高铁建设项目环水保质量回访检查情况分析

丁 巍，尹守迁，齐 峰

（中国铁路上海局集团有限公司 计划统计部，上海 200071）

1 概述

在推进绿色铁路建设和铁路高质量发展的背景下，大量高铁建设项目建成投产满足了区域内交通出行的需求，同时也面临对高铁建设项目环水保管理的新要求。为进一步做好建设项目环水保专项验收工作、解决高铁建设项目开通运营后的环水保问题、促进高速铁路高质量发展，以某铁路局集团公司为例，对其高铁建设项目进行环水保质量回访检查。目前，该铁路局集团公司高铁建设项目均按照国家环保、水保法律法规及国铁集团管理规定要求，在开通前完成环水保验收程序，做到建设项目依法开通运营，但高铁建设项目工点多、工期紧，环水保验收可能存在有待完善或整改的情况，需在开通后及时处理解决，为此对2020年开通的3个高铁项目(即高铁一、高铁二、高铁三)环水保质量回访检查情况进行分析，系统梳理环水保质量回访需要重点关注的问题，并提出进一步提高高铁建设项目环水保管理工作质量的建议。

1.1 基本情况

本次质量回访检查3个高铁项目，线路里程合计496.2 km，高铁一设计时速为250 km，高铁二和高铁三设计时速为350 km。

1.2 质量回访检查程序

铁路建设项目开通运营后环水保质量回访检查工作可分为专题部署、问题梳理、检查整改、分析总结4个阶段。专题部署阶段是成立环水保质量回访检查工作组，组织召开质量回访检查工作部署会，明确工作目标、时间安排和工作要求；问题梳理阶段是指整理、核查建设项目环水保专业静态验收、动态验收、自主验收、开通运营后发现的问题，形成质量回访问题库；检查整改阶段是通过现场检查和座谈调研等方式，围绕环水保专业问题库，逐项落实整改单位、责任部门，落实整改措施，整改完成后逐项验收销号；分析总结阶段指对工程运营以来及质量回访检查发现的环水保问题进行研究，分析查找勘察设计阶段、施工阶段、运营阶段中存在的薄弱环节，提出预防措施建议[1]。

1.3 环水保质量回访检查重点

环水保质量回访检查重点关注以下4个方面。

（1）环境跟踪监测工作开展情况。由于在高铁项目未开通运营前难以完全掌握运营阶段列车实际开行对数、车速及车站到发人数等信息，验收资料中缺少部分噪声、振动、污水排放实测数据，项目开通运营后，需要及时开展铁路噪声、振动和污水排放等跟踪监测，并根据监测结果采取相应的措施[2]。

（2）水土保持措施的质量和效果。水保专业回访检查时应关注开通运营后取(弃)土(渣)、大临复垦、路基边坡防护等相关的水土保持工程措施、植物措施的质量和效果，管理维护责任是否得到落实[3]。

（3）验收阶段问题整改情况。应重点检查建设项目环水保专业动态验收及环水保自主验收报告专家评审意见中指出的问题是否全部整改销号、是否存在遗留问题，如有遗留问题，是否制定整改措施及整改计划。

（4）环水保专业管理情况。一是建设过程环水保管理制度制定及执行情况，二是建设过程环水保监测、监理作用发挥情况，三是开通运营后污染防治设施运行管理情况。

2 质量回访检查情况

2.1 环水保措施落实情况

根据环水保质量回访检查结果，3个高铁项目建设单位均按照环评、水保方案及其批复要求落实了各项环水保工程措施，共完成13.4万延米声屏障、23.3万m2隔声窗建设，完成环保拆迁(或取得地方政府拆迁承诺)4 846户；完成土石方综合利用量422.2万m3，完成1处弃(土)渣场、2处取土场、20处制梁场、3处铺轨基地、310.6 km施工便道的生态恢复工作。各建设项目环水保实际投资均较环评、水保方案阶段有所增加，环水保措施进一步强化。详细数据如表1所示。

表1 环水保工程投资变化统计

2.2 环水保主要工程设施效果

为反映高铁建设项目环水保工程设施效果情况，选取铁路排放噪声达标情况及声屏障降噪效果、污水处理达标情况和水保工程防护效果“六项指标”达标情况3个指标开展回访检查。

（1）铁路排放噪声达标情况及声屏障降噪效果。噪声监测采用联调联试阶段动车噪声源强的监测数据，结合车流量对铁路边界噪声达标情况进行计算分析，3条线路距外侧轨道中心线30 m处铁路噪声均达到《铁路边界噪声限值及其测量方法》(GB 12525—90)修改方案要求。根据联调联试监测结果，3个项目的声屏障降噪效果为2.7～10.9 dB(A)，降噪效果符合要求。

（2）污水处理设施污水排放达标情况。3个项目共涉及车站污水处理20处，其中，污水纳入市政管网的有16处，污水排入自然水体的有3处，污水处理后回用的有1处。项目开通前，无污水产生，未开展污水排放监测；开通运营后，经监测，污水排放满足污水排放标准要求。

（3）水保措施防护效果“六项指标”达标情况。3个项目按水土保持方案及其批复要求，落实水土保持防治工程、植物措施，平均扰动土地整治率为99.1%、水土流失总治理度为98.6%，林草植被覆盖率为37.1%，林草植被恢复率为99.4%，拦渣率为97%，土壤流失控制比为1.14。3个项目水保措施效果均高于水土保持方案报告书提出的防治目标要求。

2.3 验收问题整改情况

2.3.1 静动态验收审查问题整改情况

3个建设项目在环水保专业静动态验收审查时，评审意见共提出30个问题，其中静态验收报告审查问题17个，动态验收报告审查问题13个，质量回访检查开始时尚剩余2个问题未完成，整改率为93.3%，剩余问题分别是高铁二有1处地方承诺限期规划拆迁尚未实施，高铁三有1个拌和站因地方委托代建工程需要暂未完成移交工作。在本次环水保质量回访检查后，建设单位积极与地方主管部门联系沟通，回访检查结束时已全部完成整改。静动态审查问题分类统计如表2所示。

表2 静动态审查问题分类统计

2.3.2 自主验收问题整改情况

各建设单位按照国家环水保验收有关要求[4-5]，均在开通前完成竣工环境保护自主验收和水土保持设施自主验收工作及相关信息的公开、报备手续。3个建设项目在环保自主验收时，共提出8项后续需要完成的工作，质量回访检查时尚有3项未完成，整改率为62.5%，主要为要求项目开通后开展的环境监测工作未完成；水保自主验收时，共提出3项后续需要完成的工作，质量回访检查结束时已全部完成。自主验收问题分类统计如表3所示。

表3 自主验收问题分类统计

3 质量回访检查主要问题及整改情况

3个项目环水保质量回访检查发现问题主要涉及以下方面。

（1）污水实际产生量与设计阶段预测量偏差较大。根据质量回访检查情况，高速铁路设计时，由于客运量预测难度较大，导致部分车站污水处理设施设计处理能力与实际污水产生量存在较大偏差，造成设计处理能力与实际水量不匹配。对于实际污水产生量大于设计预测污水量的车站，运营站段通过加强管理、延长污水处理设备运行时间等措施以确保污水达标排放。

（2）环境跟踪监测问题。项目开通后，实施环境跟踪监测工作是各项目环保自主验收意见中的重点要求。铁路建设项目自主验收时，噪声、振动监测数据一般采用联调联试阶段监测结果，车站污水处理措施采用类比方式分析其有效性，无法准确掌握铁路运营期各污染物排放情况[6]。质量回访检查发现，项目存在环境跟踪监测不及时问题。各建设单位根据本次质量回访检查要求，积极制订污水、噪声、振动等监测计划，开展运营期跟踪监测。

（3）临时用地生态恢复效果问题。高铁项目水保自主验收程序需在开通前完成，因临时用地生态恢复时间短，受植物生长周期、季节及所属地区气候等因素影响，部分临时用地生态恢复质量并不理想，存在植被存活率不高的问题。各建设单位根据本次质量回访要求，积极落实生态恢复补强工作，对部分临时用地生态恢复不理想的问题已开展复植补强工作。

（4）临时用地移交等遗留问题。各建设项目虽然均按要求基本完成了静动态验收阶段环水保问题整改及环水保自主验收程序，但个别项目仍有零星临时工程未完成用地移交工作。各建设单位根据本次质量回访检查提出的要求，已通过协调地方政府按期完成临时用地移交。

4 对策与建议

为进一步提高铁路建设项目环水保工程质量，提升建设项目环水保质量回访检查效果，结合近年铁路建设项目环水保质量回访检查开展情况，提出以下对策和建议。

4.1 提高意识，整章建制

铁路各级环水保主管部门应牢固树立绿色发展理念，提高政治站位和生态保护意识，建立、完善建设项目环水保质量回访检查制度，及时组织开展质量回访检查，对存在问题整改进行闭环管理，确保环水保措施落实到位，实现高铁项目高质量开通运营。

4.2 提前介入，严格验收

铁路局集团公司环水保主管部门应做好环水保专业验收提前介入工作，做到验收关口前移，对照环水保专业验收管理有关规定[5]，认真核查环水保措施完成进度及各项要求，对检查中发现的问题，及时出具书面整改意见，督促施工单位及时整改，以确保提前发现问题，及时整改销号。

4.3 生态恢复，确保质量

铁路建设项目主体工程完成后，虽及时按照临时工程生态复垦方案有计划开展绿化种植工作，但受到植物生长周期、季节及降雨量等因素影响，验收阶段部分临时用地植被生长较慢、成活率低[7]。因此，项目开通运营后，应对生态恢复情况进行及时检查和分析，对于未成活的苗木进行补种，以确保生态恢复质量。

4.4 科学预测，优化设计

在项目设计阶段，设计单位应进一步提高高铁车站污水产生量预测准确度，科学合理确定车站污水处理站处理能力，满足开通运营后的污水处理需求。

4.5 加强盯控，跟踪监测

项目开通运行后，需要建设单位及时制订环境监测工作计划，委托有资质监测单位，对铁路噪声、振动、污水排放等开展环境监测，以便准确掌握沿线各污染物排放情况，并对各污染防治措施有效性开展合理分析[6]。

4.6 制订方案，落实整改

建设单位在项目开通前，需对照建设项目环水保专业静动态、自主验收审查时提出的问题，落实责任部门及责任人，明确完成时间，及时完成整改。项目竣工运行后，建设单位及时做好质量回访自查，同时需密切关注沿线群众环保投诉并妥善处理，需要措施补强的应及时制订整改方案，力求全面、彻底解决环水保专业各项问题。

4.7 加强管理，达标排放

运营单位应加强各类污染防治设施设备运行管理，建立管理制度，加强人员培训，提高设施设备运维水平，确保污染防治设施设备正常运行和污染物达标排放。

5 结束语

环水保工程涉及铁路专业较多，在建设中如果参建各方的配合、管理不到位，易产生环水保问题。通过完善环水保质量回访检查制度，可以对衔接铁路建设项目建设期、运营期的环水保管理起到积极作用，能够有效解决环水保工程遗留问题，对环水保工程措施进一步完善、补强，为铁路建设项目高质量运营提供保障。