基于乡村振兴战略视域下的农村公路建设研究

孙志艳

（毕节市交通运输发展服务中心,贵州 毕节 551700）

0 引言

1 乡村振兴战略的基本概述

1.1 乡村振兴战略的提出背景

乡村振兴战略是历史性的新发展战略，是新时代解决“三农”问题的战略目标，以实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。受当前工业化、城镇化的进程等因素影响，我国“三农”问题会在较长一段时间内继续延续并日渐突出。实施乡村振兴战略的关键是，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快推进农业农村现代化。实现乡村振兴建设是我国建设美丽中国的必由之路，也是全面建成社会主义现代化强国，促进我国现代化经济体系形成，实现全体人民共同富裕的必然选择。

1.2 乡村振兴战略的实施原则

与我国城市化建设发展相比，农村地区具有人口相对分散、地广人稀、空气清新以及风景优美等特点，从事农业生产的劳动力密度偏低，因此，乡村振兴战略的贯彻落实必须坚持因地制宜的具体原则，要坚持以农民为主体的发展原则，要坚持人与自然协调发展的共生原则。开展乡村振兴发展战略必须要坚持农业农村优先发展，完善和巩固农村地区的基本经营制度，以农村基层基础工作为切入点，夯实我国农村地区的基础设施环境，其中，农村交通运输基础设施建设尤为重要，是大力发展农村经济，实现农村经济交互的重要基石[1]。

1.3 乡村振兴与农村公路建设的关系

乡村振兴发展战略为我国未来农村经济建设和现代化发展提供了发展纲要，明确了农村经济建设在我国未来国民经济发展中的重要地位。而作为农村经济发展的重要基础要素之一，农村公路建设在推动乡村振兴战略发展和贯彻落实方面具有举足轻重的地位。一方面，农村公路建设和完善能够扎实有序地提升乡村交通运输网络水平，完善农村区域发展的运输系统，为农村的农业、生产、旅游、销售等经济领域提供重要的基础支撑，提升农村经济要素的活力；另一方面，乡村振兴战略发展及部署为农村公路建设提供了强有力的政策支撑和资金投入，并从宏观规划角度进行统筹调配，为交通运输建设部门指引建设目标，划分职责分工，使农村公路建设能够沿着正确有序的方向前进。

2 当前农村公路建设的发展现状

2.1 农村公路沿线设施不断完善

党的二十大报告中开宗明义：党的二十大“是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会”。新阶段新征程，我国政府不断加大对农村地区和偏远山区的投入力度，职能部门通过提出并落实“乡村振兴战略”的方式，沿着农村公路不断完善交通设施的建设工作，使得农村公路网的密度逐步增加，并呈现多样化发展的特点。目前，我国农村公路建设的重心更多的是推进农村公路主干道向进村入户倾斜，也加大了对农村产业路、旅游路、资源路以及二级主路的建设力度，为了进一步推广和实现我国提出的美丽中国、美丽乡村建设思路，农村公路建设基于生态环境保护原则正在不断加大公路沿线的基本设施完善建设[2]。

2.2 农村公路等级明显提升

全面振兴乡村建设至关重要的一环便是完成农村公路的建设，在我国大力开展农村经济建设的背景下，当前我国农村公路建设已经取得了质的飞跃，其中乡镇的三级公路建设已经逐步开展，农村公路的质量和公路等级均得到了明显提升，农村公路与省级公路得到了有效衔接贯通，密集地区的农村干线路段也得到了全面的升级改造。目前，逐步探寻乡村公路干线下延至村落的建设工作成为我国未来农村公路建设的首要任务，可以得见，随着这项公益性基础设施建设任务的完成，我国农村公路的等级还将不断提升。

2.3 农村公路存在的问题

虽然在乡村振兴战略背景下我国农村公路建设得到了有效开展，并取得了一定的成果，对改善农村经济发展环境，提升农村地区交通运输质量起到了巨大的推动作用，但农村公路建设在具体开展过程中也遇到了一系列问题，影响了农村公路建设的高质量推进。

2.3.1 建设费用筹资问题

在我国现行的公路工程法律法规当中，对部分农村公路如农用生产道路的建设等级并没有明确的表述和规定，没有给农用生产道路建设及养护提供相应的指导意见。当前，我国农村公路建设主体主要为项目所在地乡（镇）政府和村（居）委会，且多采用“一事一议”的建设模式；建设费用主要依靠省级以下财政补贴进行支持。受地方财力紧张等不利因素影响，我国农村公路存在相关资金投入力度不足同实际建设规模需求的矛盾。具体实施过程中存在的较大资金缺口，需要村（居）委会协调项目受益群众投工投劳，给当地农民发展经济带来极大的负担。同时，农村公路建设需要投入大量的人力资源和建设资金，后期维护和保养也需要较大的资金投入，相关费用的筹集存在很大短板，难以有效协调农村经济建设的各方利益平衡[3]。

2.3.2 运行维护问题

受水区东部平原超采区适度开采利用地下咸水，在降低咸水层静水位、减少农田耕作层含盐量的同时，也相应减少咸水层和淡水层水位差，减缓咸水层向淡水层的越流补给速度，使咸水层不至于扩散。

目前，农村公路建设的后期运行维护工作面临着巨大难题，维护资金已经很难支撑各种维护费用的支出：首先是车辆养护费用，这部分费用主要用于各类公路的运行维护，目前国家级和省级公路由于车辆通行率较高，其运行维护占据着养护费用的大部分，通行率较低的县级和乡级的养护费用占据较少，然而近年来农村公路车辆通行率不断提升，这就导致农村公路的车辆养护费用也逐年提升，但是农村公路的养护费用却并没有做出及时的调整，最终造成了农村公路的维护困难；其次是务工代替赈济费用，农村税收结构的调整导致民工建勤被取消，所以这部分费用也几乎消失；最后是农村相关机械设备的养路费用，农用机械设备因为逐步被普通车辆替代，所以连年减少，这就导致这部分费用也变得大幅减少，以上三种费用的短缺叠加在一起便导致了农村公路建设的后期维护资金支撑不足。

2.3.3 建设质量问题

在乡村振兴战略发展背景下，大力开展农村经济成为新时期我国国民经济发展的重要组成内容，而作为农村经济发展的重要基础之一，农村公路建设近年来得到了飞速发展，却也有着一定的建设质量问题。目前，农村公路建设技术能够确保公路主体路面具有良好的质量；其次，农村公路的数量、范围和规模虽然越来越大，但是大部分农村公路的路段上缺乏安全防护标志和警示设施，这使得农村公路上极容易出现一些安全问题，无法稳定运行[4]。

2.3.4 建设认识差问题

目前，我国农村公路在建设过程中普遍存在对建设主体认识差的问题。绝大多数农村群众对农村公路建设的相关政策理解不够透彻，认为农村公路建设属于交通运输的基础建设工程，应当由当地区域政府负责，因此并不将当地的农村公路建设放在心上，也不配合交通管理部门进行公路建设。事实上，农村公路建设属于一种公益性质的基础设施建设，农村公路服务的主体是该地域范围内的全体农村群众，通过完善公路服务系统来带动农村当地的经济发展。由于农村公路建设过程中会涉及赔偿、搬迁安置、建设维护资金等复杂的内容和环节，因此农村公路建设应当由当地人民政府牵头，村委会协助，当地交通管理部门进行技术支撑和质量监管，需要从上至下统筹调配开展。

3 基于乡村振兴战略视域下农村公路建设的开展路径

3.1 构建健全的质量监督管理控制体系

农村公路建设实现高质量发展的关键节点是确保资金投入能够获得更高的使用效率，为了将投入变成更好的产出效益，构建健全的质量监督管理控制体系是整个高质量建设的基础，它能帮助规范农村公路验收标准、提升农村公路建设质量、延长农村公路使用寿命。首先，农村公路建设项目要深入贯彻落实全过程监管体系，从农村公路建设的前期规划、工程招标、项目施工准备、项目施工过程、交（竣）工阶段以及质量验收阶段，严格依照相关工程标准进行全过程管理，并将质量内部控制管理工作落实到每一个环节当中，确保质量监管无死角；其次，相关职能部门需做好统筹调配工作，在工程实施阶段，做好施工现场的各种协调工作，并在质量管理体系监督下进行工序核验，制定应激性突发预案，一旦出现影响工程质量的异常事件，必须依照工程相关要求进行调整和整改，加大农村公路建设的安全保障力度[5]。

3.2 强化农村公路管理及养护建设

在乡村振兴战略指引下，农村公路建设要想实现高质量发展就必须走城乡融合协同发展的道路，重塑城乡关系，重视交通基础设施建设，以农村公路建设为载体，推进“建养并重”的发展之路，不断强化农村公路管理及养护建设工作。首先，需要构建合理的农村公路管理养护制度，完善养护管理工作机制和责任体系，利用科学的养护方法延长公路使用寿命；其次，需要强化常态化的预防养护工作制度，利用政府职能部门和农村区域力量共同完成养护队伍的建设，重视养护队伍的常态化工作和养护水平的提升，最终通过积极参与养护工作实现农村公路建设的可持续性发展。

3.3 推动农村公路实现智慧交通建设

农村公路建设必须要基于乡村振兴战略发展的实际需求，不断健全和完善农村交通网络，以国家级、省级干线公路为核心，以县级和乡级道路为框架，全面梳理农村公路交通格局，逐步形成大通道网、骨架网、直线网以及国边防公路的智慧型交通网络。将互联网技术、大数据分析技术、人工智能技术、区块链技术、超级计算机技术等先进的数字化技术应用到农村公路交通网络建设当中，通过推进数字资源赋能交通运输，加速实现农村公路交通网络的服务功能，依托现代信息技术形成交通感知网络，为农村经济建设、交通运输、旅游发展、电子商务、物流园建设提供完善的数据驱动，加速推进农村公路交通运输信息化服务平台建设，整合区域交通运输各类信息，创造更加便利、高效、快捷的农村公路服务体系[6]。

3.4 重视农村公路资金募集和监管建设

农村公路建设为了实现更好更快的发展必须重视资金募集渠道建设工作，为农村公路交通网络的尽早贯通提供充足的资金保障。首先，区域政府需要在农村公路建设专项资金投入的基础之上，积极进行创收或融资，依照自身实际情况，结合自身农村公路建设需求进行合理规划，以农村地域的服务业、旅游业、农业以及文化产业为依托，找寻扩大农村公路建设的资金募集渠道，力争实现农村区域内部的产业链一体化发展，从经济发展整体角度出发，为农村公路建设夯实资金渠道；其次，除了做好农村公路建设“开源”工作，区域政府还需要做好“节流”工作，地方政府需主动承担农村公路建设的监管职责，在构建全新的资金募集机制和拓宽资金投入渠道的同时，借助科学的资金监管制度，加大对农村公路建设资金使用的监督管理力度，确保资金的到位率和使用透明化，使农村公路建设资金能够在社会公众的监督下科学运用。

3.5 推动农业公路建设与农业实现协调发展

在乡村振兴背景下，电子商务将成为农村经济实现创新发展的重要途径，电子商务不仅能够拓展农村产品的销售渠道，还能够吸引就业，年轻人不需要走向大城市，在农村也同样拥有广阔的发展前景[7]。电子商务的高质量发展与物流行业密不可分，建立农村地区农产品一体化“销售+物流”服务体系势在必行，因此农村公路建设需要以农村经济发展为依托，推动交通运输产业与农业产业实现协调发展，以交通运输建设促进农业产业快速发展，以农业产业反哺农村公路建设投入，进而形成良性的发展循环，助力乡村振兴全面贯彻落实。

4 结语

在乡村振兴战略发展背景下，农村经济建设为了有效解决“三农”问题必须要不断强化农村基础设施建设，加大农村公路建设力度，解决农村道路交通网络迟滞问题。通过农村公路建设让农业产品快速变现，以农村公路建设为推动力实现农业产业的创新发展。地方政府和农村居民要充分认识到农村公路建设的重要意义，共同构建质量监督管理体系以获得更好的投入产出效益，共同强化公路养护建设以实现高质量可持续发展的建设基础，共同推动智慧交通建设以转变农村经济发展业态，共同推进公路建设与农业的协调发展以形成良性的农业发展循环，共同完成资金募集与监管以确保资金的科学透明化使用，最终通过多角度多方向的建设发展，更好地贯彻落实乡村振兴发展战略。