农村房屋不动产登记电子签名档案管理平台的应用与探索

于朝旭 杜耀刚 王浩宇

（河南北斗空间科技有限公司，河南 郑州 450000）

1 引言

目前，农村房屋不动产确权登记颁证工作已接近尾声。项目工作周期长、工序繁杂，涉及权籍调查、公示确认、登记申请、审批颁证等环节。各个工作环节产生的农房不动产档案成果类型复杂，包含文字成果、数据库成果、图件成果、电子签名类成果、权属来源资料、农村房屋不动产申请登记成果等。不动产档案是登记颁证的依据，也是维护权利人合法权益的基石，如何将这些种类繁多的成果合理归档、有效利用，是一项迫切命题。

河南省多地已采用电子签名技术进行农村房屋不动产确权登记，对权籍调查成果和不动产登记申请成果进行电子签名，来代替传统的纸质文件签名。针对如何管理农房不动产登记的成果档案数据，以及包含电子签名信息的新型电子档案，本文采用电子档案管理平台的方法，对农村房屋不动产电子档案的管理做了部分应用与探索。

2 功能设计

针对电子档案如何归档、组件、存储、管理，农村房屋不动产登记电子签名档案管理平台的基础功能设计如下。

2.1 归档配置

依据制定的农村房屋不动产电子档案管理标准规范，包含电子签名的电子档案管理规范，不动产档案电子文件和电子档案检查标准等，配置不动产登记事项电子档案的归档范围、电子档案号生成规则、目录管理、元数据方案管理等内容。通过配置事项，可对入库的权利人一户一档电子档案完整性、命名规范性、档案格式等进行校验。

2.2 整理组件功能

根据归档配置自动对电子档案及其元数据进行收集和整理，设定存储路径，形成归档信息包，与数据库信息进行关联整合，包含电子签名的档案可支持通过时间戳和数字证书等技术手段，确保电子档案的真实性和安全性。

2.3 清点检测功能

在形成入库归档信息包时，根据归档配置信息对归档信息包的规范性、完整性等进行必要的自动检测和清点，审核后对合格的电子档案自动入库归档；根据归档的验证结果，对不合格的电子档案及其元数据进行补充修改，确有特殊情况可备注说明原因进行例外归档。

2.4 统计监管和审计功能

按照需求对归档过程中的电子文件和电子档案进行分类统计，对归档配置及归档数据进行在线监管，包括身份认证、权限管理，对归档过程中的所有操作以及操作人员、时间和结果等日志信息进行记录和跟踪审计，实现电子档案全生命周期的信息跟踪和调阅使用。

3 业务设计

纸质不动产档案归档资料数据量大、种类多，需要专门的档案室永久保存，还需要将纸质档案数字化，增加属性标签信息以反映权利人信息的业务历史和空间属性信息。而包含电子签名的电子档案实现了全流程无纸化，线上办理形成的电子档案成果，省去了纸质档案整理的中间过程。平台对电子档案的管理通过二次开发的接口能对其加密解密，保证电子档案的真实性、可靠性、有效性和可验证性。同时，要实现电子档案与数据库信息关联挂接“地籍一张图”的共享利用，以及兼容管理纸质档案数字化的电子档案，具体的业务设计如下。

3.1 档案规范化处理

纸质档案的归档是档案后期处理和管理的信息化问题，手工签署的不动产档案和归档存在流程繁杂、效率不高、质量难以保证等问题，如档案打印、扫描、打孔穿线装订、命名、存档等流程，程序繁琐且存在返工现象，同时限于不同扫描设备的分辨率、存储的不同文件格式和文件的存放路径逻辑，难以达到理想的检索利用效果，导出资料入库难度大。

针对手工签名档案扫描后形成的电子档案成果，要进行重命名，标示其档案类别、宗地属性、权利人等信息，要符合不动产登记数据库汇交的要求，方便通过数据库对其进行挂接和查询。纸质档案规范化处理如图1 所示。

图1 纸质档案规范化处理

3.2 档案检查

在电子档案管理平台对电子档案的第一层级检查主要为完整性检查，即对传统的电子档案进行质检，包括文件命名规则、文件完整性检查、文件格式检查、生成元数据。第二级检查为电子档案的真实性和有效性。权利人签名和审核单位签章是保证不动产档案真实性的重要依据，针对纸质文档手工签名要审核权利人和审核人签名签章是否缺漏错位、代签错签，这项检查无法实现自动化，需在不动产登记的各个环节对其进行人工检查，查漏补缺，若发现错误需退件重新办理。档案检查如图2 所示。

图2 档案检查

针对包含电子签名的不动产档案设置质检规则，对电子签名的真实性、有效性、完整性进行自动化检查，包括文件内标签完整性检查、文件内标签规范性检查、文件CA信息正确性检查（时间戳检查、签名验签检查），一键导出检查结果，代替人工核实。文件的电子签名在共享和利用时以图片格式脱密展示，保证电子签名的安全性。

对质检合格的电子档案根据其业务信息生成标签，包括部门代码、事项代码、年度、保管期限、归档流水号等。

3.3 自动归档

农村房屋不动产的户档资料主要包括权属来源证明、公示材料、身份证明、人脸识别认证数据、一户一档权籍调查确认电子签名成果、不动产登记申请成果、不动产发证成果、元数据成果等等。其中，电子签名成果主要包含权利人的签名、四至权利人的签名、调查单位的签名签章、审核部门的签章等，将电子档案设定好存储路径，增加标签，封装为归档数据包后导入平台实现自动归档。在封装过程中，对电子档案和签名进行加密，在平台展示为脱敏的图片，以PDF文件存储在档案服务器中。封装信息包的结构如图3所示。

图3 封装信息包的结构

3.4 现势档案关联

农房不动产登记大部分属于首次登记，还未涉及变更登记、注销登记等业务，以不动产单元号为基础，对业务办件节点进行关联，对变更登记、转移登记、注销登记等以后将发生的业务全生命周期进行记录，并与相关业务档案进行关联。部分农房不动产登记存在之前的相关登记业务，录取其历史档案与现势档案进行关联。

3.5 “一张图”管理

通过GIS 功能，可通过加载影像或天地图API，加载区域内不动产数据库，展示房屋不动产的空间位置，通过不动产单元号关联属性信息、业务办理信息等，实现以图管理不动产档案，将不动产数据可视化，以宗地编码、不动产单元号为索引，按照空间位置关系整合不动产档案。

不动产数据库以符合技术规范要求的汇交包形式导入平台，经过质检后规范化的电子档案与数据库进行关联，自动归档后实现“地籍一张图”的管理，通过加载影像、数据库矢量空间信息，对不动产数据进行空间展示，并可通过每一宗不动产的空间位置，检索其电子档案和属性信息。还能通过身份证号、宗地代码、不动产单元号、业务号、姓名等多种查询方式，查阅权利人的不动产信息和电子档案，或按地籍区和地籍子区，统计分析区域内的入库电子档案数量和入库进度。平台提供了直观的数据查询与展示的可视化界面，方便了不动产电子档案数据成果的共享和利用。宗地信息查询界面如图4 所示。

图4 宗地信息查询

4 电子档案处理关键技术

4.1 元数据签名保存

电子档案在归档时形成元数据，以XML 格式文档保存，主要包括归档配置信息、基本信息、流程信息、电子签名信息等。其中，归档配置信息描述此次归档办件对应服务事项设定的归档材料目录、容缺归档情况和实际采集归档的电子档案组件等信息，用于归档电子档案的清点和归档完整性检测。基本信息描述此次归档办件的基本信息，流程信息描述此次归档办件的办理流程信息。电子签名信息包含签名规则、签名时间、签名人、签名结果、证书、证书引证、签名算法标识等[1]。

电子签名信息的元数据保存通过平台提供的专用接口，将不动产档案数据原始信息配合电子签名、时间戳、数字证书等一并打包，保存到PDF 版式文件中。元数据类型支持文件类型，以及数据库字段、XML 等数据类型。实现不同类型源数据的签名信息保留在一份PDF 文件中，允许存在单个签名单元信息，也可以存在多个签名单元信息，如权籍调查档案中权利人本人和四邻的签名信息和审核人签字信息。

4.2 可信时间戳

可信时间戳技术采用哈希算法、非对称加密算法，借助第三方证书机构的时间证明来验证档案数据原始性和真实性的技术，为PDF 版式文件提供精准、安全和可信时间认证，保证电子档案在形成时候起，内容完整、未被篡改。

对于包含电子签名的档案，时间戳是证明档案数据真实性和完整性的凭证，在运用相同哈希算法的情况下，每个电子签名数据都有其唯一对应的哈希值。不同的签名数据会产生不同的哈希值，通过对比电子档案数据与时间戳文件中的哈希值可以确认数据是否被修改，若二者一致，则档案数据真实完整[2]。

4.3 CA 数字证书云签

根据《电子签名法》的要求，电子档案采用国家认可的CA 认证机构的数字证书，电子档案与纸质文档具有同等效力。第三方可信CA 数字证书云平台可在H5页面实现传统USBkey 功能，用软件实现密码设备、密码运算和CA 数字证书全部功能，可为农村不动产登记档案电子签名应用提供密码运算支撑能力，用于身份认证、电子签名、数据保护等。通过用户身份认证、电子签名的校验、端口控制与管理、加密传输与存储构建可信环境体系，为电子档案的归档管理提供有效保障手段。

在归档后，根据农房不动产档案的保存年限以及后期运行维护的需求，尽可能延长电子档案中电子签名的可验证性时间，与保存年限相适配，并在证书即将过期时通过第三方认证公司进行维护续期，有利于保存包含电子签名的农房不动产档案。

5 结语

平台的电子档案管理原则基于来源可靠、程序规范、要素合规这三方面，对电子档案包含的信息合理封装，按规程管理包含电子签名的档案，并符合《档案法》和《电子签名法》的要求。

通过电子签名档案管理平台的研建，为农村房屋不动产电子档案的生成、归档、移交、备份、数据迁移、共享利用提供管理手段，并在长期保存过程中为档案的电子签名完整性、真实性、有效性提供保障。将农房不动产包含电子签名的档案统一管理，可以提高电子档案的利用效率和应用价值，推动“互联网+不动产登记”全面发展。