强根固魂、凝心聚力以高质量党建引领推动国资国企高质量发展

苟正礼

今年即将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国资国企改革发展全面推进、重点突破、亮点纷呈。成都国资国企系统认真落实中央和省委、市委部署要求，近年来国企党的建设、国企经营战略、国企功能作用发挥、国企队伍建设取得了历史性的成绩。在这个特殊的时间节点，有必要深入总结成绩经验，坚定信心决心，找准努力方向，进一步推动成都市国企党的建设不断取得新成效，引领开创国资国企改革发展新局面，努力为成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区贡献国资国企力量，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

客观总结成绩，不断增强抓好国企

党的建设的责任感、使命感

近年来，我们深入贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述，全面落实中央和省委、市委决策部署，持续推动国企党建与改革发展深度融合，全市国有企业党的建设取得长足进步，成绩可圈可点。

党建措施更加有力。我们设立市委国资国企工委，全面实现董事长与党委书记“一肩挑”，严格落实“第一议题”和“第一课堂”制度，制定出台市属国企在完善公司治理中加强党的领导的实施办法，持续开展基层组织标准化建设、党建品牌创建和党建成果倍增“三大专项行动”，大力实施人才强企“四大工程”，等等。这些措施涵盖了国企党的政治建设、组织建设、人才建设等各个方面，是结合成都实际的创新探索，也是国企党建的成都经验。

党建成效更加显著。政治优势更加彰显，2017年以来，市属国企累计完成投资8230亿元，在城市重大战略、重大项目、重大任务中发挥了先锋、主力作用。基层堡垒持续巩固，市属国企1265个党组织标准化建设达标率90%，131个集体和174名个人受到全国、省、市表彰，交子驿站入选中组部备案管理“党建强、发展强”示范单位。人才强企更有支撑，市场化选聘中高端人才和职业经理人360余人，招聘专业人才15000余人，“国资国企大讲堂”等培训干部职工11万余人次。政治生态持续净化，2017年以来，累计处置问题线索508件，给予党纪政务处分、组织处理620人次。

落实党建责任更加自觉。全市国企各级党组织坚定履行抓党建重大政治责任，不仅加强了国企党的建设，而且引领推动了国企综合实力显著提升。预计2021年底，全市国企资产总额较2017年以来增长2.6倍、达到5.7万亿元，市属直管企业资产总额增长2.8倍、达2.8万亿元，营业收入增长6.5倍、达3006.1亿元，利润增长5.3倍、达285亿元，综合实力位列全国副省级城市“第一方阵”。党的建设的成效、党建引领高质量发展的成效，让全市国资国企系统从上到下形成了抓党建、促发展的共识，大家越来越认识到，抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职。国企党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。

全面深化认识，准确把握国企党建与改革发展的关系

党的领导是国企的独特优势，包括政治优势、组织体系优势和优良作风优势等。加强国企党的建设，就是要充分發挥这些优势，将其转化为企业改革发展优势，促进国企做强做优做大。

加强党的建设有利于将党的组织体系优势转化为国有企业领导力优势。我们党拥有严密的组织领导体系、完备的管理运行章程、科学的议事决策制度。组织领导上，从党中央到地方党委、党组、党支部，各级党组织地位作用明确、权责关系清晰，具有强大的组织领导力。运行管理上，以《中国共产党章程》为基、以各项“条例”为尺、以各条“准则”为规，加上一系列“规则”、“规定”、“办法”、“细则”，形成了系统完备的管理运行制度。议事决策上，始终把民主集中制作为党的根本组织制度和领导制度，严格落实“三重一大”集体决策制度，确保了领导层决策的科学性。党的组织体系优势，既有力保证了党对国有企业的坚强领导，又实现了国有企业对党的组织体系优势的延承，促进了企业内部科学高效运转。

坚持党的领导有利于将国企的政治优势转化为发展优势。党领导下的国有企业，天然具备信用优势、市场开拓优势、政府赋能优势。其中，信用优势使国企交易成本低、安全性更强，融资成本明显低于非公有制企业。目前，市属国企平均融资成本4.88%。市场开拓优势使国企能够代表政府开展对外合作，不断拓展发展空间。政府赋能优势包括资金赋能、政策赋能、改革赋能等方面，不仅能让国企更好地发挥服务城市战略的作用，也能促进国有企业做强做优做大。这些政治优势，为国企承担战略任务、参与市场竞争、促进高质量发展提供了有力支撑。

加强党的建设有利于把党的优良作风优势转化为国有企业执行力优势。在党的发展历程中，始终把建设党的事业与建设良好的作风紧紧地联系在一起，锤炼出共产党人独有的政治作风、工作作风、纪律作风。政治作风体现为讲政治、顾大局，国企广大党员干部能够跳出自身利益和局部利益，从企业整体甚至城市全局的高度考虑问题、推动工作，增强贯彻执行城市战略和企业战略的思想自觉和行动自觉。工作作风体现为肯吃苦、能战斗，在疫情防控、复工复产中，国企党员干部不讲条件、迅速行动、冲锋在前，为打赢疫情防控阻击战作出了巨大贡献。纪律作风体现为廉洁、自律，国企党员干部肩负履行全面从严治党政治责任、自觉接受党内监督等义务，保障了队伍的纯洁性和战斗力。党的这些优良作风在国有企业得到了充分体现，为提高企业执行力提供了重要支撑。

聚焦关键重点，以高质量党建引领国企高质量发展

加强国企党的建设是一项系统工程，必须突出关键重点、找准方法路径、聚焦问题症结、注重标本兼治，才能推动国企党建提质增效。

把党的政治建设摆在首位，牢牢把握国企改革发展正确方向。坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”。各市属国企党委要发挥好把方向、管大局、促落实的领导作用，深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神和省委十一届十次全会精神，重点学深悟透“三个需要”、“两个确立”、“五大历史意义”、“十个坚持”、“四个必须”等核心要义，以上率下抓好班子自身建设，履行好从严管党治党主体责任。二三级企业党委要发挥好领导作用，党支部（党总支）要发挥好教育管理党员、团结凝聚职工群众的主体作用，党员干部发挥好先锋模范作用，层层发力抓好党建工作、筑牢党的根基。坚持深学细悟新思想。把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”，跟进学习领会、跟进贯彻落实。特别是要深入学习贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设系列重要论述，进一步坚定正确方向，落实好改革发展各项部署要求。持续巩固拓展党史学习教育成果。坚持把党史学习教育同贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神结合起来，同落实中央和省委、市委重大战略部署结合起来，同统筹疫情防控和经济社会发展结合起来，确保党史学习教育在国资国企系统走深走实、落地见效。

把党的领导融入公司治理各环节，加快完善中国特色现代企业制度。准确把握党委功能定位。各市属国企党委要坚决贯彻党的理论和路线方针政策，谋全局、议大事、抓重点，把好国企改革发展正确方向，同时要总揽全局、协调各方，推动各治理主体各尽其责、共同发力，让党的主张和重大决策转化为企业的战略目标、工作举措、广大职工的自觉行动和改革发展实际成效。明晰党委权责边界。要正确认识“把方向”不能代替“作决策”，“管大局”不是“管全面”，“促落实”不能“空泛虚”。各市属国企要在市委国资国企工委指导下，加快修订完善公司章程、党委会议事规则、“三重一大”决策制度等内部制度，进一步明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，做到总揽不包揽、协调不替代、到位不越位。落实前置把关要求。对贯彻落实中央和省委、市委决策部署及发展战略的重大举措，企业发展规划、重要改革方案，资产重组、产权转让、资本运作和重大投融资，章程制订修改、安全生产等事项，要提交党委前置研究讨论。根据具体决策事项，结合实际把握好提出动议、拟订建议方案、沟通酝酿、党委研究讨论、董事会会议前沟通、董事会会议审议时落实组织意图等一般性程序。

充分发挥党建“红色引擎”功能，引领推动国资国企改革发展。引领推动国企改革三年行动。深化以效率为导向的国资经营评价制度改革，科学评价企业，精准反映问题，加强结果运用，进一步构建“评价诊断—考核倒逼—改革突破”的工作闭环。加快完善市场化经营机制，加强对战略资源储备和对新兴要素资源战略捕捉，持续深入开展降成本增效益专项行动，优化投资运营模式。持续推动“三项制度”改革，建立完善市场化用工制度，用好工资总额，合理拉开差距，最大限度提高人才吸引力，调动员工积极性。引领实施高质量发展转型。紧扣城市战略转型，围绕成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化、“智慧蓉城”建设、产业“建圈强链”、推进“碳达峰、碳中和”等战略，优化投资结构、轉变经营方式，持续探索营城新模式，实现城市功能性任务与自主经营性业务“双轮驱动”。紧扣市场化转型，以二三级企业为重点，进一步明确发展定位和目标，加快剥离非主业、非优势业务，深入推进市场化重组、专业化改革，将二三级企业打造成竞争主体、盈利中心。引领防范化解重大问题风险。抓实安全生产，紧盯重要场所、关键部位，精准排查风险，消除问题隐患。紧盯防疫安全，落实疫情常态化防控责任，做好内部防控措施，筑牢疫情防控“安全网”。防范化解债务风险，主动通过置换债务、规范债务资金用途、清理低效无效资产等方式，降低企业负债率，确保债务风险安全可控。防范投资决策风险，严格执行《公司法》、企业章程和国资监管要求，落实重大事项请示报告制度，完善投资决策程序，加强团队专业能力建设，有效避免投资决策失误。

持续深化国有企业党风廉政建设，营造风清气正的干事创业环境。严格落实全面从严治党“四责”协同机制。国企党委履行主体责任，将党的建设和企业改革发展同谋划、同部署、同落实。党委书记履行第一责任人责任，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办，督促抓好本企业全面从严治党落细落实。党委班子成员履行“一岗双责”，加强对分管领域全面从严治党工作的领导、检查、督促，推动党的建设与企业经营融合发展、相互促进。纪委履行监督责任，协助党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。充分发挥各类监督主体作用。巡察监督要将“一把手”贯彻执行“三重一大”决策制度、坚持民主集中制、廉洁自律等情况作为重点，定期组织开展“回头看”，提高监督震慑力。纪检监督重点根据日常监督、专项整治、审查调查等情况，加强分析研判，提高监督精准性。出资人监督重点加强对国企内控管理体系指导，解决国企领导班子特别是“一把手”规范用权问题。审计监督重点加强对国有企业“一把手”经济责任审计，强化经济责任审计结果运用。国企同级监督重点加强“一把手”权力运行中的廉政风险排查，形成科学有效的权力管控制度。严格把握“三个区分开来”要求。尽快制定国企投资负面清单和尽职合规免责事项清单，对程序合规的投资、混改、重组、资产交易等产生的正常损失，按商业原则公平判断是非，以较长周期客观评价功过，旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，最大限度调动国企党员干部的积极性、主动性和创造性。