探索龙岩市现代服务业集聚区发展路径及重点选择

吴美红

一、前言

现代服务业集聚区是按照现代管理理念，以某一服务产业为核心，信息化为基础，服务业企业及其机构在一定空间范围内形成一定规模集聚的区域，是推动服务业提质增效，加速发展的重要载体。本文通过调研分析龙岩市服务业集聚区的发展现状、经验做法以及制约因素，进一步探索发展路径及重点选择。

二、发展现状

（一）现代服务业集聚区特征

现代服务业集聚区不同于传统的产业园区，主要表现为：一是众多相同业态企业集聚。服务业集聚区内企业为产业链上下游、业态相同的关联企业以及配套协作企业集聚发展。如，龙岩市长汀电商物流园中电商与冷链仓储、产品加工、快递配送、金融信贷等上下游产业链企业协作发展。二是共享公共服务平台。服务业集聚区内企业共享信息汇聚、商品展示等公共服务平台，以此整合资源，提高配置能力和效率。如，龙岩市土楼（永定）旅游休闲区游客服务中心为游客提供导游服务、咨询投诉、购物休闲、景区信息监控等一站式服务。三是类型多样化。服务业集聚区有的是专业园区，如，龙岩市的海西龙门二手车专业交易市场；有的以某一产业为主导，其他相关产业作为配套的区域，如，龙岩市上杭古田红色旅游文化核心区；也有的是依托产业园区、开发区为区内企业提供科研设计、商务信息、中介咨询等综合配套服务，如，龙岩高新区珠江总部大厦。

（二）福建省现代服务业集聚区发展情况

就全国而言，以江浙沪为代表的长三角地区早在2007 年前后就开展了服务业集聚区建设，并涌现出苏州花桥国际商务城、杭州高新区互联网经济产业园、上海虹桥商务核心区等一批国内知名的服务业集聚区。福建省的服务业集聚区培育工作起步较晚，省政府于2016 年首次在《关于加快发展现代服务业的若干意见》中提出在现代服务业重点领域，有序规范建设若干个主体功能定位清晰、带动示范效应强的省级服务业集聚区，随后福建省发改委、财政厅联合出台了《省级现代服务业聚集示范区认定暂行办法》，着力在全省培育打造现代物流园、创意产业园、电子商务产业园、信息服务产业园、现代专业市场、综合型服务业集聚区、旅游文化休闲区、健康养生产业园等8 大类服务业集聚示范区。截止到目前，全省先后认定挂牌了三批58 个省级现代服务业集聚示范区。（见下表1）

表1 福建省级现代服务业集聚示范区分布情况表

从地区看，由于服务业基础好、业态多样化，福州、厦门、泉州等沿海地区的集聚区数均达到10 家及以上，占全省总量的70%。与此形成鲜明对比是，三明、南平、龙岩等内陆山区地市由于服务业基础相对薄弱、业态不全，集聚区数量少，仅占全省总数的17.2%。从类型看，沿海地区的服务业集聚区业态种类较为齐全，与当地优势产业发展密切相关，如依托当地互联网企业众多、高校研发能力强的优势，福州、厦门分别建设了多个信息服务产业园；依托当地发达的服装、鞋、五金等轻工业优势，莆田、泉州各建设了3 个现代专业交易市场。内陆山区的服务业集聚区主要依托当地特色农业、旅游文化等资源打造服务业集聚区，如，三明市的永安闽笋交易市场和沙县小吃文化城，南平市的武夷山国家旅游度假区。

（三）龙岩市现代服务业集聚区发展情况

近年来，龙岩市委、市政府高度重视服务业发展，把加快服务业发展作为推动经济转型升级的重要突破口和转方式调结构的主攻方向，采取有力措施推动服务业集聚发展，涌现出中国（龙岩）农产品物流交易城、紫金山体育公园、福建土楼（永定）旅游休闲区、上杭古田红色旅游文化核心区、长汀电商物流园等10 多个功能较全、规模较大、业态较多的具有现代服务业集聚特征的园区。其中，长汀电商物流园，长汀历史文化名城旅游核心区、福建土楼（永定）旅游休闲区等3 个园区先后被评为省级服务业集聚示范区。通过服务业集聚区的培育建设，有力带动了产业发展和项目建设，如长汀电商物流园吸引了供销一家、大美姜山、通世达等20 多家电子商务、物流快递企业以及中德科创等16 家医疗器械企业入驻，逐步形成完整的电商产业链条，带动当地产业发展。近几年，电商年均交易额突破50 亿元。福建土楼（永定）旅游休闲区通过建设南溪土楼沟漂流、初溪土楼古村落等提升二次消费项目，并整合天子温泉、客家古镇等区域旅游资源，加入特色剧场演出、民俗体验等，实现景区间优势互补，促进“客家文化+温泉养生+民俗艺术”的业态融合，带动当地旅游从过境游向过夜游转变。

与此同时，龙岩市在抓服务业集聚区培育建设的过程中探索形成了一些经验做法。一是注重规划引领。出台《龙岩市加快现代服务业集聚区建设实施方案》、《龙岩市推动服务业高质量发展二十条政策措施》等相关相政策文件，提出重点推进现代物流园，现代专业交易市场等8 大类17 个现代服务业集聚区建设，明确了发展方向、重点区域以及重点项目。对投资规模大、带动能力强的重大服务业项目或企业，采取“一事一议”“一企一策”的方式制定扶持政策。二是注重特色打造。依托客家文化、红色文化、特色资源等优势，重点打造在全国全省范围内具有鲜明特色、基础条件较好、有重大项目支撑和比较优势的文化旅游集聚区，如，依托永定客家土楼文化遗产优势，推动土楼（永定）旅游休闲区建设；依托古田会议等红色资源，推动古田红色文化旅游核心区建设；依托长汀客家首府历史底蕴，推动长汀历史文化名城旅游核心区建设。

尽管龙岩市在推进服务业集聚区建设方面取得了一些成效，但与沿海地市相比无论是数量还是规模效应都有较大的差距，存在一些问题。一是部分园区参照传统工业园区模式，缺乏明确的定位、规划布局，单纯追求空间范围内入驻企业数量，对入驻企业规模、主导业态等方面缺少门槛要求和引导。二是部分园区存在小、散、产业集聚度不够，缺乏行业领军企业的问题，如，海西龙门物流园区涉及汽车零售、建材批发、二手车交易等布局较为零散、主导业态不明确，物流配套设施配套不足。三是现有服务业集聚区普遍存在公共服务平台设施不足，如龙岩市大部分电商产业园仅提供基本的商务办公，缺少物流仓储配送、信息发布、网络推广等公共服务供给。四是相比于沿海地市，龙岩市在集聚区项目落地、经营贡献、投融资补助、人才引进、平台服务、资金配套等方面的政策扶持不够有力。

三、重点选择

服务业集聚区形态多样、内容丰富，通过对比福建省内外服务业集聚区培育建设的经验做法，发现成效突出的地区均选择与本地特色优势产业和专业园区相配套的发展路径，避免面面俱到、贪多求全。因此，龙岩市的服务业集聚区培育建设要根据全市“十四五”规划等文件所确定的服务业重点发展行业、空间布局以及现有产业基础、资源优势、项目布局和龙头企业带动，按照“选择一批、培育一批、建成一批”的原则，重点选择以下适合龙岩市发展实际的6 大类集聚区形态和4 个基础条件较好、有发展前景、产业带动强的集聚区，集中资源、集中突破，打造成各具特色的省级服务业集聚示范区，形成新的经济增长点。

（一）主要集聚区形态

1.现代物流园。充分发挥区位和产业资源优势，依托铁路、公路等交通枢纽以及重点龙头企业，发展矿业物流、供应链物流、烟草物流等特色物流，培育建设一批拥有仓储、加工、包装、分拣、货代、信息、配送、融资等4 种以上功能，入驻20 家以上第三方物流企业，园区年营业收入超3 亿元的物流园区。重点培育陆地港、公路港以及上杭紫金顺安物流园、武平龙洲物流园等物流园区，将龙岩市打造成为闽粤赣边区域物流节点城市。

2.现代专业交易市场。依托龙岩市特色产业（品）或地理位置，以产品批发为主体，按照集中管理、租赁经营为主要形式，培育建设一批从事工农业产品、基础材料、建筑装饰材料及其他重要生产资料集中批发，具有产品展示、电子商务、交易结算、质量检测、仓储运输、信息发布、展会等6 项以上功能，且园区主导批发商品交易额达到全省前3 名的大型专业交易市场。重点培育海西龙门二手车交易市场、中国（龙岩）农产品物流交易城、连城国际商贸物流城等。

3.综合型服务业集聚区。依托龙岩市现有省级及以上高新区、工业园区培育建设一批能为开发区（园区）制造业企业提供生产经营的服务业态（包括金融、物流、贸易、培训、展示、设计、中介咨询、法律等），且入驻企业15 家以上、办公面积在2 万平方米以上的综合型服务业聚集区。重点培育高新区珠江大厦、恒宝城市广场等商务区，促进制造业与服务业深度融合发展。

4.旅游文化休闲区。以龙岩市现有4A 级以上旅游景区、特色文化街区为载体，挖掘闽西客家、红色、绿色文化内涵，提供体验互动式的旅游消费产品，满足不同消费群体的需求，培育建设一批具有文化、体育、养生休闲旅游、自驾车露营、研学旅游、旅游演艺、购物、节庆等4 种以上服务业态，入驻企业达30 家以上，且拥有一定数量省级以上非物质文化遗产或中华老字号企业的旅游文化休闲区。重点培育上杭古田红色旅游文化核心区、紫金山旅游文化休闲区、武平梁野山旅游休闲区、连城冠豸山旅游休闲区。

5.健康养生产业园。依托中心城区医疗资源和自然生态优势，建设一批具有应用治疗、保健、度假、运动、生态、文化养生等形态一种以上，具备医疗保健、康复、健身、养护、护理、传授等3 种以上功能的健康养生养老产业园。重点培育红炭山健康养老基地、洋畲森林小镇等，将龙岩市打造成为文旅康养之城、全国性养生养老中心。

6.信息服务产业园。以互联网项目返乡工程为契机，吸引龙岩籍互联网企业家将呼叫客服、大数据存储等细分领域项目落户龙岩，培育建设以大数据、云计算等技术服务为核心，办公面积3 万平方米以上、入驻信息技术企业不少于80 家，拥有1 个以上占省内市场份额较大和自主知识产权的主要产品，具备为中小微企业提供招商、融资、产品展示推介的信息服务产业园。重点培育新罗中豹数字产业园。

（二）重点打造的集聚区

1.古田红色旅游文化核心区。该区范围以古田会议会址为中心约4.5 平方公里，是国家5A 旅游景区，具有全国知名的红色经典旅游、红色文化教育培训元素，经过多年培育建设，形成了由古田干部学院、古田山庄、古田旅游购物街、福建中央苏区文化园、“星火燎原”红色体验馆、客家木偶艺术传习中心等为主要支撑的文化休闲、研学旅游、党性教育培训、餐饮购物、节庆等6种服务业态，拥有国家级非物质文化遗产客家“十番音乐”、省级非物质文化遗产“竹叶吹奏技艺”等传统客家文化遗产，下一步，力争推动古田红色旅游文化产业集聚发展。

2.海西龙门汽车交易市场。该区位于新罗区龙门镇，交通条件、地理位置优越。包含汽车产品展示、交易、电子商务、质量检测、仓储运输以及展会等6 项功能；拥有汽贸企业73 家、年交易车辆超过3 万辆、年交易额超过100 亿元，二手车商85 家、年交易车辆近3 万辆，年交易额超过10 亿元。目前，该区主要问题为业态较为混乱，以汽车交易为主、混有建材交易等；缺少统一的商品信息发布等公共服务平台，主导商品交易额无法得到权威机构认定。建议将该区二手车交易作为主导市场业态，完善二手车交易信息发布、第三方评估、公共仓储物流等满足交易市场需求的公共服务平台，进一步规范市场秩序，提升集聚水平，力争打造辐射闽粤赣边最大的二手车交易专业市场。

3.紫金山旅游文化休闲区。该区占地3680 亩，含2100 亩花海草甸、溪流湖泊60 亩；具有文化休闲、体育休闲旅游、商务会展、餐饮、节庆等5 种服务业态，配套游泳馆、健身房、足球场、篮球场、羽毛球馆等体育场馆，婚庆基地及宴会厅、户外儿童乐园、梧桐郡特色商业街等基础设施；该区存在入驻企业少，缺乏省级以上非物质文化遗产或中华老字号等不足。下一步，建议积极开展对外招商，将园区现有的游乐设施、健身场馆等服务业态外包给第三方运营；引导中心城区老字号企业及非物质文化遗产入驻园区，增加园区市场主体，力争培育成旅游文化集聚示范区。

4.龙岩洞文化创意园。该区占地面积约150.9 亩，建筑面积约5 万平方米，主要依托原麒麟水泥厂工业遗存，对旧厂区整体修整改造，建设文创商业消费区、文化艺术商务区、文创企业服务区三大功能区，培育文创餐饮、特色购物、文艺表演、非遗展示、研学、文创办公等服务业态。下一步，建议通过与龙岩学院等高校文创院系合作，将实训基地设立在园区，利用高校师资、专业设备为园区入驻文创企业提供创意研发、设计、孵化、检测检验和成果转化等服务，有针对性引进如传统客家民俗体验、非遗技艺传承等互动体验、参与性的文创项目，力争将龙岩洞文化创意园打造成文化创意集聚示范区。

四、几点建议

服务业集聚区作为现代服务业发展的新模式，是新常态下经济转型升级的重要抓手，加快发展服务业集聚区，有利于降低生产交易成本，促进土地等资源集约利用，提高产业集聚度和综合竞争力。当前，要充分发挥龙岩市的红色文化与绿色生态“双优势”，立足区位、资源和产业基础，持续加大引导、培育和扶持力度，走特色发展、错位发展之路，加快培育打造一批功能特色鲜明、辐射带动力强的服务业集聚区，不断提升龙岩市服务业发展水平。

（一）强化组织领导

要进一步提高对服务业集聚区建设重要性的认识，将其作为全市服务业发展的重要内容，建立“一个集聚区、一个挂钩县领导、一个责任部门、一个业主公司”的集聚区建设工作机制，推进服务业集聚区建设。要重视规划引领，因地制宜编制本地服务业集聚区发展具体规划，注重与本地优势资源、重点项目相结合，明确集聚区主导产业、功能定位、建设内容和方案等，做到特色鲜明、错位发展，实现集聚区产业、功能、形态的高度统一。

（二）做实平台支撑

围绕集聚区主导产业发展和企业共性需求，按照“民建公助”的模式，依托各自的产业优势，吸引社会资本、行业协会、高等院校以及业内龙头企业等主体，重点参与集聚区内信息服务、技术研发、检验检测、投融资等生产性服务业领域公共服务平台投资建设与运营，实现服务企业、资源共享、集聚互动相统一，满足企业的共性需求。对于集聚区急需、市场前景较好、辐射带动能力强的公共服务平台，可由政府或政府平台公司进行主导投资，建成之后交由第三方运营，提升服务业集聚区对要素资源的整合能力、对产业发展的支撑能力和对周边地区辐射带动能力。

（三）招商项目带动

坚持以主导产业、龙头企业为导向，按照“强链、补链、延链”要求，制定集聚区招商引资目录，加大项目包装策划工作力度，着力引进市场前景好、辐射带动力强的引领性重大项目，加快项目前期工作和建设进度，力促项目早日开工和建成营运。根据集聚区的发展主业，加大力度将现有规模大、成长性好的企业培育成行业领军企业，进一步虹吸业态相同或相近的企业形成自然集聚。同时，紧盯国内外知名服务业大集团、大公司、大品牌，实行产业链招商、以商引商，以优质的公共服务和优惠政策吸引一批国内外有实力和影响力的上下游关联企业落户，提升集聚度，进一步带动人流、物流、资金流，将集聚区打造成为服务业发展的新高地。

（四）品牌形象打造

实施集聚区品牌创建工程，加大策划包装宣传力度，找准品牌核心定位，将集聚区建设与龙岩生态资源、民俗风情、历史文化、城市形象等有机结合，通过各种宣传媒介开展品牌营销传播，推动一批特色鲜明、竞争力强的服务业集聚区向品牌集聚区转变，打造具有全国影响力和知名度的服务业集聚区名片。重点是通过发挥古田会议政治历史品牌影响力和整合提升现有红色经典景点，将古田红色旅游文化核心区打造成为全国知名的红色旅游目的地和与井冈山、延安齐名的党员干部教育培训基地。通过整合永定土楼世界遗产和客家家训馆，将永定土楼旅游文化休闲区打造成为全国著名的客家建筑和家风文化传承示范区。通过开发长汀客家“八喜馆”等体验互动性、情景性强，能够满足不同群体需求的人文旅游项目，将长汀历史文化名城旅游核心区打造成为国内最具盛名的人文历史旅游名城。

（五）优化发展环境

像过去抓工业园区一样，加大对服务业集聚区的政策扶持力度，对入驻省级服务业集聚区的企业优先给予用地、用水、用电等要素和价格保障；支持国有担保机构为集聚区内的服务业企业提供知识产权质押、股权质押、无形资产抵押、应收账款质押、租金收入质押等灵活多样的贷款担保业务；对集聚区内的建设项目，进一步简化审批程序，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺式服务。同时，政策允许的条件下在土地出让方式、土地出让价格等方面参照工业用地标准给予支持；对集聚区内的龙头企业高层次人才、急需紧缺创新创业人才按照现有人才引进优惠政策给予奖励，并在项目申报、子女就学、住房补贴、医疗保险等方面提供便捷服务。积极争取省服务业专项引导资金支持服务业集聚区建设，对新落户集聚区的重大产业项目或龙头企业，采取“一事一议”给予特殊政策支持，充分发挥政策最大效应推动服务业集聚区建设。