以创新引领全省商务工作高质量发展

李晨阳

党的十九大报告强调要实施创新驱动发展战略。习近平总书记2020年8月24日在经济社会领域专家座谈会上指出：“实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长；我们要守正创新、开拓创新，大胆探索自己未来发展之路。”以创新引领商务工作高质量发展，是贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记考察云南重要指示的应有举措，也是新冠疫情常态化防控背景下云南商务工作实现突破的关键。2022年全省商务工作者将围绕“两稳一促”重点目标任务，以创新性的理念、思路和举措，努力推动商务工作高质量发展。

一、以创新理念促进消费持续恢复

发挥消费对经济发展的基础性作用，在创新流通、促进消费上发力。

一是促进消费提质扩容。推动出台全省促进消费增长三年行动方案，创新打造云南品牌消费节。顺应消费升级趋势，努力提升传统消费，扩大汽车、家电、家居、成品油等大宗消费，推动餐饮、家政等生活服务业品质化发展；加强与文旅的协调，共同发放惠民消费券，鼓励自驾游；加快培育新型消费，以数字赋能为手段，支持实体商业转型升级，促进线上线下融合发展。实施城市商业提升行动，开展智慧商圈（商店）示范创建，推动昆明、曲靖、红河等重点州（市）商圈错位发展。加快昆明消费中心城市建设，大力发展首店经济，吸引新品首发和首店入驻，推动云南首店数量增加15%以上。推动28条步行街高质量发展，实现销售增长10%以上。深入推进昆明、曲靖17个“一刻钟便民生活圈”试点建设，在全省打造20个夜间消费集聚区。

二是加快县域商业体系建设。以渠道下沉为主线，完善以县域统筹、县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，依托114个电商进农村综合示范项目推动“数商兴农”，年内改造建设县城综合商贸服务中心10个、乡镇商贸中心20个、新型乡村便利店100个，力争乡村社消零售额增长10%以上。

三是积极促进流通业态创新。流通一头连着生产，一头连着消费，是国民经济总体运行效率的重要方面。在深入开展商贸物流高质量发展专项行动中，加快城乡高效配送体系建设，推广共同配送、集中配送、分时配送等集约化配送模式，强化流通体系支撑作用，推动流通降本增效。健全流通骨干网络，合理规划商品集散中心、综合物流园区、物流配送中心等流通网点，加快补齐冷链设施短板，持续抓好国家供应链示范创建和省级供应链试点工作，积极推进重要产品追溯体系建设。发展流通新业态新模式，推动流通企业数字化、智能化改造和跨界融合，培育一批有全球竞争力的商贸物流现代企业。

二、以创新思路推动外贸转型升级

云南商务工作将抓住RCEP生效、中国东盟全面战略伙伴关系建立、中老铁路通车等重大机遇，更好地利用国内国际两个市场两种资源，以国内国际双循环提升国内大循环的效率和水平。

一是积极扩大与中南半岛国家贸易规模。加快推动现代综合物流体系建设，发展以中老铁路为重点的跨境物流，充分利用RCEP原产地区域累计规则和边民互市商品落地加工优惠政策，争创国家级进口贸易促进创新示范区、国家级加工贸易园区、国家外贸转型升级基地，积极扩大与东盟的农产品进口，努力把云南打造成为中南半岛大宗商品流通集散中心。

二是积极发展外贸新业态新模式。2022年内积极争取大理、西双版纳跨境电商综试区获批，提升昆明、德宏、红河跨境电商综试区和10个跨境电商园区服务能力，扩大全省跨境电商覆盖面。推动市场采购贸易提质增量，推进更多适合报关出口的本省产品纳入市场采购贸易试点，推动瑞丽在疫情结束后恢复市场采购贸易业务。力争新业态新模式实现外贸增量120亿元，打造外贸新业态新模式增长点。

三是实施开放平台升级战略。以中国（云南）自贸试验区高标准建设为引领，统筹推进园区、口岸、会展平台联动发展，构筑对外开放新高地。研究制定自贸试验区深化改革创新措施，推进“八个跨境”有效落实，探索打造全省制度型开放先行先试区。推动中老跨合区围网区全面建成，创新磨憨—磨丁跨合区的运营模式，争取年内有质的改变；引导经开区突出新兴产业和先进制造业集群发展，以边贸加工为基础提升边合区贸易规模层次，推动综保区外贸稳中有升，力争12个国家级开放型园区外贸增长20%以上。

四是有序恢复边境口岸货运。在守住疫情“不输入、不反弹、不外传”的基础上，推动全省陆路口岸“能开尽开”。年内完成磨憨铁路口岸海关监管场所建设，赋予昆明王家营场站铁路口岸功能，推动中老国际货运列车班列化规模化运营。实现中老、中缅肉牛贸易的常态化。以磨憨、河口、瑞丽、畹町、猴桥、清水河等口岸为重点，加快推进智慧口岸试点建设。持续推动双边口岸快速通关“绿色通道”“单一窗口”等“互联网+边贸特色应用”，力争全年口岸进出口货值增长15%以上。

三、以创新举措发力外资保稳促优

以高水平开放吸引全球优质要素资源，构筑互利共赢的产业链供应链协作体系，不断增强区域辐射力和影响力。

一是打造外商投资环境“云南品牌”。落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，严格实行“非禁即入”。依法保护外资企业合法权益，完善外资企业投诉工作机制。

二是推动重点领域利用外资。抓住国家出台制造业引资支持政策、修订外资准入负面清单和鼓励外商投资产业目录等政策契机，发挥我省在“双碳”目标下的优势，鼓励境外资本投资云南。实施外资稳链补链强链计划，积极谋划争取新能源、现代物流、绿色食品、绿色制造等领域利用外资取得突破。

三是依托重点园区利用外资。研究制定促进开放园区高质量发展、边民互市及进口产品落地加工等支持政策，“一区一策”强化园区招商引资，吸引外贸外资企业、项目优化布局。加强对大理普德赋主题公园等签约和在谈项目的服务跟进，加强对已落地外资项目的专班服务，按照“招大引强”的工作要求，积极谋划推进多个超亿元产业链龙头大项目。

四是优化外商投资促进方式。坚持市场主导、政府引导，全面构建由政府部门、专业机构、商业协会、企业组成的外商投资促进体系，全方位、全流程、全渠道加强投资促进服务。加强政策鼓励引导，推动外商投资企业利用利润再投资、境外融资回流、红筹上市等方式增资扩产。鼓励周边国家自然人利用NRA账户进行资本金投资，优化境外融资渠道，吸引国外优质资本。

2022年将召开党的二十大，全省商务系统将进一步深化对做好经济工作“四个必须”的规律性认识，认真落实“项目工作法、一线工作法、典型引路法”，秉持“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，确保商务经济运行在合理区间，助力营造平稳健康的经济环境，为全省经济社会发展作出更大的商务贡献。