新时期加强农技队伍建设发展对策

黎子明

（江西省农业技术推广中心，江西 南昌 330046）

基层农业技术队伍作为向农民提供农业科研成果和实用技术服务的组织，农技队伍建设是农业科技转化为实际农业生产成果的重要保障条件，因此，农技队伍建设对推进农业高质量发展与提高农村经济水平具有重要的影响。现阶段，国内农技队伍整体管理体制不健全，农技队伍人员以中老年为主，缺少骨干人员，难以对农业技术推广进行有效的指导。从当前基层农技队伍人员素质来看，农技人员年龄偏大，多数具有较丰富的实战经验，而年轻的农技人员只停留在理论阶段，实践操作较为薄弱，因此农技人员应重视对知识的运用，同时充分了解市场运营、法律法规等其他相关领域的知识，才能有利于提高农技队伍整体素质。因此，建立一支与时俱进、结构合理、数量充足的基层农业技术人才队伍，能够有效助推农业科技要素转化为现实生产力，对乡村振兴战略的实施具有重要意义。

1 农技队伍建设的必要性

农业现代化发展进程中，农技队伍建设工作至关重要。为此，农技推广部门应重视农技队伍能力与综合素质的提升，结合当地的实际情况，制定有效的人员队伍建设发展方案，进一步完善现有人员的培养方式。合理选用、选拔优秀的人员助力农业生产，并提供高质量的服务，积极打造精干高效的农技队伍，确保乡村振兴战略能够有条不紊地实施。

为此，一方面，加强农技队伍建设，强化科技兴农意识，强化农业科技进步的紧迫感和责任感，对基层农技队伍人员定期进行业务培训，更新他们的知识，提升他们的综合能力，为现代农业发展提供专业的技术人才。另一方面，建立完善的人员流通制度，确保优秀的人才能加入到农技工作队伍当中，更好地助力农业产业发展。不断充实新生力量，建设农技队伍并且壮大队伍，从而全面促进农业科技进步，发展农业产业化经营，加快当前农业向现代化农业发展，全面助力乡村振兴。

2 新时期农技队伍建设存在的问题

当前，国内农技人员综合素质有了很大的提升，同时，在乡村振兴战略的实施下，农技队伍建设机制不断完善，队伍能力进一步提升，农技工作者专业能力也得到了很大的改进。但农技队伍建设中仍存在一些问题，例如，技术转化较难，农技服务与信息服务等方面较为滞后，关键技术与服务能力欠缺，农业技术服务范围难以满足当前形势等。

2.1 人员编制不多

由于涉农部门的多次改革，基层农业技术工作人员的编制数量逐年减少。面对愈加繁重的基层农业技术工作，编制数量与实际需要不相匹配，导致基层农业技术工作的开展缺乏足够的人力支撑，制约基层农业技术工作质量的提高。

2.2 人员工作积极性不高

人员工作积极性不高的原因主要有：一是乡镇农业技术工作人员大多需身兼多职，自身的业务职能受到一定弱化，从事农业技术工作的精力被分散。二是激励机制不完善，面对岗位有限、职称迟聘、晋升渠道窄等问题，基层农业技术工作人员的工作积极性受到较大影响，也使岗位吸引力下降，制约队伍补充新鲜血液。三是基层农技人员中老年人员的占比较大，他们接受新知识和新技术的意愿不强，难以激发自身的工作动力。

2.3 农技人员流失严重

现阶段，农技人员出现比较严重的流失现象，农技人员频繁更换工作，导致工作效率不高，农技服务推广工作受阻，因为基层农技人员工作环境比较艰苦，任务繁重，同时基层农技人员待遇与经济发达地区存在很大的差距，农技人员的升职空间较为有限。因此，基层农技工作人员工作积极性不高，较为偏远的乡镇地区的农技工作人员流失严重，综合型人才紧缺。农技推广工作人员存在严重的老龄化问题，在编人员当中，大多数为40～50岁的人员，年轻人员与技术人员留不住，无法吸引人才助力当地农业发展。此外现有的农技人员接受新知识能力不强，接受新事物、新技术方面的意识不强。

2.4 农技考核制度执行力不强

当前农技队伍当中绩效考核内容仍需进一步完善，部分考核指标缺乏科学性。因此，绩效考核应用的实际情况与农技队伍人员的工作能力存在一定的差距，匹配度不高。为此，农技人员的考核仍流于形式，绩效考核与工作能力未匹配。

很多乡镇职能机构被弱化，服务效能发挥效果不佳。农技人员在经济待遇、工作条件、工作能力、知识层面运用新技术服务于农业方面等较为薄弱。还有的乡镇农技人员被主管部门抽调借用去从事与农业技术无关的其他行政工作。因此，现有的农业技术人员未能够发挥自身的专业优势，助力当地农业产业发展。

2.5 职称评聘与职位晋升困难

职称评聘与职位晋升能够有效激发农技工作人员的工作热情与积极性。然而，现有的农技人员职称评聘与职位晋升仍存在很大的困难，一方面，初级与中级岗位数量有限，新进技术人员较多，评聘困难。另一方面，在评聘职称方面，中高级职称指标很少，现有的人员较多，造成僧多粥少局面，因此农技人员的职称评聘与职位晋升存在困难。

2.6 基层农技队伍的综合能力有待提高

现有的基层农技队伍当中，农技工作人员承担较繁重的任务，很多工作人员没有时间、精力学习更多的专业知识与新知识，基层农技人员的综合能力与专业技能仍有待提高。同时很多基层农技人员工作效率不高，存在身兼数职现象，农技工作取得的成果不理想。当前，复合型农业专业技术人员较为紧缺，很多基层农技人员所掌握的专业知识主要以基础性学科为主。随着农业产业的不断发展，在农业生产过程中对新技术、新品种的需求越来越突出，现有的农技工作人员在综合能力与专业技能方面不足，难以适应现代化农技工作的发展需要。

3 农技队伍建设发展对策

3.1 灵活制定编制与指标

根据农业人口数量、耕地面积、种植养殖产业现状及未来的发展规划，科学设置基层农业技术工作人员编制数量，合理合规重点扶持乡镇级农业技术工作部门，努力完善县乡两级农业技术工作人员的核定编制，实现必要的工作有人干，必须的工作能做好，上下合力共同促进农业技术工作的开展。

3.2 建立并完善激励机制

进一步完善相关政策和加强资金支持，努力提高基层农技人员薪酬待遇和福利保障，同时在职称评聘和职位晋升上优化岗位结构设置、合理制定考核方式。通过建立健全激励机制，充分调动基层农技人员的工作积极性，也有利于保障基层农技人员队伍的稳定。同时，进一步理清各部门的工作职责，建立健全基层农业技术工作管理体制，尽可能确保现有基层农业技术工作人员稳定在农技服务岗位上，有效开展业务工作，减少其他事务对专业工作的影响。

3.3 大力培养农技复合型人才

相关部门应根据基层农技人员的实际工作情况与个人能力，加大考核力度。一方面，制定完善灵活的考核评价指标，对现有的基层农技工作人员，结合其工作能力进行全方面的考核，进一步激发工作人员的工作积极性，不断发挥自身的优势。另一方面，进一步优化现有的农技队伍，设定多种人才引进方式与渠道，提高现有基层农技人员的待遇，培养更多的专业型人才。此外，农技工作应制定激励政策与措施，吸引更多的年轻技术人员加入到农技服务队伍当中，不断提高现有农技人员的综合能力，提升农技队伍的整体素质。

另外，通过项目支持或产学研合作等方式，加大对基层农业技术工作的资金投入，为基层农业技术工作必需的软硬件条件提供有力支撑，更好满足基层农技人员开展技术研究与工作服务的现实需求，促进工作成效的提高。

3.4 加强对农技队伍人员的培训

进一步推进农业技术培训机构建设，配套建立有效的农业技术培训机制，加大对基层农业技术工作人员的培训力度。结合“三农”事业发展实际，依据基层农技人员个人职业规划制定长期的培训规划，并进一步根据其学历、职称、能力、业务特长等实际情况设计个性化学习方案，通过补贴学费、与评优评奖挂钩等方式，鼓励基层农业技术工作人员到农业院校参加继续教育、学历教育以及参与业务实操培训等。农业技术工作部门就拓宽基层农技工作人员知识结构而制定培训计划，积极参加专业技术培训，对于技术需求大的专业技术业务，单位可选送技术人员到农业科研院所、院校进修学习，培养一批有实力的本土专家，为当地农业技术工作提供有力的技术支撑。

3.5 提升农技队伍的综合能力

制定符合实际的培训计划，为基层农技队伍建设提供更多的知识与交流机会，分层次、分类别定期开展基层农技人员培训，提高在职农技人员的学历与专业知识水平。同时，深入农村进行考察，与基层农技人员进行交流，为农技人员进行技术指导，助力当地农业产业现代化发展。加强和稳定乡镇农技人员队伍，健全农业社会化服务体系，更好地促进农业的发展。

3.6 增加农技经费投入

首先，加大经费投入力度，合理设置机构，根据农技队伍现状，优化精简现有的农技机构，对机构进行合理有效的设置。根据实际工作需求，结合个人工作能力与个人掌握知识的程度，合理划分岗位，明确各自的工作职责，建立高效的流程与工作平台。其次，不断拓宽农技推广的经费来源与渠道。政府与财政部门要加大对农技基层队伍建设的扶持力度，划拨适当的经费改善现有的农技工作人员工作条件，提高他们的工作福利待遇，为他们的工作提供良好的环境，同时保证现有的农技人员能够根据自身的工作能力获得相应的工作福利，从而提高现有农技工作人员的工作积极性，全面稳定队伍的建设与发展。

4 结束语

综上所述，加强基层农技服务队伍建设，需要吸引更多的专业技术人才走进农村，更好地助力农业农村工作。首先，通过改善条件，强化服务，完善政策，落实待遇，拓宽经费渠道，完善社会保障，提高农技人员福利待遇，加大培训力度，举办交流学习培训，提高农技人员的综合素质，提高农技队伍建设水平，有助于全面推动乡村建设和振兴，更好地进行农业技术推广工作，提高推广农技的服务效率和质量。

其次，完善农技推广考评体系，加大对基层农技人员的培训和优秀人才的引进力度，培育综合性人才。不断提高基层农技工作队伍的建设水平，认真落实基层紧缺人才的补充计划，解决在编人员不在岗、人员编制不足、在岗人员不专业、人员结构出现断层、人员老化等难题，鼓励优秀的农业技术人才加入到基层的农技队伍中，不断充实农技人才队伍，更好地为“三农”服务。