芷江侗族自治县乡土人才队伍建设的现实困境及优化路径探析

唐春春

（中共芷江县委党校，湖南 怀化 419100）

乡土人才是指农村中具有一定知识和技能，为农村经济、科技、教育、卫生、文化等各项事业发展提供服务，能起到示范带动作用、做出一定贡献的农村能人。简言之，即在农村中有一技之长，对农业和农村经济发展能起到带头作用的本土人才。乡土人才存在于诸如种植、养殖等农村生产第一线的各个领域中，他们具有丰富的生产实践经验，且乡土情怀浓厚，懂农业、爱农业，是贯彻实施乡村振兴战略的宝贵资源。因而，壮大建强乡土人才队伍无疑是实现乡村人才振兴的重要生力军，是加快乡村全面振兴历史进程的关键环节，也是全面建设社会主义现代化人才强国的重要举措。

1 芷江侗族自治县乡土人才队伍建设基本情况

芷江侗族自治县位于湖南省西部，是一个相对偏远、经济发展稍落后的少数民族县。据统计，2020年全县城乡居民人均可支配收入为16183元，比上年增长7.1%，其中，农村居民人均可支配收入为10949元，增长10%；2021年城镇居民人均可支配收入为29484元，农村居民人均可支配收入为12263元。可见，该县经济水平欠佳，且城乡经济发展水平差异较大。通过调查，发现芷江县农村人口大量外出务工，尤其是中青年群体，流出率远大于流入率。伴随着农民大量进城务工，农村地区“空心化”现象越发严重，乡村人才不断外流，乡土人才严重匮乏，明显已不能满足现代农业农村发展的需求。综观芷江侗族自治县乡土人才队伍建设情况，大致可以分为以下两方面：

1.1 “土专家”发展状况

近些年，芷江县不断加强重视农村乡土人才的队伍建设问题，组织专有团队对全县乡土人才进行彻底的摸底调查，目前全县乡土人才有2000余人，涉及养殖、种植、农副产品等诸多方面，如王元洪、骆秀富、彭明生、彭勇等“土专家”。这类被称为“土专家”的乡土人才在芷江农村格外受欢迎，他们被乡亲们竞相聘去担当技术指导，积极推广农业生产新成果、新技术，挑起了农民增收致富的大梁。此外，芷江县牢牢把握大局，坚持农村人才工作统一开发、部署，认真制定并完善优秀乡土人才选拔制度。截至2021年底，全县先后累计选拔了两百多名优秀乡土人才，对其亮点事迹进行广泛宣传，并在项目推荐、经费资助、对外交流学习上给予了一定倾斜。为了解乡土人才在村“两委”中的占比情况，笔者对此特展开调查，发现近年来芷江县乡土人才在村“两委”中的人数呈现逐年增长趋势。2021年全县村“两委”换届后，219个村（社区）共选举产生“两委”成员1139人，其中，村“两委”成员1009人，社区“两委”成员130人；村党组织书记198人，社区党组织书记21人。究其来源，约53%人员可划分为乡土人才，其中致富能手375人、外出务工经商返乡57人、退役军人81人、大学毕业生69、大学生村务专干32人。

1.2 乡土人才建设机制

2020年1月，芷江县出台《芷江侗族自治县乡村人才振兴专项规划》，提出到2022年要基本形成全县乡村人才振兴的政策框架，并进一步明确了创新引才、用才、育才的机制，形成上下贯通、协同配合的良好工作格局。近年来，芷江县不断加强乡土人才的教育培训工作，每年投入专项资金100余万元用于开办“乡镇夜校”、“远程教育”等多种形式的免费劳技培训班，目前全县已有4000多名乡土人才通过专业培训掌握了1～2门实用技术。截至2020年，芷江县共举办各类乡土人才培训班二十多期，集中培训3000多人，选派100多名乡土人才外出学习并取得相应资格证书。同时，县里还积极组织“土专家”同农民的结对帮扶工作，2020年全县“土专家”为农民开展技术服务3000余次，帮助村民解决技术难题五百多个，推广实用技术三十多项。芷江县建立了“县、乡、村”三级农村实用人才管理网络，对种植大户、养殖大户、经济能人、能工巧匠等乡土人才建立起乡土人才资源信息库，极大地方便了乡土人才队伍的管理与使用。为了充分发挥乡土人才作用，芷江县积极探索建立银行信贷、社会投资、农民自筹等农村创业投资机制，组织各类技术骨干和乡土人才结成帮扶对子，鼓励扶持他们成立各种专业合作社。

2 芷江侗族自治县乡土人才队伍建设的现实困境及成因分析

2.1 乡土人才队伍结构不合理

总体来看，芷江县在加快实施乡村振兴战略的进程中，乡土人才工作仍然受到队伍结构的多重掣肘，主要表现为人才数量不足、年龄断层较明显、乡土人才学历较低、整体质量偏低等问题。据相关数据显示，在全县五千多名乡土人才队伍中，“土专家”平均年龄44岁，其中46岁至55岁占比51.14%；初中及以下学历有3000人左右，占47.54%。正因为广大乡土人才接受教育程度较低、专业化培训较少，所以乡土人才整体队伍的专业素质较弱、高质量人才稀缺。另外，芷江县相比于其他市县而言，乡土人才总量也略显不足，尤其是乡土农艺师、“五匠”手艺师、水泥匠、木工等专业技术较强方面的乡土人才。

2.2 乡土人才流动率大

当前芷江侗族自治县的乡村人口大量流失，乡村劳动力不足、技术人才短缺严重制约了乡村振兴战略的深入实施与开展。相较于城市，农村的吸引力明显落后。首先，芷江县大多数农村经济发展较差，各方面基础设施还不完善，没有办法为乡土人才提供较好的就业生活环境，无法满足各种类型的人才的多样化就业需求。其次，全县农村地区的人才激励机制不完善，在医疗、教育、养老等方面都无法提供具有吸引力的政策优惠和经济支持。存在农村基层工作压力大、责任重，且工作条件较差、工资福利待遇低、就业晋升难度大等现实难题。虽然国家针对乡村基层工作者出台了一些政策优惠，如对农村特岗教师、大学生村官等在未来考研、就业方面给予一定政策支持。但现实情况是，很多乡村基层工作者“期满便走”，将这段基层工作经验视为自己更好择业的平台、跳板。

2.3 乡土人才重视程度不够

芷江县乡土人才队伍整体素质偏低，与领导层对乡土人才的重视程度息息相关。通过调研，发现多数农村在招揽人才环节中，将重点放在吸引外来人才上，反而忽视了近在咫尺的乡地人才。在思想意识上轻视了乡土人才的重要性，片面以为乡土人才作用不如外来高端人才，所以才把心思精力都用来招揽外来人才，对乡土人才的挖掘选择视而不见。另外，尽管有部分相关负责人意识到乡村振兴十分需要乡土人才，但在具体操作层面又不尽人意，尤其是在乡土人才的教育培训、使用管理和激励机制等方面没有采取有效措施，使得乡土人才的天然优势和积极作用未能很好地发挥出来。

2.4 乡土人才社会合法性不足

经调查，发现乡土人才的社会地位略显尴尬，很多“土专家”表示自己在政府和村民心中的认可度并不高，尤其体现在乡土人才职称评定上。一是在乡土人才职称评定的标准上有较大出入，标准不一致、程序简化，评定过程有较大随意性。二是村委会直接决定乡土人才职称评定等具体事项，大多数乡土人才并未参与其中。由此可见，政策文件所规定的乡土人才评定程序，并没有被村一级严格执行，仅局限于村委会层面。三是乡土人才评定制度更多地停留在官方新闻和村干部标准化应答层面，“示范性工程”较强。

3 芷江侗族自治县乡土人才队伍建设的优化路径

当前，芷江县乡村人才振兴的指导思想、目标任务和工作原则等顶层设计均已相对明确，但面对乡土人才需求空前旺盛而队伍结构相对不合理，实践操作和政策执行层面的乡土人才体系构建、支撑保障等尚不健全的现状，基层党政部门和用人主体均处于摸索阶段，乡土人才效能需进一步得到释放。鉴于此，本文立足于芷江县实际，即经济欠发达少数民族县以及农村中青年劳动力大量流失形成“空心村”，在如此双重困境之下，芷江县应如何在乡村振兴大环境中打造一支高素质、专业性强的乡土人才队伍，积极创新工作机制、激发乡土人才内生动力，笔者有如下几点思考。

3.1 创新芷江县乡土人才开发机制

首先要高度重视乡土人才开发工作，及时更新人才观念。在全面提升对乡土人才重视程度的基础上，树立“有用即是人才”“人人皆可成才”的思想理念，彻底打破“唯学历”“唯职称”的传统观念。其次要增强识才、辨才的能力，将具有相关业务能力的乡土人才选出来、用起来。全县多部门、各单位联合办公，采取组织推荐、活动评选以及自我推荐相结合的方式，集中精力识别出一批政治立场坚定、思想道德修养好、专业技术能力强、群众基础较好的乡土人才。最后要拓宽乡土人才引进途径，建立起芷江县乡土人才回流机制。充分激发“城归精英”“新乡贤”“退役军人”等群体带着资本、技术返乡，在非农就业岗位上发挥好自身优势，共同建设家乡。

3.2 健全芷江县乡土人才培育机制

芷江县应多渠道、多层次、多形式地对已有乡土人才开展培训，积极为农村乡土人才“强筋壮骨”，充分挖掘本土人才资源，培育优秀乡土人才。在整合全县培训资源的基础上，不断创建完善具有芷江特色的乡土人才培训基地。乡土人才长年居住在农村，他们对乡村的发展面貌极为了解，且具有一定知识或技能，农村生活经验使其具有实用性较强的乡村智慧。如果能将这部分群体利用好，定能极大助力于乡村振兴这项伟大事业。培育方式上要因地制宜，构建起适宜芷江县发展的农村基层乡土人才培育体系。根据乡土人才自身特点，结合乡村振兴各项领域的发展需要，在培训方式上尽可能做到扬长避短、因才施用。通过采取线下集中培训、网络培训、自学成才等方式，对芷江县乡土人才开展多元化培训，如搭建基层乡土人才自学学习平台、建设农家书屋、举办专业知识技能大赛等，都可以极大增强培训实效。此外，还要加强对乡土人才的实践培养，定期选派乡土人才到科研院所或其他发达地区进行学习、观摩、实践。

3.3 完善芷江县乡土人才激励机制

有针对性地加强对全县乡土人才的激励，不仅能激发乡土人才的创业热情，还能产生“蝴蝶效应”，促使乡土人才真正“火”起来。首先，在政策激励上，出台相应惠农政策，加强对乡土人才的政治引领。积极畅通芷江县乡土人才参政议政、建言献策的渠道，选拔优秀乡土人才进入村“两委”队伍，组织推荐其参加党派、社团、工会等社会组织，切实提升其事业满足感。对于愿意回乡创业的乡土人才给予一定政策优惠，如优先推荐立项、解决用地问题、创业初期免征税收、贷款担保等。其次，精神激励上，组织多样化评优评先，树立优秀乡土人才的事迹典范，加以广泛宣传。将对农业生产生活做出贡献的乡土人才评为劳模典范、先进人物，同时将评选考核的结果运用至职称评定以及职位晋升中。最后，资金激励上，提高一线乡土人才尤其是农业技术者的工资和福利待遇，为“土专家”发放专项津贴，由芷江县乡财政共同拨付，让一部分乡土人才先富起来，形成激励效应。

3.4 优化芷江县乡土人才管理服务机制

优化乡土人才的管理与服务机制，能有助于其更好地参与乡村振兴并发挥实效。一是在组织上做好保障工作，调动芷江县人力资源、社会保障局和乡村振兴局等部门共同组建成乡土人才资源开发领导小组，采取部门联动、紧密配合的方式一齐参与到县乡土人才队伍的整体建设和管理中。二是建立芷江县乡土人才信息库，对所有乡土人才的资料进行整理更新，分门别类进行档案归档。同时在全县各乡镇成立乡土人才服务站，对乡土人才进行动态管理与跟踪服务。三是完善乡土人才服务机制，不断改善工作条件、提供农民职称评定、综合素质提升、信息平台建设等方面的服务。相关负责部门应积极鼓励并指导乡土人才依托当地产业成立多种类型的农村专业合作社和专业协会。

3.5 创建芷江县乡土人才评价机制

乡土人才量大面广、门类繁多，想要充分发挥其作用，必然离不开科学有效的评价工作。第一，坚决破除“唯学历”和“唯论文”式的评价模式，重新健全乡土人才评价标准。评价标准的设置应体现多维度标准，重点考虑乡土人才的思想品德、专业能力及所做出的实绩贡献。第二，完善芷江侗族自治县的乡土人才职称评定体系，包括乡土人才职称联审、专业技能等级评定和职称评定绿色通道等，尽早将乡土人才打造为一个受人尊敬的职业。支持各乡镇结合自身实际，举办乡土人才创新比赛和专业技能大赛，对表现优异的乡土人才予以肯定，提升其职称等级。第三，丰富乡土人才评价的形式，灵活运用考试、考核、评审、述职等方法；畅通评价通道，在同行评价基础上适当参考市场和社会的评价，并合理运用评价结果，将乡土人才评价成果同产业扶持、技术支持等挂钩。