掌握精髓要义 运用实践成果把大型国企贯彻执行《信访工作条例》引向深入

张秋黎

（中国石化综合管理部，北京 100728）

2022年2月25日，中共中央、国务院发布《信访工作条例》（以下简称《条例》），2022年5月1日起实施。《条例》是我党制定出台的第一部全面规范信访工作的党内法规，是新时代信访制度改革的标志性成果，是在新的历史起点上推动实现信访工作高质量发展的纲领性文件。大型国企作为国有企事业单位，纳入《条例》适用范围，给各级领导干部提出新要求。我们要深入学习宣传《条例》，理解掌握精髓要义，总结运用实践成果，把大型国企贯彻执行《条例》引向深入。

1 理解掌握精髓实质和核心要义，奠定贯彻执行的思想理论基础

《条例》围绕做好新时代信访工作的体制机制、职责任务、处理程序、监督体系等进行顶层设计，共6章50条，是做好信访工作的根本遵循。

1.1 深刻领悟信访工作的政治性

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。信访工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。信访工作第一原则是坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到信访工作各方面和全过程，确保正确政治方向。要健全党领导信访工作的体制机制，构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。

大型国企要牢牢把握信访工作的政治性，即坚持和加强党对信访工作的领导。牢记为民解难、为党分忧的政治责任，把党的领导贯彻到信访工作把方向、管大局、促落实的各方面和全过程。

1.2 深刻理解信访工作的人民性

信访工作坚持以人民为中心。践行党的群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难。信访工作作为党和政府密切联系群众的桥梁与纽带，维护的是人民群众的根本利益和长远利益，服务于最广大的人民群众。《条例》构建群众提出批评、建议、申诉、控告或者检举的通道。《条例》适用范围扩大到各级党政机关、人大机关等以及群团组织、国有企事业单位等开展信访工作，适用于信访人的信访活动。《条例》规定各级机关、单位畅通信访渠道，做好信访工作，认真处理信访事项，倾听人民群众建议、意见和要求，接受人民群众监督，为人民群众服务，体现了党“一切为了人民、一切依靠人民”，人民信访为人民的性质。

大型国企各级领导干部要牢牢把握信访工作的人民性，坚守人民情怀，坚持底线思维、法治思维，服务党和国家工作大局，维护群众合法权益，化解信访突出问题，促进社会和谐稳定。

1.3 深入领会信访工作的职责任务

《条例》明确，坚持落实信访工作责任。党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责。坚持依法按政策解决问题。将信访纳入法治化轨道，依法维护群众权益、规范信访秩序。坚持源头治理化解矛盾。多措并举、综合施策，着力点放在源头预防和前端化解，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。《条例》明确了各级信访工作机构履行受理、转送、交办信访事项，协调解决重要信访问题，督促检查重要信访事项的处理和落实，综合反映信访信息，分析研判信访形势，提出改进工作、完善政策和追究责任的建议，以及预防和化解政策性、群体性信访问题等职责。

大型国企信访工作要严格遵循《条例》，根据信访工作形势任务，明确机构、人员，明确职责任务，履职担当尽责。

1.4 全面掌握信访工作的受理办理程序和方式方法

《条例》规定信访事项处理程序。明确各类信访事项提出、受理、办理的形式、渠道、程序和方式，体现了党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关等处理信访事项不同的程序要求。信访事项办理落实“三到位一处理”，即诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。坚持社会矛盾纠纷多元预防调处化解，人民调解、行政调解、司法调解联动，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，多措并举化解矛盾纠纷。

大型国企各级领导干部要熟练掌握《条例》受理办理的程序和方式方法，依法规范信访工作、规范信访秩序，提高工作能力和水平。

1.5 准确把握信访工作监督考核和追责问责规定

《条例》构建了包括监督责任、监督机制、责任追究在内的监督体系。强化督查，组织专项督查。强化考核，注重考核结果运用。强化信访部门改进工作、完善政策和追究责任“三项建议”职责等。责任追究方面，《条例》对需要进行责任追究的情形和方式作出明确规定。对违反责任的机关、单位及人员依规依纪依法严肃处理。对信访人，构成违反治安管理行为的，或者违反相关法律法规的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

大型国企各级领导干部要准确掌握《条例》追责问责的具体规定，开展监督考核，督促落实责任，保障权利义务，提高信访工作质量和效果。

2 全面总结党的十八大以来改革创新成果，丰富贯彻执行的实践经验

党的十八大以来，中国石化作为大型国有重要骨干企业，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，建立健全信访工作机制体制，构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。

2.1 在坚持党的全面领导方面

一是健全组织领导。中国石化成立由董事长、党组书记任组长的信访维稳工作领导小组，领导全系统信访维稳工作。设立专门机构，定期分析形势，统筹指导全系统贯彻落实上级和党组部署。直属企业成立领导小组，领导企业信访维稳工作，配备专兼职机构人员，为信访工作提供组织保证。

二是领导干部阅批群众来信、包案处理问题。党组领导阅批职工群众来信，研究解决政策性、群体性信访突出问题，包案化解疑难复杂问题。企业各级领导阅批来信，带头接访下访，包案难点重点问题，化解矛盾纠纷。

三是组建督查工作组。聘用业务精湛、经验丰富的信访工作分管领导和信访部门负责人任信访维稳工作督查专员，督查企业贯彻落实党组工作部署、完成重点任务的情况，指导帮助企业化解疑难复杂信访问题。

2.2 在坚持以人民为中心方面

一是畅通信访渠道。开展网上信访，运用微信公众号、手机客户端、网络视频等新技术，方便职工群众随时就地反映问题。开展信访代理，各级干部代理群众反映诉求。加强来访接待场所建设，完善安检等设备设施。基层单位采用网上直通车、员工诉求管理系统、社区接待站、发放群众权益保障卡等方式，畅通诉求反映渠道。

二是推行依法逐级走访。制定信访工作规定，明确受理办理流程，规范信访事项答复、复查、复核以及终结程序。抓好初信初访办理，制定首办负责制，限期解决问题。开展“只访一次”活动，最大限度减少重复信访和信访上行。

三是加强法治宣传。制作信访法治宣传材料和网络视频讲座，引导职工群众知法守法，依法信访，以理性合法的方式表达利益诉求，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

2.3 在坚持落实信访工作责任方面

一是明确责任。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，建立“党政主要领导第一责任、班子成员一岗双责、各单位履行主体责任，一级对一级负责，层层落实责任”的责任体系。

二是加强考核。修订完善“维护稳定工作领导干部处分办法”“责任制实施细则”，坚持一票否决，把信访维稳纳入绩效考核约束性指标，与年终兑现挂钩，把信访维稳工作成效纳入党建考核范围。

三是加强督查。采取全面督查、专项督查、重点督查、蹲点督查、线上督查、带案督办、点对点通报、约谈单位党政领导等方式，督导矛盾问题化解，督促工作责任落实。

2.4 在坚持依法按政策解决问题方面

一是研究从政策层面解决信访突出问题。先后研究政策，提出完善政策的意见建议，推动解决了协议解除劳动合同人员生活困难、再就业、“两险”缴费问题，解决了劳动家属参加社会养老保险以及退休军转干部要求享受生活补贴和节日慰问金等多个群体性利益诉求问题。

二是加强信访法治化建设。坚持运用法治思维和法治方式处理信访问题，出台诉访分离指导意见。探索建立律师等第三方参与矛盾纠纷调处机制，建立信访与法律部门信息互通、共同甄别、导入司法、联合接访、联合办理诉讼案件运行机制。探索与地方法院合作建立信息共享、法律咨询、联合调处、司法信访对接工作模式。

2.5 在坚持源头治理化解矛盾方面

一是建立重大决策稳定风险评估制度。出台指导意见和实施办法，按照“谁主管、谁负责，谁牵头、谁评估”原则，对于涉及企业改制、兼并重组、产权转让、关闭破（停）产、分离移交办社会等职工群众利益调整等方面的重大政策措施开展稳定风险评估。按照应评尽评的要求，落实评估主体和评估责任，履行评估程序，确定风险等级，制订维稳处置预案，源头防范稳定风险。

二是建立矛盾纠纷排查机制。开展“半年一排查、半年一报告”的矛盾纠纷排查化解工作，坚持季度经常性排查与特殊时期集中排查相结合、全面排查与重点问题排查相结合、主体单位排查与相关单位排查相结合，建立不稳定因素排查台账，实施“督办、销号”动态管理。

三是建立多元化解矛盾纠纷机制。总部建立信访维稳与政策、法律部门及事业部、专业公司协同工作机制。企业建立企地区域协调联动机制，形成全国范围九大区域企业与地方党委政府在政策、信息、化解、处置四个方面联动工作格局。

四是开展重复信访治理和信访积案化解专项活动。建立台账、专人督办。制定高位推动、目标驱动、多方联动举措。组建疑难信访问题处理小组，会诊疑难个案。创新推出情理法并用法、项目管理法、“五个一”工作法①“五个一”是指一个案子、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。、“四化”②“四化”是指先弱化情绪，再软化心态，后转化思想，最后固化做法。、“模拟听证”等有效工作法。

3 着力构建健全信访工作机制，把学习宣传、贯彻执行《条例》引向深入

习近平总书记指出：“不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。”大型国企各级领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。

第一，了解民情，倾听民愿，建立健全畅通信访渠道和领导干部深入基层接访下访制度。

了解民情，就是要从群众信访中了解群众的所思所忧、所盼所求，真实反映社情民意。通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好地为群众服务。

一要拓宽诉求反映渠道。要公布网络信访渠道、通信地址、咨询投诉电话、信访接待的时间和地点、查询处理进展和结果等事项。领导干部要学网、懂网、用网，了解群众所思所愿，收集好想法、好建议，积极回应网民关切。二要完善领导干部深入基层接访下访制度。各级干部要经常与信访群众面对面沟通交流，放下架子，打掉官气，主动上门，把信访工作做到基层，把党的关怀和济助送进普通群众的家庭。

第二，集中民智，汇集民意，建立健全信息分析研判制度、群众意见征集制度。

集中民智，就是要汇集群众的意见建议，吸纳群众的真知灼见，增强决策科学性，提高民众参与度，把群众的智慧和力量转化为宝贵的执政治企资源。

一要健全信息分析研判机制。密切关注群众热点、焦点、难点问题，掌握矛盾变化特点规律，加强分析研判，报告信访形势和信访信息。二要建立群众意见征集制度。对信访人反映的情况、提出的建议意见类事项，要认真研究论证。对科学合理、具有现实可行性的，应当采纳并予以回复。对企业改革发展、管理创新、技术进步有贡献的，按照规定给予奖励。

第三，维护民利，保障民权，建立健全依法决策、沟通协调制度，全面落实“三到位一处理”。

维护民利，就是要依法及时就地解决好群众合理诉求，维护好群众的根本利益和长远利益，维护好群众的合法权益。

一要注重依法决策。健全决策机制和程序，在决策和执行重大决策、重大事项及其他关系职工群众切身利益的措施前，开展稳定风险评估，做到科学决策、民主决策、依法决策，确保政策的合理合法性及可行性。二要加强协调沟通。健全各级联席会议、信访部门与有权处理的机关单位协调沟通机制，发挥联席会议协调、信访部门推动作用，督查机关单位做好信访工作。深化企业与地方党委政府协调联动工作机制，构建责任共同体。三要落实“三到位一处理”。综合研判信访人合理诉求、不合理诉求、生活困难情况，把解决问题、思想教育、帮扶救助“三到位”和依法处理违法行为，应用于前端矛盾化解中。四要拓宽社会力量参与的多元化解渠道。发挥群团组织、社会组织、“两代表一委员”、社会工作者等的作用，综合运用多种手段和方法化解矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，协调处理发生在当地的信访事项和矛盾纠纷，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

第四，凝聚民心，汇聚民力，建立健全帮扶救助机制，加强队伍建设，提高群众工作能力。

凝聚民心，就是要通过信访工作，把党和政府的温暖传递到千家万户，增进群众感情，赢得群众信任，厚植党执政兴国的群众基础。

一要建立困难帮扶机制。对生活确有困难的信访人，要依法申请社会救助，给予司法救助。加强信访部门与民政、党群、工会等部门的沟通协调，加大困难群众帮扶救助力度。规范使用解决特殊疑难信访问题专项费用。二要创新群众工作方法。融合运用党的思想政治工作解决思想问题与解决实际问题相结合的基本方法，综合运用疏导、教育、民主、讨论、协商等多种方法，倡导“五必谈五必访”“走基层访万家”等群众工作方式，深入基层做好群众工作。三要加强信访干部队伍建设。按照“对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作”标准，建设一支高素质专业化信访干部队伍，加强教育培训、岗位锻炼，提高素质能力。四要持续开展“我为群众办实事”实践活动，聚焦群众急难愁盼问题，带着感情，依据政策，量力而行，尽力而为，办实事解民忧，心怀国之大者，情系民之关切，树立党和人民好企业形象。

《条例》的出台，是坚持和加强党对信访工作领导的重要制度安排，是坚持人民至上、保持党和政府同人民群众血肉联系的重要举措，为加强和改进新时代信访工作提供有力制度保障。大型国企各级领导干部要以学习宣传、贯彻执行《条例》的实际行动，推动信访工作实现高质量发展，更好服务党和国家工作大局。.