第三方计量机构在工程建设管理中的应用探讨

◎汤文

一、概要

湖南金阳新城建设发展集团有限公司是致力于打造集投资、建设、运营与管理服务于一体的金阳新城发展综合运营商和产融结合的创新型国有企业。依托黄花机场T3 航站楼空港平台，探索“产城融合、城城融合、城乡融合”，积极承载非省会功能，坚持以产业为中心，合理安排生态空间，努力打造宜居、宜业、宜游的金阳新城。为打造宜居、宜业、宜游的金阳新城，园区正处于快速发展期，业主、设计、监理、施工等单位参与众多。在这样多方利益的追逐下，工程建设领域成为腐败的高发领域，特别是工程建设中的一些敏感环节，工程测量计量就是其中之一。

在现有工程建设测量计量中，业主的主要任务之一，就是要以计量控制为纽带，协调监理、施工单位二者关系。但是，在这样一种体制下，建设单位缺乏对建设单位工程主管计量部门监督、缺乏对监理单位及施工单位的有效监管[1]。鉴于此，本文探索了由业主单位直接引入第三方测量机构。第三方测量机构代表建设单位，对工程建设中计量工作进行计量。用严密的监督制度，特殊的管理方式，按合同规范要求，进行全过程跟踪和全面监督与管理，促使测量计量结果合法、合理、科学、公正，防止计量过程中腐败现象的发生。

二、工程建设中工程计量的重要性及计量工程计量方法

工程测量计量直接关系到企业的经济效益，抓好这项工作对经济效益起着至关重要的作用。工程计量的准确与否，关系到建设单位的廉政建设、施工单位的经济效益，同时也可以反映出监理工作的好坏。因此，工程计量问题是参与工程建设各方共同利益之所在。搞好工程计量控制，是有关各方共同的义不容辞的责任。但是，在实际工作中，由于参与工程建设各方所处位置不同，各自所关注的重点也有所不同，在工程建设过程中的各个关键环节，没有完整的监督制约机制，对建设单位、施工单位及监理单位遵守廉政规定进行全面的监督。

工程计量方法分为：测量计量、记录计量、施工图纸计量及称量计量。测量计量是指经测量人员采用测量手段计算工程量的计量方式；记录计量是指现场监理工程师根据实际施工情况以实际发生记录工程量的计量方式；施工图纸计量是指有明确设计体型、可以按图示尺寸准确计算工程量或直接引用施工图纸所示工程量的计量方式；称量计量是指由合格的称量人员使用标准的称量器具在规定地点进行称量的计量方式。工作计量方法有很多种，一些常规的计量如记录计量、图纸计量内容十分明确，当分项工程检验合格时，工程量也可以按图纸确定。

三、引入第三方计量机构原因

工程计量是工程支付的前提，贯穿于工程建设整个周期。做好工程计量工作，能提高施工单位积极性、约束工程建设全面履行合同的重要措施。准确、公正的计量，也是是全面提升建设单位成本控制和质量控制的重要措施。

由于湖南金阳新城园区众多建设项目涉及测量计量，园区工程项目涉及道路工程、管网工程、房建工程、场地平整等多种类型的工程项目，项目众多、全依靠建设单位进行现场工程计量任务量大、计量及时性差，影响下一阶段施工。计量全部由一个部门负责，很容易发生腐败的风险。

基于工程计量在工程建设中的重要性，加强工程建设中过程计量管理，防止腐败现象的发生。切实加强对工程建设测量计量领域的监督，防范工程建设中腐败现象，加强对工程建设各方工作的监督。经过深入调研和充分论证后，湖南金阳新城建设发展集团有限公司通过公开招标方式，引入了专业的测量公司，作为在业主和监理单位之外的第三方计量机构。第三方计量机构由建设单位直接管理，代表业主单位对监理、施工单位在工程施工中的测量计量进行实时跟踪监督。建设单位工程管理部为工程测量工作的主管部门，第三方计量机构在建设单位工程管理部领导下负责整个园区的计量工作。各标段施工单位设置测量队（班），配置队（班）长、技术负责人、质检工程师等，负责本标段的工程测绘工作。项目较大或施工部位较多的标段，还在各个施工部位配备相应的测量班组，负责具体部位的施工测量工作。

四、建设单位如何加强第三方计量机构管理

（一）建立工程测量计量管理办法，明确第三方计量条件、原则，具体要求和内容、各参建方职责和计量流程

明确计量条件及计量原则：能否进行工程计量，最基本的原则就是分项工程经检验合格。工程质量经监理工程师验收达到相关规范要求后由监理工程师签认工程质量检验报告单，对签发了工程质量检验报告单的工程进行计量。工程质量没有达到规范标准的任何工程不予计量。

1.计量条件。

对承包单位已完成的合格工程数量进行计算和测量后实施计量。在计量过程中分未变更项目计量与变更项目计量两部分，工程计量必须满足以下条件：

（1）未变更项目计量。①未变更项目计量必须满足合同文件中有关计量的规定。②所列计量项目必须与施工图预算和工程量清单相对应。③承包人上报计量资料同时应完成相应工程质量保证及验收资料并经监理工程师签署通过，工程验收不合格不予计量，（不合格工程整改完成后验收合格的，也可予以计量，由此造成的所有费用由施工单位自行承担，造成的工期延误应制定赶工措施，费用自理。④计量项目数量及金额不能超出工程量清单（修正后）相应细目数量与金额。

（2）变更项目计量。①计量项目必须根据有效的变更设计文件及变更工程会议纪要、变更联系单、工程洽商记录表的有关规定办理工程签证单，执行工程变更管理办法。②工程计量具体工程分项多，但要把握一些计量基本原则；保证计量项目符合结算范围和符合工程量清单中项目引入第三方计量机构后，需要明确项目各参建方的职责，加强工程项目全生命周期计量工作的管理，做到“准确、规范、及时”的进行工程计量。

2.项目各参建方职责。

在金阳新城建设中对各参建方职责做出了以下明确要求：施工单位职责：①按合同条款规定的计量办法，对已完成的并经质量检查验收合格的单位或分部、分项工程申报计量。②填报工程过程计量申请单，申报计量需附自行测算成果资料，并明确计量范围；填报支付计量形象进度工程量表，附计算依据。③建立包括招标合同工程量、施工图纸工程量、设计变更工程量、完工工程量、结算工程量等项目的动态工程量管理台账，能够清晰反映本合同工程项目工程量的变化及结算情况，并定期更新，建立每月、季、年子台账。④工程项目完工后，及时办理竣工计量签证。

监理单位职责：①建立健全工程量计量管理体系。配备计量工程师及计量工具，对以体积或面积计量的、无法在设计图纸上准确计量的工程项目进行独立测算，并与施工单位、建设单位（或建设单位委托的第二方单位）的相应测算结果进行对比，以确定最终结算量。②在规定的时间内审核完成施工单位申报的计量资料，对其准确性负责。③按合同项目建立包括招标合同工程量、施工图纸工程量、设计变更工程量、实际完成工程量、结算工程量、剩余工程量等内容的动态工程量管理台账，每周期结算完成后及时更新台账，使之能够清晰反映本合同工程量的动态。

建设单位职责：①牵头整个项目建设过程中的计量工作。对记录计量、施工图纸计量及称量计量进行全权把关签证；对测量计量工作与技术部共同把关，核实每次测量计量的条件、范围，现场代表应在场督导现场计量测量。②组织支付计量联合审查，审定计量资料。③负责建立动态工程量管理台帐，能够清晰反映合同项目工程量的变化及结算情况。并定期与设计、监理的相关工程量台帐进行对照，发现偏差及时纠正。④管理第二方测量计量单位，下发测量任务单，督促测量计量单位真实、准确、及时的完成计量外业测量，复核内业资料。

第三方计量机构职责：①在合同测量服务范围和期限内，依据建设单位技术部下发的计量任务单，结合监理和现场代表明确的测量界面和测量范围，对施工单位申请的计量部位进行复测。②负责将测量计量原始数据、计量方格网、计算结论及影像资料按项目整理归档，影像资料包括现场测量工作照片和测量工作面照片，照片需体现日期、地点及项目名称等信息。③测量成果和原始数据要及时与建设单位技术部计量专业人员对接，确认无误后整理归档。④项目竣工后，计量测量资料按项目名称整理成册，并签章确认。

3.明确第三方计量机构计量具体内容。

为使对工程现场计量更具有针对性，减少一些不需要专业测量的简单计量工作，明确了工程计量的具体内容。园区建设项目测量计量主要包括：清表后的挖填方标高、土石分界面、软基处理、路基换填、土方平整到位后的竣工地面测量、开挖/回填过程中不同材料分界面以及不同施工方法、不同运距之间等单价不一致界面等。明确了第三方具体计量内容，使第三方计量工作更具有针对性，方便业主方进行管理。

制定详细的过程计量流程，通过规划化的流程管理，保证计量数据的准确性、真实性，有效防止腐败现象的发生。避免工程后续审计结算对工程量争议的风险。

（二）加强对第三方计量单位廉政风险考核

当引进第三方计量机构后，腐败风险也会朝第三方计量机构转移。建设单位必须要加强对第三计量机构的廉政分险管理。建设单位对测量计量的各个阶段进行现场监督，全面掌握第一手资料，对测量计量过程具有参与权、咨询权、检查权和监督权。同时，建设单位也要带头遵守工程管理部门的规章制度和管理规定，自觉接受工程建设从业人员和社会群众的监督，如果发生腐败问题，要承担相应监督责任，对重大违法违纪问题隐瞒不报，工作严重失职，或利用职权谋取私利，庇护他人或涉嫌违纪违法的，依纪依法追究责任。

第三方计量机构在为建设单位提供服务期间，业主单位不定期对第三方测绘单位进行考核，对第三方计量单位管理和技术服务表现突出的，给予表彰（或奖励）；对测绘单位工作不到位的，将给予通报批评、核减测绘费等办法予以处罚；对发生与施工单位串通，虚报土石方问题，一经发现，对责任人予以清退，对测绘单位核减测绘费、赔偿相关损失，并依据相关规定和合同追究责任。

（三）加强对第三方计量机构质量督查和各参与方计量流程

工程计量及时与否，直接关系到施工方的资金问题，也直接影响下一阶段施工进度。因此，必须加强对三方计量机构质量监督，同时加强各参建方计量管理，明确计量流程和时间要求，使各参建方利益得到更好的保护。在金阳新城发展集团要求下，现场测绘完成之后，原始数据就直接上传数据监管平台。

各参与方计量流程：

为规明确各方计量流程加快对工程量进行计量制定计量流程并按要求督促落实。避免对原始计量数据进行篡改的情况发生，导致发生工程计量腐败的现象。制定以下计量流程：施工单位申报《工程过程计量申请单》，应提前48 小时申报并附测算资料，经监理单位和建设单位现场代表对计量界面、计量范围确认后签章，建设单位组织第三方计量单位复测并核实，施工单位、监理单位、第三方计量单位、建设单位对工程量进行确认定案。定案后作为办理结算的依据。

现场计量测量需要参建各方到场，测量原始数据需要各参建方第一时间认可。建设单位工程管理部对现场原始测量数据进行质量检查，确保现场原始测量数据无误后，第一时间将原始测量数据报送上级部门备份，实现多部门对现场原始数据的监督。避免原始测量数据长时间没有上报，产生篡改数据的风险。当计量数据由多方共同监督，避免了工程计量工作中腐败现象的发生，保护了项目各参与方的利益。

（四）工程计量出现争议的解决办法

工程现场测量计量结果与施工单位出现不一致时，需要对不一致原因进行分析。如果现场计量误差在允许范围内，以第三方计量机构数据为准。

如施工单位对第三方计量数据有异议，施工单位应及时组织建设单位、监理单位现场复核。如仍存争议，可邀请测绘产品质量监督检验中心等权威部门进行现场鉴定。

五、引入第三方计量机构取得的效果

1.通过引入第三方计量机构，对项目参建各方进行了有效的监督，保证了现场计量工作的公平、公正。降低了业主单位腐败的风险。

多方参与现场测量计量，进一步加强了对自觉做到工程建设和廉政建设同步发展、同步推进，使反腐倡廉工作潜移默化成了工程管理人员、从业人员的一种自觉行动，从而建立起了一种抓业务必抓廉政，形成了廉政建设与工程建设齐抓共管的良好局面。在工作实践中，以监督促服务，以监督促发展，以监督促和谐，保障了工程建设廉政工作的顺利开展。

2.及时完成工程测量计量，让参建各方确定过程计量的工程量，也为后期业主审计部门提供了计量审核依据。

避免施工方后续对计量工作提出异议产生法律纠纷的情况，同时也督促施工单位自己完成计量工作，加快了业主单位对施工单位月度支付，加快了施工方施工进度。第三方计量单位及时对工程建设中土石方计量、土石分界面、平地工程竣工测量等需要计量工作提供计量数据及报告，为建设单位审计部门结算提供了依据。

六、总结

工程计量是建设单位拨付工程款的依据，因此工程计量及时与否，直接关系到施工方的资金问题，也直接影响下一阶段施工进度。工程计量准确跟进，能有效控制和掌握造价，避免工程量积累，造成投资额过大或过小，形成偏差。同时也能避免工程完工后，在工程结算时，施工单位对现场工程量产生争议的风险，能保护好项目各参与方的利益。工程计量也是合同的一部分，它的及时履行，能让各方达到按劳取酬的目的，能有效的提高各方的积极性。

建设单位引进服务于业主的第三方计量机构，能更好的加强对工程计量工作管理，有效防止工程计量腐败现象发生。通过引入第三方计量机构，能有效监管建设单位计量主管部门腐败现象的发生，在建设单位、监理单位对施工单位进行监管的同时，能最大限度保证业主单位的利益，第三方计量机构计量结果能避免施工方后期工程结算过程存在的工程量争议的风险，也能督促施工单位及时完成工程量计量工作，推动下阶段工程建设。