海口市生活垃圾分类收集现状分析

张淑婷，杭 天，李晨阳，王子龙，张 军

（海南医学院热带医学与检验医学院，海口 571199）

伴随人们生活水平的提高，各项经济指标呈现飞速发展的趋势，同时垃圾产生量剧增，垃圾包围城市现象已成为常态。由于土地资源有限，已无法满足当前垃圾填埋处理要求，同时垃圾填埋对大气和水体都存在潜在的污染风险，随着人们对生活环境的要求日益提高，其已经不适用于垃圾处理。垃圾分类是对传统垃圾收集处置方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。垃圾可以按照其不同的成分、属性、利用价值和对环境的影响，并根据不同物质的需求和处置方式，分成截然不同的若干种类，变成一种可循环利用资源。因此，垃圾也是放错地方的资源。随着可持续发展理念的推广和国民素质的普遍提高，垃圾分类为每个城市、每条街道增添了一抹靓丽的风景线，不仅可以使垃圾变废为宝，还可以降低污染，减少占地，削减危害。2000年，我国将北京等8 个城市作为生活垃圾分类收集的试点城市，取得了一定成绩。

2019年，我国开启了新一轮的垃圾分类工作。住房和城乡建设部等9 部门印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，决定自2019年起，全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，到2020年底，包括海口市在内的46 个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统，2025年底前，全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统。基于此，海口市积极加强垃圾分类管理，于2021年实现生活垃圾分类全覆盖。海口市垃圾分类收集工作已经开展一年有余，本文以海口市生活垃圾分类收集模式调研为基础，对存在的问题进行分析并给出可行的解决措施。

1 海口市生活垃圾分类收集模式调研

1.1 社区垃圾收运概况

作为旅游城市，海口市非常重视环卫工作，不断探索体制机制上的创新。2015年，海口市对环卫体制进行了综合一体化改革，引进管理理念先进、设施设备高端的环卫企业，采用PPP 模式（Public-Private-Partnership，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式），彻底改变了海口市社区垃圾收集模式，极大改善了居民生活环境。海口市日常产生的生活垃圾收运工作按行政区划分范围，每个区都有专门负责的公司：海口龙马环卫环境工程公司（简称龙马环卫）负责龙华辖区的环卫作业；海口玉禾田环境服务有限公司（简称玉禾田公司）负责秀英辖区的环卫作业；海口市京兰城市环境服务有限公司（简称京兰公司）负责美兰辖区的环卫作业；海口市京环城市环境服务有限公司（简称京海环境）负责琼山辖区的环卫作业。环卫综合一体化模式的开启大大提高了海口市垃圾回收管理力度、回收效率和机械化水平。同时，海口市注重垃圾收集后的后续处理，海口市颜春岭垃圾焚烧发电厂（垃圾焚烧发电）二期已经投入运营，极大地实现了海口市生活垃圾的减量化处理。

针对餐厨垃圾、粪渣、地沟油等有机质含量较高的特殊垃圾，海口市引入欧绿保神州（海南）新能源建设开发有限公司（简称欧绿保公司），采用PPP管理模式进行处理。该类垃圾经厌氧发酵产生沼气，沼气经净化提纯为生物天然气，销售给中石油公司。目前，生产的生物天然气已经用于海口市区公交车、环卫类车辆的运行。

1.2 垃圾分类收集配套设备及设施建设调研

除了厨余垃圾等有机质含量高的垃圾由欧绿保公司独立收运外，当前，海口市其他生活垃圾分类收集主要有两种模式：一是配置分类收集垃圾桶，二是条件允许的社区建有智慧垃圾分类屋。

1.2.1 分类垃圾桶布置情况调研

4 个行政区均配备有可回收垃圾桶与不可回收垃圾桶，并且分布合理。同时，各个行政区也具有自己的特点。龙华区的个别小区（如日月城小区和滨海街道办宿舍小区）内配备有完整的可回收垃圾桶、不可回收垃圾桶、厨余垃圾桶和有害垃圾桶；美兰区进行了试点街道定时集中投放垃圾和设置智慧垃圾分类屋的尝试，根据现今实施的生活垃圾分类和减量两年行动最新要求，京兰公司把干垃圾投放口更新为可回收垃圾投放口、把湿垃圾投放口更新为厨余垃圾投放口，同时新增了有害垃圾投放桶。秀英区部分小区每个楼层都配有专用的厨余垃圾桶。1.2.2 智慧垃圾收集情况调研

一是智慧垃圾分类屋。2016年，全国首座智慧垃圾分类屋在海口市琼山区金科嘉园小区试运行，开启了海口市垃圾分类的高端模式。智慧垃圾分类屋无味、无菌，可以实现干、湿垃圾分类投放，通过线上、线下奖励的方式使居民养成垃圾分类的好习惯。而工作人员也可以根据后台垃圾数据显示，快捷有效地进行垃圾清运处理。目前，琼山区智慧垃圾分类屋普及率较高，龙华区、美兰区、秀英区也在逐渐推行智慧垃圾分类屋收集社区生活垃圾的模式。智慧垃圾分类屋的使用打破了人们对垃圾分类的传统认识，不仅减少了垃圾处理量，使垃圾中的可回收利用资源变废为宝，更改善了智慧垃圾分类屋所在小区、单位等区域的环境，唤起了广大市民的垃圾分类意识，提高了他们的参与度。

二是智能资源回收站。2019年1月，作为海口市垃圾分类收集的又一智能化装置，“量心回收”智能资源回收站投入运营。该装置由海南绿保无忧再生资源回收有限公司自主研发，集自助投放、智能称重、自助检测、满箱预警和零钱提现等功能于一体，主要回收废纸、废塑料、易拉罐等可回收物。通过界面和手机小程序的操作，将废纸片和塑料瓶进行称重后投入回收站，为附近居民带来极大方便的同时也有助于环境的美化。操作简单且变现的方式为更多居民接受和喜爱，极大调动了居民的参与积极性。

1.3 垃圾分类教育宣传

自推行垃圾分类工作以来，海口市上下采取了多种方法推动垃圾分类工作，以大众喜闻乐见的方式对垃圾分类知识进行普及。

海口市政府非常重视垃圾分类收集工作，通过开展一系列活动，将垃圾分类知识以易于接受的方式向大众进行宣传。海口市园林和环境卫生管理局、海口市总工会等以不同的方式开展垃圾分类环保宣传公益活动，通过垃圾分类倡议书及签名墙、垃圾分类知识宣讲问答、游戏互动等形式，推动市民了解垃圾分类，引导市民争做垃圾分类的执行者、推广者与监督者。

4 个行政区政府及相关部门都积极开展不同形式的垃圾分类宣传工作，推动该项工作的顺利施行。秀英区在线下宣传方面联合小学组织开展垃圾分类宣传活动，探索以孩子带动家庭、以家庭带动社区的实践路线。同时，秀英区注重单位的推广活动，举办讲座和线上有奖问答等活动，普及垃圾分类知识，让更多人了解垃圾分类制度。琼山区积极开发生活垃圾分类智能小程序，“互联网+垃圾分类”让环保新理念走进社区。该区随处可见垃圾分类的宣传标语，营造了浓厚的宣传氛围。此外，给智慧垃圾分类屋设置垃圾分类督导员，指导居民根据四分法投放垃圾，有效提高了垃圾分类收集效果。美兰区在进行垃圾分类宣讲的同时，精心准备垃圾分类知识小游戏，寓教于乐，使居民在游戏中探索垃圾分类的真谛。

通过上述多种方式的宣传教育，海口市垃圾分类工作推动顺利，市民对垃圾分类知识有了深入了解，极大推动了垃圾分类工作的有效实施。

2 存在的问题及对策

虽然海口市垃圾分类工作已经取得一定的进展和成效，但是在具体执行过程中仍存在一些不足。

2.1 问题分析

从此次调查中可以得知，海口市从2020年10月1日开始实施垃圾分类制度，但仍有多个问题亟待解决：虽有明确的垃圾分类管理办法，但是执行力度不够，监管不够，造成人们不够重视，仍存在乱丢放、不按要求分类投放的现象；有些小区和街道配套设施不足，分类垃圾桶间距太远，不方便寻找和投放垃圾，而在人流量大的地方有垃圾已满但是不能及时转运走的情况等；不同人群受教育程度不同，年龄偏大人群有较大的空白盲区，导致部分人群对垃圾分类和环境保护的不重视；缺少有害有毒专用垃圾箱的配置，废旧电池、过期药物、破损温度计等混杂在一般垃圾中。

2.2 对策建议

加强制度建设，真正做到奖罚分明，让管理制度起到应有的约束力；加大现行新政策的宣传力度，继续注重在居民中的宣传，让居民树立正确的垃圾分类观念；加强垃圾桶管理，做到及时收运；普及智能化垃圾分类收集设施，供空余时间不是很多的上班族和学生党使用；设置专用的废旧电池、过期药品等有害垃圾回收箱，并及时清理。

3 结论

通过以上内容可以看出，海口市政府及下辖各行政区都在积极开展垃圾分类工作，并且初步取得成效。但是，存在的问题仍然比较突出，未来需要从政策制度、服务理念、教育宣传等方面加强建设和管理，进一步推动海口市生活垃圾分类收集制度的实施。