鹤岗悖论

马冬

《锤子镰刀都休息》是个奇怪的电影名，又带一点黑色幽默。

与片名一样，影片有着某种别具一格的调性。

影片像是给“荒废之城”鹤岗的挽歌，鹤岗导演耿军镜头下北方的冬天。

让处在大小城市阶梯中的中国人，看到一种逆向的可能性，看到一座座小城市如何封存矿山、熄灭工厂、遣散年轻人，看到一种有别于主流、但同样值得尊重和关切的人生。

就像看到了时代这幕电影的另一面，不带偏见，不带俯视，不带预设，这才是我们讨论鹤岗的最大意义……

“买房如买菜”让东北小城鹤岗红了，网友们都知道，只要花3万块可以在鹤岗买一套房，几年来很多投资者拥入小城。

12月23日，鶴岗市人社局发布通告：“因鹤岗市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划，敬请理解”。

“财政重整”这个词，来自2016年国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》。市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。

意思就是，当一个地方财政收支矛盾突出，政府债务负担又非常严重的时候，就需要通过财政重整来度过困难期。通过分析公开披露的财务信息，不难发现，鹤岗财政形势确实到了危急关头。

2020年鹤岗市一般公共预算收入约为23亿元，当地一般公共预算支出为136.8亿元，年度财政缺口113.8亿元。

鹤岗成为了首个出现财政重整的地级市。

地处小兴安岭与三江平原交界处的东北小城鹤岗，因矿而生、因矿而兴，同样也因矿而衰，这是中国大多数矿业城市的生命轨迹，鹤岗也是一样。

可当资源消耗殆尽，鹤岗开始走向衰败，曾经的顶梁柱龙煤鹤岗矿业公司倒下了，年年亏损，累计负债超500亿元。2015年更是大刀阔斧推动10万人分流改革，根据2020年第七次人口普查数据显示，鹤岗市市辖区常住人口仅为54.54万人，5年间鹤岗市区人口减少了17.12%。

如果把视野放宽一点，其实鹤岗更像是一类城市的典型，云南个旧、黑龙江双鸭山、甘肃玉门等等，这些城市往往经历了资源枯竭、产业变迁、人口流失，最终导致城市的萎缩直至消失。

流失的人口从小县城搬到了附近的大城市，更多的是选择拖家带口，奔向沿海大都市圈。

以广东为例，10年间人口增长2 170万人，成为人口迁徙的最大赢家。目前广东人口已达1.26亿，作为省会的广州常住人口就已经达到了1 530万。

1 530万对比54.54万，城市巨无霸与人口荒漠并存，这也会是未来城市人口分化的真实场景。

多年以后回头一看，那些小县城，逐渐落寞，鹤岗只是其中比较典型的例子。它不是第一个，但是否会是最后一个？

在2013年以前，鹤岗一直与全国经济保持着同步增长的势头。鹤岗市政府在2012年统计公报中曾写道：按可比价格计算，比上年增长13.5%，连续十年保持两位数增长。2012年鹤岗全市GDP为358亿元，人均为32 995元，虽不及当年38 354元的全国人均值，但差距并不算太大。

不过，没有想到的是，这却是鹤岗经济最后的高光时刻。

随后的几年，鹤岗GDP连续大幅下滑，目前能查到的最新数据是2017年统计公报，当年其GDP为282.9亿元，较2012年减少了21%。

经济运行表现差、各项数据拿不出手，很可能是公报难产的主要原因。

一直以来，鹤岗的GDP以第二产业为主，是黑龙江省内四大煤城之一。煤矿和相关产业帮助第二产业成为当地的支柱产业，几乎贡献着GDP的半壁江山。但从2012年以来，煤矿和相关产业出现急剧下降，从而导致GDP整体下滑。

2012年公报中提到，地方煤矿整顿是当年鹤岗经济运行的一大不利因素。回过头来看，这次整顿的后续长期影响，还要比对当年GDP的影响来得大得多。

以煤矿为主体的第二产业，最低谷时（2014年）只有77.24亿元，几乎只是2012年最高峰的一半，彻底从当年的大哥沦为小弟。第一产业的表现稍好一些，虽然有所下滑但基本维持在93亿元左右。只有第三产业保持相对正常的增速，6年时间增长了20亿元，但年复合增长率不足4%，远低于全国和全省同期的GDP增速。

面对着第二产业急剧萎缩释放出来的庞大劳动力，尚不强大的第三产业只能吸纳其中的少量人员。

大量的闲散劳动力，只能另外寻找出路。

当资源枯竭或产业崩盘后，鹤岗们的明天将怎样，会不会继续走向衰亡？

鹤岗除了经济下滑外，另一个显著特征则是人口下降。

事实上，人口下降并非近年才出现的现象，早在2011年公报中就公开承认人口在持续下降。

鹤岗的出生率一直过低则是事实，并非经济下滑后才出现。事实就是：出生率偏低不足以保持正常的人口稳定，加上零星的人口流动，使得其人口呈现缓慢下降。

从2012年开始，鹤岗的人口下降情形就变得异常严峻起来。短短6年时间，鹤岗人口从2011年的108.8万人，降低到2017年的100.9万人。如果继续按此速度下降的话，30年之后，鹤岗人口将只有9万人，相当于一个人口小县。

其中一个重要的原因是：大约在2010年之后，鹤岗的出生率和死亡率的脆弱平衡彻底打破，人口自然增长率为负数，即人口负增长。

近年来，鹤岗的人口出生率一直在低位上缓慢下降，而死亡率则快速提升，此消彼长之间使得自然增长率降到0以下，变为负数。数据显示，人口外流才是鹤岗人口下降的最主要因素，每年至少一两万人“逃离”了鹤岗。

伴随着人口外流，鹤岗人口还面临老龄化危机。联合国关于老龄化社会的传统标准是当地60岁以上老人达到总人口的10%，而鹤岗在2013年首次披露年龄段人口数据时，其60岁及以上人口占比就达到17.7%，早早地进入了老龄化社会。而最近的2017年，这个数据更是高达22.4%，比2018年全国60岁及以上人口17.9%的比例多了4.5个百分点，形势非常严峻。

不难看出青少年、壮年和中年是鹤岗人口外流的主力，其中很多是夫妻带着子女举家移民外地。人口外流不是鹤岗老龄化的根本原因，但却是加快其老龄化速度的主要推动力。

老龄化带来的社会问题不言而喻，未富先老、经济倒退的鹤岗将面临着更大的压力。

谁也无法预测，哪座城市将在2022年之后，复制鹤岗这种“走红”的方式，但对照鹤岗，对照无数个渐渐沉寂的小城，我们还是不得不感叹，中国人在城市之间的跳跃，就像是一场紧张的接力，背负着整个家庭的财富和期许。

跟大多数资源型城市一样，过去以煤炭作为支柱产业的鹤岗市，处于艰难的转型中，但阵痛中也孕育着希望。鹤岗市出现了人口流失、城市收缩的现象。从城市空间上看，环境破败、活力不足等现象也显露无疑。

“收缩城市”一词，最早由德国学者于1988年提出，用来指代受去工业化、郊区化、老龄化以及政治体制转轨等因素影响、人口流失乃至局部地区空心化的城市。

目前来看，收缩城市在规划设计上，主要有两种应对策略，其一是转型策略，也就是说要与收缩进行斗争，鼓励城市再开发、引入知名企业和新的投资项目，重新让城市经济复苏，最终让人口回流。

另外一种是适应收缩，适应人口流失，比如说建立土地银行、将废弃用地转换为公园绿地、都市农业等绿色基础设施。无论如何，针对收缩城市最核心的共识是要提升环境空间的品质、提升城市市民的生活质量。

对于鹤岗来说，除了暂停招聘基層公务员，还能采取什么措施？《地方政府债务风险应急处置预案》中的预案措施主要分“开源”和“节流”两大方向。

首先需要加大清缴欠税欠费力度、暂停财税优惠政策，确保应收尽收，同时应增加政府资源性收入以及统一处置政府拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等。

“开源”的同时，地方政府还要“节流”。财政重整期内，除必要的基本民生政策支出和政府有效运转支出外，视债务风险等级，本级政府其他财政支出应保持“零增长”或者大力压减。

鹤岗未来几年到期债务付息压力主要是由前期存量债务形成的。鹤岗税收、土地出让金等财政收入在未来一段时间内都不太乐观，从根本上解决问题还是得通过产业结构优化升级、吸引青壮年劳动力和人才回流、提升本地税收竞争力等做大自主财力的方式。而这，正是鹤岗面临的转型之痛。

针对资源枯竭的实际情况和生态受损的历史欠账，鹤岗需要的是明确发展新思路，深挖当地资源潜力，依靠产业和生态来布局战略，培育发展生态农业、石墨等产业，在弥补生态欠账的同时，进行资源城市转型的多方位探索。

从鹤岗的现状和相对优势来看，现代化农业和旅游业、石墨产业等将有望成为未来的方向，这仍然需要一个中长远的规划布局。但资金和人才是未来鹤岗发展所迫切需要的关键资源，而财政赤字和老龄化则是其最大的挑战。

农业方面：虽曾以煤炭著称，但鹤岗市拥有黑龙江、松花江交汇出的三角洲，成就了万分之一坡降的大平原，水土好、耕地多。近年来，鹤岗适合再推进高标准农田建设，提升农业现代化水平，在城市发展过程中夯实农业基本盘。尤其绥滨县是东北优质大米的主产区之一，水稻种植面积达100多万亩，独特的生态环境构成绿色大米生产的必要条件。

旅游业方面：在我国所有城市当中，生态是城市发展的一个重要因素，北倚黑龙江，南衔松花江，西枕小兴安岭，鹤岗被这“两江一岭”环抱而成一个生态金三角。优质生态条件让鹤岗市的“生态立市”战略显得极具发展潜力。

现在经济落后并不意味着未来的经济一定会落后，为了实现自身的经济增长，鹤岗必须发展生态产业，提升产业多样性，只有生态环境不断完善，产业综合质量不断提高，城市经济发展才能既快又稳，而旅游业的发展，则要求鹤岗加强与旅游业相关的配套设施的完善以及相应的宣传着手，做好各方面的工作，才能通过旅游业带动鹤岗的经济发展。

石墨产业方面：在石墨产业等非煤产业方面谋求资源型城市转型新路，亦是鹤岗不错的选择。鹤岗石墨资源丰富，已探明石墨矿石量达17.31亿吨，且品位高、易采取、可选性好。中国五矿鹤岗云山石墨矿绿色矿山与石墨深加工建设项目正在加快建设速度；黑龙江国信通科技讯息产业有限公司手机和动力电池项目今年上半年生产手机30余万部……

数据显示，鹤岗市目前有一批石墨企业正在推进石墨产业深加工项目建设，全市具有年深加工产品24.9万吨的产能。在新技术不断发展的时期，石墨相关产业的发力，也可扭转经济低落的局面。

从房价到财政再到人口，我们看到了一个中国典型小城的现状。

财政重整，只是鹤岗做出的一种姿态，也是鹤岗目前能够做出的一种姿态。但是，财政重整，也要有基础和条件。一年10多亿元的税收，能发展成什么样，不敢奢望。而越是这样的时候，越要作出反思。今天的鹤岗，如果不能痛下决心，来一次根本性的经济重整和发展规划，要想扭转局面，难。

与其他资源枯竭型城市一样，大多数中年人只能围着火炉在家里搓手抱怨，而下一代年轻人却也经历着变化：他们从那走出去后，再也不回来了。

如果你问为什么，鹤岗走出的年轻人一定会告诉你：因为待在那里感受不到希望。

每个时代，不甘心的年轻人都会被更有希望的地方吸引，离开故乡。

一个本地人都不想回去的城市，为什么会吸引外地人去买房子？看到网上的讨论。令人惊讶的是，想走进鹤岗的人除了投资，恰恰也是因为希望。

离开鹤岗，走进鹤岗，都变得有希望起来。这像一个悖论，知名公号“蹦迪老班长”叫它：鹤岗悖论。

鹤岗的希望在哪里。全国有多少个鹤岗？人口被城市群虹吸是不可避免的趋势，资源枯竭型的小城又如何自救？这个命题需要站在时间的维度上来看。

最后，希望鹤岗从重整财政开始，早日找到转型之路，下次上热搜能是好消息。

素材数据来源：公开数据、受访者提供