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专家评判《美国国家安全战略报告》

上海国际问题研究院美洲研究中心于2022年10月14日组织院内专家对拜登政府发布的2022年版《美国国家安全战略报告》进行研讨、评判，这里是扼要汇集的部分专家观点。

邵育群认为，这份报告涉华部分反映了拜登政府执政以来对华战略和政策的总体思路，因此相当多内容是人们已了解的，但报告中一些新的提法和政策微调值得关注。一是“在与中国的竞争中获胜”的提法。这显示拜登政府重视的是在地缘政治和关键技术领域确保对中国的领先优势，以此保证美国塑造国际秩序的绝对能力优势。二是“决定性十年”的提法。拜登政府明确表示未来10年是美国对华竞争的关键阶段，决定美国能否在竞争中获胜。这虽然在美国官员的表态和主流智库的报告中均曾述及，而且美国两党认识也一致，但却是首次在这一报告中被提及。

王国兴认为，报告的经济部分反映了若干问题。一是报告表示未来十年对美国经济能否持续发展很关键，再次体现了拜登政府的焦虑心态。二是报告只是对拜登政府执政以来实施的国家安全战略以及对华战略的总结和提炼，并欲在未来两年多时间里继续施行，但是报告显然并未汲取任何教训。三是报告充满矛盾。例如既要大国竞争，又要在应对共同挑战上合作；既要战胜中国，又说不打冷战；既诬称中国滥用全球经济秩序，自己又要修改规则，用各种手段打压中国；既要团结盟友和伙伴，又要处处充当头号霸权，占尽21世纪的利益。这些矛盾决定了尽管美国决心大，但能否实现却是不确定的。

赵隆认为，该报告在延续美俄对抗路线的同时，对涉及俄罗斯的战略框架、定位、基调和目标进行了重要修正。在框架上，将“秩序之争”作为未来美国与俄罗斯关系的本质，强化关于俄罗斯对各国主权和领土完整“普遍威胁”的认识。在定位上，将俄罗斯从“并列对手”调整为“次级威胁”，强调俄仅在关键地区和领域对美构成挑战。在基调上，将推动美俄关系“纠偏止损”调整为“避战扩损”，基本放弃建立稳定与可预期的双边关系愿景。在目标上，强化“削弱孤立”和“威慑分化”两大重点，提出利用盟国体系持续对俄削弱，增强自身的综合威慑能力。

刘宗义认为，该报告的战略基调、重点战略方向和实现战略的手段更加明确，中美之争被定性为意识形态和价值观之争、制度之争、全球秩序之争、规则之争、经济技术标准之争等。美国将“印太”地区作为决定其能否保持全球霸权的关键，“印太”战略实际上是全球霸权护持战略。这一战略在政治、军事上主要依靠自身实力、地区盟友、北约国家等同盟体系，在经济上主要依靠所谓“印太经济框架”，同时还会利用民族、宗教、人权等手段。无论是从地缘政治的角度，还是从地缘经济的角度，相关地区都是美国对华争夺的核心。

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