优化资产管理工作 促进高校持续健康发展

李璐婕

（云南国土资源职业学院，云南 昆明 652501）

一、引言

近年来，我国经济发展方式不断转变，产业升级使得高校的人才培养难以满足社会发展要求。“双高建设”计划的顺利实施，使部分高校的办学水平和教育质量有了明显提升，国家持续加大对高校的教育投资力度，完善现代化的教育体系，保证高校办学质量和教育水平。高校教育平台的不断升级以及产业专业资源的不断优化对高校的资产管理提出了较高要求。为了改进高校的资产管理理念，提高资产管理质量，高校管理者应当不断创新资产管控模式，解决资产管理中存在的问题。

二、高校资产管理的概念和重要性

（一）高校资产管理的概念

我国高校属于事业单位，高校的资金来源大多是财政拨款。在资产方面，大多数属于非经营性拨款。高校资产的具体形式一般可以分为固定资产、流动资产、无形资产以及其他对外投资等［1］。高校的资产管理主要是对高校所拥有的国有资产进行管理，从狭义来看，高校资产管理仅仅针对固定资产进行管理，包括日常的验收入库、出租、出借、投资以及对大量存量资产的利用等。在资产管理过程中，高校应当将预算管理与之相结合，实现资产共享，同时应当坚持资产管理与价值管理相结合的原则，保证资产管理的有效性。

（二）高校资产管理的重要性

1.保证高校资产管控的科学性，提升高校的竞争力

在“双高建设”过程中，国家为有效保证高校教育质量，建立了信息采集与绩效管理系统，同时建立了公开的信息化网络平台，旨在加强高校的自我监督，保证项目计划的实施效果。高校要想培养高质量人才，应充分利用财政资金加强对教学设备和教学器材的管理。在资产管控过程中，高校可以及时解决管理中存在的问题，并防控风险，使资产管理体制更加规范、科学，保证高校管理信息的透明度，提升高校资产管理的科学性［2］。

2.优化高校的资源配置，加强资金管控

在“双高建设”过程中，国家提出项目建设原则，在支持教育改革过程中应当加大资金保障力度，对资源供给进行统筹规划。在高校建设过程中，一些项目所涉及的资金量较大，可以应用信息技术加强高校内部资产管理，充分利用财政资金，提高资产的管控水平，使资源配置得到优化。

3.保障高校的教育质量，加强人才管理

我国“双高建设”提出要组建高质量的专业技术人才队伍和双师队伍，建设开放共享的教学基地和开放的课程资源，注重培养高素质跨学科人才。随着高校科研水平和教育质量的提升，高校加强了对校内教学、科研设备等的透明管理，使高校管理人员深刻认识到资产管理的重要性，真正参与到高校建设中，提高人才培养质量。

三、目前高校资产管理工作存在的问题

（一）对资产管理工作认识不全面

高校管理人员对资产管控的认识和态度会影响资产管理工作的质量。

第一，高校管理者对资产管理的思想认识不足。我国“双高建设”计划的实施以及国家对高校资源建设的大力投入，使高校管理者将工作重点放在教育质量提升以及人才培养上面，加大了对校内教育硬件和软件设施的投入力度。但一些高校对资产管理的重要性认识不足，甚至有些领导将高校内部资产管理作为高校管理的常规性工作，认为其重要性难以与招生工作相提并论，不会影响学校未来的发展，在管理中没有设立规章制度，导致基层员工在资产管理中漏洞较多，无章可循。

第二，基层员工对资产管理工作的重要性认识不足，对资产保值、增值的认识不足，很多管理者缺乏主动学习的意识，缺乏资产管控方面的知识。在日常工作中，相关的资产统计表数据与实际不符，同时对国家相关政策的了解不全面，难以与具体工作联系起来，不利于资产的保值增值。

（二）缺乏完善的资产管理体制

1.机构管理不完善，资产管理效率低

调查发现，如今教育部直属高校以及省属高校的内部管理机构相对健全，但还有部分高校在资产管理方面没有建立独立的管控部门和领导机制，内部财务部门承担着管理责任，甚至有些高校由后勤部门负责资产管理工作，严重影响了高校的内部管理效能。

2.没有完善的资产管理制度体系，各部门对自身的管理目标不明确，导致资产管理执行不到位

高校在无形资产和经营性资产管理方面缺乏相关的规章制度，监管制度方面空白，如资产的维修、处置、验收、赔偿等制度管理细则不够明确，导致部分高校在执行中有章不循，执行不严，制度流于形式。例如，L 高校在2020年进行资产清查时发现，学院接受了某校企合作的捐赠资产，但由于学校的资产管理细则不明确，没有按照国有资产管理要求及时进行资产入账管理，导致资产在账外一直留存，未及时核销。

（三）资产管理的信息化建设比较落后

一方面，高校资产管理信息平台建设较为单一。高校的资产管理涉及的内容较多，如低值易耗品管理、无形资产管理、校内实验室管理等，但是大部分高校仅仅建立了固定资产管理系统，难以满足高校的发展需求［3］。例如，L 高校内部缺乏公用房建设系统，除了日常的教学办公外，学校会配置备课室、党员工作室、多媒体教室、中心机房等公用房，针对这些公共用房，也应当记录使用情况、维修情况、建造情况以及生命周期等。高校未进行系统管理，导致资产管控不及时，使得校内管理成本增加。

另一方面，部分高校由于基础较差，信息化平台无法一次性建好，校内各个信息平台之间的信息难以实现互联互通。部分高校分批建造信息平台，使得各个系统接口难以衔接，数据难以互通，由于系统来源不同，高校资产管控数据链难以形成。

（四）高校资产管理缺乏监督考核体系

为了提高自身的竞争力，满足教育和科研需求，高校不断加大在精密设备或大型设备方面的投入力度。如果高校资产监管制度不完善，会导致高校内部出现资产浪费、闲置、报废等情况，影响高校资产的使用效益。高校如果缺乏绩效考核评价体系，则难以体现设备的使用价值，设备的使用情况不能得到及时记录，无形中会造成资产浪费。

此外，高校对资产管理人员的考核体系不完善。在考核指标方面，主要是对设备进行定量指标考核，缺乏对员工的定性考核，如对管理人员以及师生的满意度调查、对资产管理人员的责任心进行考核，导致员工的执行力和工作积极性不足。因此，高校应当建设科学合理的绩效考核体系，在实践中不断完善和改进，提高资产的使用效益。

四、加强高校资产管理的有效对策

（一）增强高校资产管理意识

第一，高校管理者应不断完善和创新资产管理体制，要求员工转变传统的资产管理观念，树立资产管理责任意识。在传统的管理思维下，由于国家对高校教育的重视，对高校资产进行无偿划拨，因此高校往往缺乏资产管理意识，管理者往往购置大量资产却忽视管理，这不利于高校的长远发展。高校管理人员应正确认识资产管控的重要性，树立资产管理意识，将资产作为高校经济资源，为其提供安全保障，发挥资产使用效益。

第二，高校内部员工应当在日常工作中积极了解资产管理方面的知识，及时了解国家的相关政策，并联系工作实际，解决资产管控过程中存在的问题。此外，在管理方式上，由于不同学校有不同的制度，因此高校财务人员应当探索高校自身特点，借鉴企业或其他机构在资产管控方面的措施，结合本校管理需求发挥资产管理的效用，推进高校资产管理工作的高质量开展。

（二）完善高校资产管理制度

针对高校资产管理中存在的漏洞，高校管理人员要加强制度建设，对资产管理方法以及各部门管理职责进行细化，定期进行管理审查，提高资产管理效率。

首先，健全资产管理制度，应当先完善高校的管理机构。目前，部分高校未建立独立的资产管理机构，管理者并未对其加以重视。对于这一问题，高校可以成立独立的资产管理小组，对资产管理工作进行统筹规划。领导小组的成员组成要涉及高校内部管理的各个部门，管理人员应当及时关注国家政策规定，共同参与制定资产管理的细则与目标。

其次，加强无形资产管理制度建设。由于国家对高校教育质量要求的不断提升，因此应加强对高素质人才和教育科研人才的培养。同时，很多高校鼓励创业，无形资产逐渐成为高校寻求商业合作的重要资源，因此无形资产在高校资产中的占比逐渐增加。当前高校在无形资产评估方面缺乏统一的方法，同时无形资产的商业价值转化方面不完善。因此高校应当完善无形资产管理制度，明确界定无形资产的产权；对科研成果转化为无形资产的流程进行细化；有效落实监管方面的制度［4］。此外，在无形资产评估方面，对资产核算方法、资产性质、摊销以及评估方面进行细化，保障无形资产管理的科学性。

最后，针对高校的资产管理，应当建立动态管理机制，及时更新完善资产的管理、报废程序，及时关注外部环境变化，了解新兴的信息技术发展情况，推进大数据管理制度建设，不断提高资产管理质量。

（三）优化资产管理数据信息平台

高校要加强资产管理信息化一体化平台建设，建立全面、准确、动态的资产管理数据库系统［5］。高校应当利用大数据、云计算技术实现对资产的全生命周期管理，统一进行资金预算、采购管理、资产管理、财务管理，建立完整的管理信息平台，记录高校资产从预算编制、采购、签订合同、验收合格、入库直到报废的全过程，动态化体现高校资产管理生命周期，可以直观地将资产的变化反映在财务账面上，解决资产清查中对账困难等问题。例如，L 高校构建了完善的资产管理信息系统，以往在资产清查中仅依靠人力，工作量较大。为提高资产管理效率，L 高校在原有的管理系统中增加了手机客户端，每个人都可以及时扫描清查，大幅提升了资产管理效率，同时实现了对资产变化的动态监管。

（四）健全内控监督考核体系

高校应当加强资产管理内控制度建设。由于高校不断投入管理设备，因此学校资产增多，管理过程中会出现各种问题。健全内部控制监管体系可以明确管理者的职责，将资产管理问题落实到个人，提高解决问题的效率。

一方面，高校在资产管理制度中要融入内部控制管理体系，将内控职责落实到部门，加强校内审计监督，规范校内员工的管理行为。例如，财务部门应当严格审查高校资产管理部门不合规的支出，同时对不规范的情况进行整改，提高资产管理水平；资产管理部门也应当对财务部门一些账务处理方面的问题提出建议，规范资金管控。

另一方面，高校应当不断优化资产管理考核体系，不断提高资产管理效率。资产管理考核体系是对高校内部资产管理制度的落实情况进行考核，对员工的执行情况进行评价，采用定性与定量相结合的考核方式，这样才能体现资产管理的效能［6］。比如对资产的收益率、损毁率、盘亏资产比率等进行考核；在定性指标方面，可以对资产管理制度落实情况、资产使用情况、师生满意度、管理人员的业务能力和责任心等方面进行考核，全方位体现资产管理的效能。

五、结语

国家为促进高校高质量办学，加强对高校技术人才的培养，实施了“双高建设”计划，创新了高校的教育服务平台，提高了信息化建设水平和学校管理水平。为了充分利用国家的教育经费，保证高校资产的有效配置，高校应当不断提升自身的资产管理水平，在管理过程中及时优化高校资产管控制度，提升管理人员的资产管理水平，同时顺应时代发展要求，积极利用信息化技术建立资产管理网络服务平台，提升资产管控效率和质量，这对推进“双高建设”计划的实现以及高校的可持续发展具有重要作用。