作”的建办模式，以政府引导撬动社会力量，聚焦“服务人才、汇集资源、输出项目、升级产业”，创新推出“科创品牌塑造、主导产业赋能、创新集群培育”三大行动，围绕全市主导产业链，不断擦亮科技创新CEO特训营等系列品牌，持续放大高端人才的辨识度和首位度，深入探索“人才强国战略在县域落地”“人才支撑产业发展在县域实践”的现实路径。截至去年底，张家港累计汇聚市级以上领军人才超1000名，其中江苏省“双创计划”人才（团队）171个，列全省县（市）首位。

实践证明，创新是第一动力、人才是第一资源，县域创新要“塑造高原”“崛起高峰”，不一定在于拥有多少资源，而在于链接多少资源，引才育才不仅要有以我为主、靶向发力的精准取向，也要有不求所有、但求所用的博大胸襟，只要节点鲜明、落点科学，就一定能焕发出几何级的效能，就一定能放飞一座城市的创新梦想。

百舸争流，奋楫者先。国家创新型县（市）建设是一道时代命题，也是夯实转型之基的必答题，只有进行时，没有完成时。展望未来，张家港将秉持勇立潮头、争先率先的奋斗取向，扛起舍我其谁、先行探路的使命担当，在新时代县域创新的赶考之路上扬帆破浪、筑梦前行。