“三公开”蹚出“阳光信访”新路

□ 芮城县纪委监委

前不久，一位持续缠访15年的村民来到了芮城县纪委监委，将一面锦旗送到了主要负责人手中。锦旗上“一身正气，倾心为民”两行大字格外醒目。

“没有解决不了的信访积案，只要心活，所有办法都是活的。实践中，我们创新阳光信访‘三公开’机制，坚持反馈不作秀、听证不遮羞、对群众合理合法诉求不甩袖的原则，做实送上门来的群众工作。”芮城县委常委、县纪委书记、县监委主任王纪峰说。

据了解，今年出台的《信访工作条例》规定，“对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证”，而芮城县纪委监委去年以来就用公开反馈、公开听证、公开评议“三公开”机制成功化解了20余起“骨头案”“钉子案”。

公开反馈，在基层一线“晒单”

“依据《中国共产党党员权利保障条例》，党员干部有权进行申诉。公安局经鉴定，事故本身是由被害人在实施偷盗过程中引起的，且被反映人积极配合并给予了相关赔偿；检察院认定被反映人在烟花爆竹存放、管理上确实存在疏漏，但犯罪情节轻微，认罪态度较好，综合考虑政治、社会、法律效果，决定对其不予起诉。综合以上情况，县纪委决定变更对被反映人的处分。”

2021 年7 月8 日，县 纪 委监委在西陌村组织了“阳光信访”第一案，对村民马某祥的信访积案调查过程、调查结果、调查结论进行了公开反馈、全面“晾晒”，接受群众监督。

15 年前，村民马某祥因一起烟花爆竹事故，对县纪委将烟花爆竹公司股东马某军的处分决定由“开除党籍”变更为“留党察看”心存质疑，认为是组织有意包庇，多年来屡次缠访闹访，干扰了相关部门正常的工作秩序，影响了社会稳定，加之时间跨度长、解决难度大，此信访积案成为全县信访工作中的“老大难”。

2021 年3 月，王纪峰刚到芮城县纪委监委任职，发现当地存在多年未解决的疑难访、重复访问题。为了在短时间内有效化解这些信访问题，他带领县纪委监委一班人以实事求是、公平公正的态度和作风，积极探索“阳光信访”新模式。

进入反馈环节的积案都是“疑难杂症”。县纪委监委成立工作专班，对每一起信访案件都进行了“回头看”，严格把握公开反馈的适用范围、启动条件和工作原则，将一批多年、多层、多头的涉纪信访积案作为反馈重点，重心下沉、工作前伸，将公开反馈会开到乡镇一线、开到群众身边。

“信访积案难案的形成，都有其特殊的客观和主观原因，要想彻底解决问题，必须让其置于阳光下，才能纤毫毕现，让群众看得明明白白。”县纪委工作人员说。

公开听证，让明白人来“说理”

“我对纪委查处的夏某贪污村集体资金的问题情况没有异议，但是在纪委调查期间，为什么夏某又从村集体账上报销了2万余元，还扬言是纪委让他报销的？”

“关于夏某在被调查期间又从村集体报销2 万余元一事，我们已经作为新的问题线索进行处置，查明事实后我们一定会给你一个交代。”

……

在周青村的“阳光信访”会上，由公开反馈进入了公开听证环节，县人大代表、政协委员、党代表，以及县直各部门代表、律师、特约监察员、村“两委”班子成员、部分村民代表等听证群体，纷纷就案件事实、纪法适用、办案效果等发表意见。一时间，各方唇枪舌剑、各抒己见。

李某在连续多年的信访路上，因对党纪法规不了解，对县纪委给予被反映人夏某处分决定一直不满，认为处分过轻，多次写信、打电话或当面找领导，要求加重对夏某的处分，家人多次劝阻，他仍揪住不放，偏执于上访，给当地政府正常的工作开展带来了困扰，也影响了自己的家庭和睦。2021 年7 月，正值农忙时节，县纪委监委便利用傍晚农闲时间，邀请相关听证主体，在周青村会议室举行“阳光信访”听证会。

这次听证会可以说是一波三折，相关部门代表当场对县纪委监委的调查结论提出质疑，律师也指出在适用法律上存在的问题，听证会也一度暂时休会。县纪委监委工作专班在充分调查、认真研判、重新拿出结论后，第二天再次进行了听证。

每一次听证会都有众多“显微镜”和“放大镜”的聚焦。通过“办案部门详细介绍调查过程、案涉双方质证辩论、听证人员释法说理，最后公平公正地作出听证结论”的科学闭环，形成精准研判、信息互通、群众参与、部门联动的工作机制，彻底打通了信访举报中的一些堵点、卡点、痛点，最大限度消弭当事人、利害关系人及社会公众对纪检监察机关办案的疑虑，提升纪检监察工作公信力。

公开评议，请人民群众“阅卷”

“通过反馈，我认识到纪委作出的每个决定都是严肃慎重的，对马某军的处分变更是有理有据的，我对纪委的处理意见没有异议了。”马某祥心悦诚服地在《公开反馈表》上写下“满意”二字。

“这次反馈会开到了我们家门口，当面锣对面鼓，有啥问题现场解答，是实实在在地解决群众的烦心事。”

“县纪委监委敢于直面问题，勇于刀刃向内，依规依纪依法维护双方当事人的权利，彰显了纪委办案的质效和关怀群众的温度。”在公开评议环节，群众代表对县纪委监委的做法给予高度评价。

信访案件是考题，群众满意是答卷。芮城县纪委监委积极探索建立健全疑难复杂信访件公开评议制度，把监督评判的主动权交到群众手中。每一起案件在公开反馈听证后，都邀请信访举报双方当事人、相关领域专业人员、乡(镇)干部代表、群众评议团等，从政治效果、纪法效果、社会效果三方面对公开反馈、公开听证会进行满意度测评，对测评满意度达到90%以上的视为案结事了，对测评满意度较低的信访事项，坚持“有错必纠、防错纠偏”原则，再次启动复核复查程序。

公开评议就是让群众“阅卷”。县纪委监委举办的几起阳光信访活动，群众满意度均达到100%。

“信访问题没有休止符，百姓诉求永无止境。‘阳光信访’解决矛盾诉求不是一蹴而就的，往往要经过多次反复，还会接连出现新的诉求。”王纪峰说。“只要百姓有诉求，不论是涉纪的涉诉的还是涉访的，我们绝不推诿，不分内外，一盯到底，坚持‘初访必见人、有访必见果、涉纪必见底’原则，始终以‘不甩袖’的姿态站稳群众立场，真正做到民有所呼、我有所应。”

“阳光信访”不仅解决了一批长期想解决而未能得到解决的难题，更为新时代如何有效做好群众工作打开了一扇新的窗户，拓宽了化解基层矛盾、提升基层治理的视野和格局。2022 年以来，芮城县纪检监察信访总量同比下降78.85%，全县信访总量也大幅下降，“三公开”蹚出了“阳光信访”新路，受到了群众的广泛赞誉。