张家口市马铃薯产业融合发展对策研究

王晓硕，刘金花

(河北北方学院 经济管理学院，河北 张家口 075000)

产业融合是指农业内部各部门之间、农业与农村第二第三产业之间通过融合渗透、交叉重组等方式形成农业新产业新业态新模式的新型农业组织方式和过程[1]。农村产业融合是以农业为基本依托，以新农经营主体为引领主体，以利益联结机制为联结纽带，以技术创新、制度创新和商业模式创新为发展动力，以产业链延伸、产业功能拓展和新业态形成为典型特征，以资源在农村优化重组和农业相关产业有机整合为基本目标，以实现农业增效、农民增收和农村繁荣为最终目标的过程[2]。三产融合模式依据不同手段可分功能拓展型、农业内部有机融合型、科技渗透型、产业链延伸型[3]。产业融合主要影响因素有技术创新、主体利益、市场需求、政府政策[4]。产业振兴是实现乡村振兴的重中之重[5]。产业融合发展是实现乡村振兴的重要途径和手段。农业产业融合有利于城乡一体化的发展，有利于农业供给侧改革[6]，有利于促进农民增收，有利于推进农业现代化，有利于农业的可持续化发展[7]。本文以张家口市马铃薯产业为研究对象，依据现有资料以及实地调研，对张家口市马铃薯产业融合现状的分析，通过对张家口市马铃薯产业融合的优势劣势以及机遇和挑战的分析，进一步提出相应的对策建议，为张家市马铃薯产业融合发展提供学术参考意义。

1 张家口市马铃薯产业融合发展现状

利用现有统计资料以及实地调研对张家口市马铃薯产业发展的规模、产业融合的模式、产业融合的效益进行描述，从而为进一步分析马铃薯产业融合的优势以及劣势，提供参考。

1.1 马铃薯产业的发展初具规模

张家口市拥有广阔的马铃薯种植区域，2019年张家口马铃薯种植面积为76 451公顷，年产量达到228万吨。马铃薯农科院研发中心的研发能力处于国内领先水平，目前种植的马铃薯品种有坝薯系列、大西洋、夏坡地、早大白、费乌瑞它、克新一号等。

马铃薯加工业起步较早，但多以低附加值产品为主。年加工贮藏能力70万吨，其中全粉加工能力达4万吨，年加工马铃薯30万吨；薯条加工能力达10万吨，年加工马铃薯20万吨；淀粉加工能力达3万吨，年加工马铃薯20万吨[8]。

由于张家口市马铃薯质量好，市场销售前景好。张家口市马铃薯生产基地与全国多个省市建立了稳定的供销关系。

1.2 马铃薯产业融合发展模式逐步多元化

初级融合模式：“公司+基地+农户”的模式。即以企业为主导，以农产品加工、运输、销售为龙头，重点围绕经一种或几种产品的生产、销售、与基地和农户有机联合，进行一体化经营，形成“风险共担，利益共享”的经济共同体。张家口市的马铃薯企业以初级融合模式为主，比较有代表性企业为张家口市弘基农业科技开发有限公司。高级融合模式：“龙头企业+科研机构+金融机构+合作社+农户”的模式。即将企业产业化联合体、科研机构、金融机构、合作社以及农户有效连接起来，通过订单种植、收购、给农户提供就业岗位等方式，让家庭农场及农户参与到马铃薯生产的全产业链过程中。其代表性企业为张家口市雪川农业发展股份有限公司。

1.3 马铃薯产业融合给当地带来显著效益

马铃薯产业融合使得企业与农户联系日益密切，同时也为农户增收以及相关产业发展做出了巨大的贡献。到2019年底，张家口市弘基农业充分利用自身优势，在沽源以及赤城县投资了近3 000万元用于建设马铃薯产业基地，向农户支付租金、红利以及工资共计2 290万元，为当地农户建立了稳定的增收渠道，带动7个乡镇、4 000户农民、9 000人增加了收入，实现了脱贫致富。张家口市雪川农业马铃薯产业融合发展带动了物流的发展，运营能力年增长5 000万吨。雪川农业与农户以及合作社签订马铃薯种植回收合同，使得20 000农户不同程度上受益。同时马铃薯产业融合发展也为当地增加了1 000个就业岗位，雪川农业共支付员工工资以及福利共计4亿元。

2 张家口市马铃薯产业融合发展的SWOT分析

通过SWOT方法对张家口市马铃薯产业融合发展进行分析，旨在充分发挥优势、抓住发展机遇、规避相关风险、补齐发展短板，为马铃薯产业融合发展对策提供依据。

2.1 马铃薯产业融合发展的优势(S)

张家口市作为河北省马铃薯种植大市，在全省乃至全中国都有一定的影响力。本文从自然环境优势、马铃薯种植规模优势、马铃薯的产业优势、劳动力资源优势4个方面来分析马铃薯产业融合发展的优势。

2.1.1 自然环境优势分析

马铃薯具有耐寒喜凉的生长习性。张家口市马铃薯种植区域多位于河北北部的坝上地区，平均海拔高度在1 300 m以上，处于寒冷干旱半干旱地区，有着非常适宜马铃薯生长的气候条件。年日照数在2 500～3 050 h，每年平均日照时数在8 h之上，完全能够满足马铃薯对光照的需求。温度适宜，全年活动积温2 448 ℃，月最高气温24.9 ℃，昼夜温差大，满足马铃薯各个生长期的需求。雨季同热，降水集中在6-8月，与马铃薯的需水规律相符。土壤条件好，土壤沙质含量高、透气性好。优越的自然条件形成了大规模种植马铃薯的先天优势。

2.1.2 种植规模优势分析

因自然气候条件的优势，张家口市与河北省其他地市相比，种植规模优势突出。具体统计结果如图1～3所示(数据来源均为河北农村统计年鉴)

图1 河北省各市马铃薯播种面积

张家口市具有悠久的马铃薯种植历史和广阔的种植领域。从图1可以看到2015-2019年张家口市的马铃薯播种面积在河北省内一直保持首位且马铃薯种植面积保持在河北省的一半左右。从图2可以看出2017-2018年张家口市马铃薯产量迅速增加且与省内其他市相比处于领先地位，截至2019年总产量达到230万吨，位于全省乃至全国平均水平之上。截至2018年，全市范围内共有650多家马铃薯种植专业合作社，为马铃薯相关企业的融合发展提供充分的原料保障。

图2 河北省各市马铃薯总产量

2.1.3 相关产业发展优势分析

马铃薯产业作为张家口市的特色农业产业之一，张家口市十分重视马铃薯种植以及相关产业的发展。近几年，在如雪川农业、弘基农业、富鑫农业等一大批马铃薯龙头企业的带动下，张家口市的马铃薯生产加工产业发展迅速。年加工贮藏能力在逐年增加，已达到年加工70万吨马铃薯产品。与此同时，现代化马铃薯保鲜仓库纷纷在张家口市建立，马铃薯的生产加工以及储藏能力都得到很大的提升。

2.2 马铃薯产业融合发展的劣势(W)

张家口马铃薯产业有着独天德厚的优势，由此张家口市马铃薯产业不断地壮大发展，相应的马铃薯产业融合的发展也非常迅速，但在融合过程难免会遇到一些问题，阻碍着马铃薯产业的融合。

2.2.1 组织化水平低且农户素质不高

张家口市农村地区多数年轻人外出打工，种植农户多以老年人为主，专业性不强，经营规模非常有限。马铃薯企业多与农户签订订单协议进行合作，但由于老年人知识水平有限，法律意识淡薄，农户不履约的情况频发，这就导致企业难以与农户进行合作。组织化水平低、农户素质不高，严重阻碍着张家口市马铃薯产业进一步融合发展。

2.2.2 基础设施薄弱以及公共服务不足

张家口市的马铃薯产业多分布于坝上的农村地区。由于首都两区建设的需要，地下水开采缩减，急需节水灌溉设施，但张家口市的节水灌溉配套设施短缺，很难满足马铃薯生长需要，不利于马铃薯种植业的发展。张家口市坝上地区多为土路，交通不便，很大程度影响了马铃薯的运输。马铃薯产业集聚地多为偏远的地区，金融机构偏少，很难为农户以及企业提供便捷的金融服务。

2.2.3 产业链短以及龙头企业较少，带动能力弱

张家口市马铃薯产业的龙头企业较少，且带动其他产业发展的能力比较弱。除此之外，马铃薯加工产业链条短，附加值低，品牌影响力弱，市场占有率低。截至目前，张家口市马铃薯注册企业有20多家，但是龙头企业仅有弘基农业、雪川农业、富鑫农业等几家。张家口市的马铃薯企业没有充分地发挥其生产加工以及组织能力，长此以往，严重阻碍着张家口市马铃薯产业融合的进一步发展。

2.2.4 企业与农户利益联结机制不紧密

马铃薯企业与农户签订的订单较少，农户多与马铃薯种植专业合作社中介签订合同，这仅仅是初步的利益联结机制，没有建立长期稳定的供销机制。企业不能为农户提供充分的就业岗位以及生产技能培训。农户多为个体经营，仅仅是为企业提供马铃薯原料，且只能接受马铃薯企业提供的收购价格，无法参与马铃薯企业的生产与决策，这就导致农户的抗风险能力弱，极大地降低了农户的生产积极性。

2.3 马铃薯产业融合发展的机遇(O)

良好的机遇对于推进张家口市马铃薯产业融合发展起到事半功倍的作用。近年来，国家政策方面一直为张家口市马铃薯产业融合的发展提供着有利的保障。

2.3.1 政府的政策大力扶持

2020年中央一号文件指出各个地区应当充发挥自身优势以及特色，创建扶贫新机制，推进农业产业融合。推进产业集聚，建立农业产业园区，使得农民可以享受到产业集聚所带来的增益。2021年中央一号文件指出，不同地区应该根据地区特色，发展特色农产品深加工，延长产业链。培育龙头企业，发挥其影响作用，推进农业产业园区建设，逐步形成农业产业集聚区以及农业产业强镇。近年来，张家口市积极遵行中央的政策，积极推动马铃薯产业的融合发展，为产业融合提供政策支持。

2.3.2 冬奥会带来的机遇

张家口市抓住冬奥会的机遇，积极推进农业产业改革和升级，逐步形成了七大主导产业，分别为冰雪产业、高端制造产业、新数字经济产业、能源产业、旅游业、康养产业和特色农牧业。其中马铃薯产业作为张家口市的特色农牧产业中的一部分，冬奥会为其发展提供了极大的机遇。

2.4 马铃薯产业融合发展的挑战(T)

张家口市马铃薯企业数量众多，竞争十分激烈。成立于2014年的张家口马铃薯商会拥有合作社、家庭农场、农业企业、种植户等众多会员。为马铃薯产业提供种薯、仓储、物流、加工和法律等一系列服务，但是其组织结构十分松散，对会员的约束力低，不能为企业和农户提供及时准确的市场信息服务和技术服务，从而导致马铃薯种植生产的质量标准不一致，马铃薯产品质量参差不一。这就造成了马铃薯种植企业之间的无序竞争，进一步加剧了当地马铃薯市场的不稳定，给马铃薯产业的融合造成一定的困难。除此之外，贵州省、甘肃省等地都是国内马铃薯的重要产地，这就加剧了竞争，提升了经营风险。

3 张家口市马铃薯产业融合发展的对策

依据张家口市马铃薯产业融合的现状以及SWOT的分析结果，从抓住政策上大力支持、把握张家口市冬奥会以及首都两区及建设的机遇、充分发挥张家口市马铃薯产业融合的优势、补足融合过程中存在的农户素质不高、基础设施建设不足等劣势、积极应对融合过程中所面临的挑战等方面出发，进一步提出推进张家口市马铃薯产业融合发展的对策建议。

3.1 提高农民的综合素质，引进复合型人才

张家口市马铃薯产业融合想要实现可持续发展，尤其不能忽视的是产业相关人才的培养。应大力发展张家口市职业教育，加强对农户的专业培训。通过职业教育与培训，把农户培养为新型、专业的马铃薯种植户。与此同时，马铃薯产业的进一步融合发展，离不开复合型人才的培养，可以通过引进和培训大学生为主要方式，使之成为马铃薯产业融合过程的中坚力量。

3.2 推进马铃薯种植业发展，发挥龙头企业的带动作用

积极引进和研发马铃薯先进品种提高马铃薯的单位面积产量。鼓励成立马铃薯专业合作社，为其提供资金、技术、人才上的支持，使马铃薯种植向专业化、规模化方向发展。充分发挥龙头企业的带动作用，发挥自身的优势，积极引导农户从简单的马铃薯购销关系向加工、销售、储藏、运输等各个方面转换。使得农户可以参与到马铃薯产业链的全过程当中，保障农户的利益。

3.3 延长产业链，创建马铃薯相关品牌

积极推进马铃薯产业结构升级，提高马铃薯产品的加工生产能力。延长马铃薯的产业链，对马铃薯进行深加工，加强马铃薯企业之间的合作，建立马铃薯专业品牌，增加马铃薯产品附加值，从而提高马铃薯相关产品在国内的竞争力。除此之外，应当促使马铃薯产业与旅游业相融合，推进马铃薯产业园区建设，发展马铃薯采摘园、以及马铃薯观光园等休闲旅游农业项目。

3.4 加强基础设施建设，完善融合服务体系

建立专门用于马铃薯产业融合园区的马铃薯加工、仓储物流、批发市场等配套设施的建设。其次，应当鼓励农户建立专业合作社并加入马铃薯协会。推进马铃薯产业的集聚，建立马铃薯产业融合园区，从而降低经营成本。完善相关政策，为马铃薯种植农户提供种植补贴，落实马铃薯初加工补贴。设立专项资金，为大型马铃薯种植农户以及马铃薯融合代表型企业提供贷款免息减息政策，助力马铃薯产业融合的发展。

3.5 完善农户与企业的利益联结机制

首先，积极推广农户以及政府都满意的利益联结机制，引导其它企业与农户向其学习，起到典型示范的作用。其次，对符合条件的马铃薯企业给予一定的资金补贴。提高农户的满意度，鼓励农户以多种方式参与马铃薯企业生产管理，鼓励农户入股马铃薯企业，并给予农户一定资金和技术支持。最后，以马铃薯专业合作社为中介组织，马铃薯龙头企业为中心，农户以及家庭农场为主要参与者，形成组织更稳定、联系更密切的马铃薯产业联盟。