琼州海峡北岸应急救援力量问题分析与对策

孙墨林

摘 要：随着琼州海峡北岸港口经济的快速发展，船舶交通安全形势越来越复杂，海上突发事件的风险上升。本文从琼州海峡北岸专项应急预案和海上应急救援力量的配备两个方面梳理了琼州海峡北岸应急救援力量现状，分析其存在的问题，并提出针对性对策。

关键词：应急救援力量;琼州海峡北岸;对策

中图分类号：U698          文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2022）01-0034-02

琼州海峡连接着海南岛与大陆，是我国“六区一线”的重点水域。近年来，琼州海峡船舶交通及旅客流量逐年增加，以及全球最大的滚装渡船码头之一的南山港投入运营，琼州海峡通航密度进一步加大，海上交通安全形势也越来越复杂。因此，为了防范和化解高速发展的船舶交通运输带来的海上突发事件风险，对琼州海峡北岸应急救援力量现状进行梳理，分析应急救援力量存在的问题，并提出针对性的对策，以期进一步提高应对海上突发事件的能力。

1琼州海峡北岸应急救援力量现状

1.1专项应急预案

专项应急预案是指琼州海峡北岸交通运输突发事件涉及多个部门（单位）职责的应急预案，由相关部门（单位）牵头制订，经市政府批准后实施：

（1）琼州海峡北岸交通运输突发事件海上救援处置应急预案;

（2）湛江海上搜救分中心海上突发事件应急预案;

（3）湛江海事局海事应急反应总体预案;

（4）湛江海事局港口船舶防抗热带气旋事件专项预案;

（5）湛江市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急预案。

1.2应急救援力量

琼州海峡北岸海上应急救援力量主要有公务力量和社会力量。公务力量包括海事、海警、海监、救助、渔政等救援力量。社会力量主要为专门从事海峡客滚运输的船舶和渔业船舶。目前琼州海峡南北通道共有从事运输的客滚船舶53艘（包括4艘火车轮渡）。此外，还有一艘各港航企业共同租赁并安置在海安新港的小型消防拖轮“捷隆拖1”。除以上应急救援力量以外，在必要时可以协调驻湛军队和武警应急力量参与应急救援行动。

2 应急救援力量存在的问题

2.1缺乏海上大量人员转移力量

客滚船舶载客定额数量大，少则几百人，多的近千人，目前琼州海峡北岸缺乏大型救助船，特别是缺乏载客较多的救助力量。

2.2海上消防救助力量不足

琼州海峡客滚船运输汽车量巨大，一旦发生火灾，客滚船难以通过本身的力量将半封闭舱室内的火及时扑灭。此外，布置在海安新港的小型消防拖轮“捷隆拖1”，其配备的消防枪射程有限，难以穿过汽车，对客滚船内部起火点进行灭火。

2.3应急救援力量抗风浪能力差

湛江每年约受1-3个台风袭击，琼州海峡北岸海上力量普遍存在船舶（除客滚船）吨位小，抗风浪能力差。

2.4联动机制有待完善

海峡运输涉及面广，牵涉单位和企业多，在形成合力方面，尤其是岸基联动方面，有时仍然存在指挥体系混乱、权责不清和合力不够等问题。

3 对策建议

3.1开展客滚船舶之间的互救能力建设

琼州海峡客滚船舶班次较为密集，且客滚船之间船舶参数大体相同。通过调整压载水使两船的干舷高度大体一致，能够实现大量人员的转移。因此，有必要开展客滚船舶之间的互救能力建设。

3.2推进消防应急能力建设

配置满足吃水条件、高抗风等级的消防救助两用船，强化培训专业消防队伍，补充必要的消防装备物资，建立响应快速、综合性强的消防应急救援力量。

3.3区域联动保障

湛江市、徐闻县两级政府部门，要不断完善与毗邻省、市政府的信息共享、力量支援、快速反应、共同应对的联动机制，应对区域性突发事件提供合作与联动保障。

3.4经费物资保障

鼓励各部门为琼州海峡北岸海上突发事件提供资金支持和捐赠。引导社会公众参加商业保险和互助保险，建立风险分担机制。

加强琼州海峡北岸交通运輸突发事件应急物资储备的管理工作，以保障海上突发事件应急物资和其他必需品的供应，加强物资储备的监督管理，并及时补充和更新。

3.5建立评价和激励机制

应急工作是一个需要各方共同参与的系统工程，建立评价和激励机制可激励各方力量参与海上应急救助工作的热情和积极性，有效提升应急处置工作效能。

3.6完善应急演练机制

把应急演练纳入船舶应急救援工作的重要内容，制定演习计划，组建预案演练组织，确定演习的主要内容、时间、地点，参加演习的单位、人员等，制订演习规则、纪律，并做好后勤物资、资金、技术、医疗等方面的保障协调工作。

4 结论

通过梳理琼州海峡北岸专项应急预案和应急救援力量，识别出琼州海峡北岸应急救援力量存在的问题，并据此提出了针对性的对策建议，以期进一步提高琼州海峡北岸应急救援能力。

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