吉林省活牛交易现状调查分析

程晓辉，陆 彪，翟 宇，周佰刚，曹 艳

1.吉林省牧业信息中心，吉林长春 130000；2.公主岭市龙山满族乡综合服务中心，吉林公主岭 136100；3.梅河口市动物疫病预防控制中心，吉林梅河口 135000；4.蛟河市动物疫病预防控制中心，吉林蛟河 132500；5.蛟河市畜牧总站，吉林蛟河 132500

2021年，吉林省“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程作为省委省政府的重大决策部署，是乡村振兴的重要举措，是我省现代化农业的标志性工程。因此，本研究就全省活牛交易场所分布、运营及疫病风险情况进行了调查分析，以期对吉林省肉牛产业发展和政府决策有所帮助。

1 材料与方法

1.1 调查方法与内容

通过对全省活牛交易市场（点）全覆盖式实地踏查，以及与百余名活牛交易从业人员进行现场交流，组织座谈会10次，听取执法监督机构、市场管理人员和肉牛贩运人的意见建议，了解全省活牛交易市场（点）基本情况、运营情况等内容。

1.2 数据处理

采集了10个活牛交易场所的环境样品121份，对全省活牛交易市场（点）基本情况、运营情况、存在问题、发挥作用以及工作建议进行整理、保存和分析。

2 结果

2.1 活牛交易市场概况

目前，全省共有16个活牛交易市场（点），分布7个市州13个县（市、区），占地面积10万平方米以上3个，5万平方米以上3个，3万平方米以上7个，2万平方米（含）以下3个。

2.2 活牛交易市场现状

2.2.1 各场所交易情况。长春皓月、榆树汉夏主要以育肥牛供当地屠宰为主，伊通营城子、东丰那丹伯主要以供调往省外为主，蛟河城南、舒兰博飞、柳河孤山子等主要以周边市、县区域贩运交易为主，磐石呼兰、桦甸孙家屯等主要以周边村镇区域养殖交易为主。

2.2.2 全年交易量。春季以购买犊牛放牧为主，秋季放牧牛下山，购买架子牛进行育肥，交易量明显增加。7～8月入伏期间，天气炎热，饲草青黄不接，交易量较低。

2.2.3 活牛交易价格。活牛交易价格有两种计算方式，一是按照每斤的价格，通过称重计算，基本是按品种、品相议定；二是按照性别、品相、繁殖能力等进行现场估算。活牛交易价格差异较大，种公牛及能繁母牛价格较贵，基础价格约为2.2～4.0万元/头，犊牛价格较便宜，体重200～300 kg的约为1.2～1.5万元/头，架子牛基础价格约为2.0万元/头左右。每个交易日的入场活牛交易成功率在70%左右，交易市场（点）收取费用在10～30元/头不等。

2.3 活牛交易市场从业人员情况

全省活牛交易相关从业人员约3 000余人，通常以个人或家庭为单位，以从事活牛经营为主要经济收入。在市场竞争机制下，现有从业人员普遍拥有“养殖者+贩运人+经纪人”的多重身份，能够对活牛的健康状况、品相、繁殖能力及育肥预算等进行比较准确的综合评估，有相对稳定的客源。从类别上分，伊通营城子、东丰那丹伯等主要以家庭联系客源为主，以经纪人身份经营；市、县区域交易市场（点）以贩运人为主，村镇区域交易场点以养户销售为主。

2.4 牛交易市场行业协会情况

全省由营城子交易市场成立了黄牛协会，协会成员包括500个养殖户和700名经纪人，2020年交易活牛15万头，年成交额30多亿元；2021年，已发放18笔活牛抵押贷款，抵押黄牛1 862头，发放贷款2 793万元。本地养殖主要来源于本省及内蒙古、黑龙江等省份，销往山东、河北、新疆、宁夏等省份。协会有三种运营方式：一是“企业+合作社+农户”模式，合作社按照企业要求，按需养牛；二是养殖户入园区养殖，园区统一销售；三是园区代养代销。其优势表现为：享受规模养殖效益、解决散养户粪污治理问题、便于“活体抵押”。对调往省外的活牛，实行强制免疫、隔离观察和售后期限保障，调出生物安全风险较低，在国内业界信誉度较高。

2.5 动物卫生监管

2.5.1 检疫出证情况。通过“动监e通”系统查询，2020年舒兰、蛟河、伊通、柳河、东丰等县市的6

个交易市场（点），有官方兽医人员为跨省调运的活牛进行出证。其中，伊通县和东丰县调出量较大，分别为7.6、7.9万头。通过了解，跨省调运出证率高于省内调运出证率。

2.5.2 疫病检测方面。在优先排除口蹄疫污染的前提下，对采集的121份样品进行了牛轮状病毒病、牛病毒性腹泻病毒病、牛副流感病毒病、牛呼吸道合胞体、牛传染性鼻气管炎及牛冠状病毒病等6种肉牛常见疫病的核酸检测。结果显示，牛冠状病毒在各交易市场（点）普遍存在。

2.5.3 动物防疫条件。通过现场察看发现，目前交易市场存在的主要问题有：5个交易市场未设置围墙，缺少基础性物理隔离；10个交易市场未独立设置管理区、交易区及废弃物处理区；9个交易市场的清洗、消毒及废弃物处理设施设备不全；9个交易市场未设置专门的兽医工作室；虽然普遍落实了休市期消毒措施，但缺少相关制度，或者制度执行不到位；查看的交易市场多数卫生状况不佳，交易市场（点）法人表示休市期间会聚用维酮碘和过氧乙酸等消毒药交替使用清扫消毒或者用季铵盐和生石灰消毒。

3 分析与讨论

3.1 市场监管存在盲区

活牛交易市场（点）是由市场管理部门批准建立经营的，市场经营活动的主体是市场管理者、养殖户以及贩运人员等，经营的对象是活牛，经营对象的特殊性是与其他市场经营活动的主要差异。按照动物防疫法的规定，活牛的防疫管理主体是养殖户，养殖户要对养殖的活牛按照国家要求进行强制免疫，建立免疫档案，同时佩戴耳标。畜牧部门承担的职责主要是对活牛的防疫条件监管、检疫监管以及动物防疫违法查处。从调研情况来看，入场交易的活牛无检疫证明和未佩戴耳标的现象比较普遍，交易市场没有履行对入场动物进行检疫证明和耳标查验的责任，对市场交易的牛只没有建立入场和出场登记；同时存在养殖户主动申报检疫意识差，基层检疫人员对活牛产地检疫存在畏难情绪等现象。由于交易市场（点）无证入场交易已形成了常态未被查处，批准设立的市场管理部门、负责动物防疫条件监管的畜牧部门、负责废弃物处理的环保部门，都应加强对交易市场（点）进行有效监管。

3.2 动物防疫风险较大

3.2.1 动物防疫制度不健全。对交易市场没有建立健全完善的动物疫病自我检测和官方监测机制，没有建立对交易市场动物疫病风险评估机制。

3.2.2 活牛免疫背景不清晰。活牛贩运经纪人跨省、跨区域多个环节连续收购、混群和贩卖活牛，经常是贩运经纪人之间频繁倒卖。个别交易市场还提供当天未销售的活牛过夜代养服务。在经纪人短暂的饲养时间里没有及时建立免疫档案。

3.2.3 生物安全措施不到位。大部分交易场所生物安全防护措施均不完善，存在部分交易场所没有围墙且入口无值守人员、管理区、交易区、废弃物处理区、无消毒制度或者有制度不执行等问题。

3.3 贩运人员管理缺失

从事活牛经营、贩运的人员不需任何部门认定，也没有入门要求以及学历等任何要求，都是长期从事活牛养殖、买卖的人员，政府的职能部门对该部分人群也没有管理依据，存在动物疫病防控风险和隐患很大。调研发现，依托伊通营城子交易市场自发成立的黄牛协会，是民间贩运经纪人自治组织。协会统一管理贩运经纪人，对贩运活牛的行为有约束作用、对在售活牛提供防疫管理、对售出活牛提供售后服务，形成的营城子活牛品牌在全国有一定的知名度。其余交易市场虽然没有成立相应的服务协会，但是市场管理者与贩运经纪人之间都已形成默契，交易市场是对贩运经纪人实施管理约束的唯一民间组织。

4 建议

针对上述存在的问题，建议努力做好以下几个方面的工作：一是建立和完善标准化管理。根据交易市场的规模、防疫条件等综合因素实施分级管理，对交易市场的建设规模和整体布局出台指导性标准，提出人员配置和管理方式的基本要求，明确对入场程序、车辆备案、清洗消毒、交易管理、记录统计等关键环节的标准化操作规程；二是建立联合监管执法机制。市场监督管理、畜牧兽医、生态环境、交通运输、公安等部门之间要进一步打破信息壁垒，实现违法线索及行政强制、处罚情况的信息共享，切实形成联管联控、联防联动工作机制，严惩违法违规行为。同时，协调相关部门开通绿色通道、惠牧扶持等服务；三是倡导行业协会参与管理。建立具有区域特点的肉牛行业协会，组织养殖户、交易市场、经纪人等加入协会，实行统一标准、统一管理、统一服务，推动建立风险共担、互利共赢的合作机制；四是提升畜牧兽医服务能力。发挥交易市场兽医人员在动物疫病防控中的作用，充分利用第三方提供的兽医服务，实施定期自检、协助检疫等工作。建立交易市场动物疫病风险评估机制，实施官方定期监管监测，有效防范动物疫病危害肉牛产业风险；五是逐步搭建线上交易平台。牲畜交易领域引入电子商务概念，企业之间、企业和个人间或个人对个人之间均可通过线上实现交易。设独立的网上交易平台外，也可以和阿里巴巴、京东等第三方电子商务平台合作，实现现场交易的最大突破。