建筑工程招投标规范化管理中的问题及解决方法

◎孙倩

基于我国现有建筑工程法律法规的有效约束，建筑工程招投标工作取得了巨大进展，同时其规范化管理制度也愈加完善。相关监督管理部门可通过加强监管力度，为招投标营造良性竞争环境，使各建筑单位能够在公平、公开、公正的良性环境下展开建筑工程的招投标工作，减少贪污腐败现象的发生，从而更好的保证建筑工程的施工质量。当下阶段，我国建筑工程的规模与难度系数各有不同，承包人对项目的要求也大不相同，若缺少规范管理机制，很有可能会造成工程整体质检不过关、工程延期、误工等不良情况发生。对于工程整体而言，专业人才的培养也是至关重要的，不管从工程项目的管理层面亦或施工工人，若是缺少对工程整体的管控能力及全方位的细节掌控，从长远角度来看，对我国建筑工程的持续发展是十分不利的。

一、建设工程招投标规范化管理

（一）建筑工程招投标规范化管理的定义

建设工程招投标基于建筑工程法律法规相关规定，在该项目工程的伊始阶段，通过招标的方式（即公开招标亦或邀请招标）来吸引对该项目有兴趣的投标人前来参与该项目的竞争，投标人在参与竞争前，应知晓竞争的规则并认同该规则，同时符合招标文件的相关需求后，招标人对投标人进行再次评定，筛选出最为适宜的中标人。从我国建筑工程的法律层面来看，建筑工程招投标主要以要约与邀请为主要行为。招标方以邀请为主要行为，投标方以要约为主要行为。投标人通过招标公告已或招标邀请书对招标人表明要约意向。当投标方中标后受招标书的合同约束，届时招标人会将中标通知书给予投标人，达成合作。

（二）建筑工程招投标规范化管理的目标

建筑工程招投标规范化管理是为了创建工程交易市场，完善合理招投标管理机制，同时相关部门加强监管力度，使建筑工程的交易市场能够更加公开、公正、透明，进而营造出良好的交易环境。规范化管理制度能够使建设工程整体招投标活动具有较好的市场环境，在完善的市场机制条件下，结合法律法规，促进建筑工程招投标活动的有序开展。与此同时，在完成了该项目工程的招投标活动后，中标人基于规范化管理制度，能够更加科学合理对该工程的施工任务进行安排，通过高效的组织物资采买与施工人员组建，从而有序完成该建设工程的承包任务，将社会资源更加合理的进行优化分配。

二、建设工程招投标规范化管理中存在的问题

（一）缺乏相应法律依据

在我国当下，建筑工程招投标主要依据的法律条例为《招标投资法》与《招标投标条例》，此外，还有地方性的建筑工程法规文件予以辅助，因此在法律层面，建筑工程的法律机制体系已然形成，招投标活动基本上可以保持正常运行。但在实际情况下，建筑工程招投标的相关法律文件在建筑工程招投标的诸多细节中，仍然缺少较为明确的，具有强制性约束规定，导致建筑工程招投标中缺少细微环节的管控措施。对建筑工程进行监管时，由于相关法律法规较为局限，易导致工程中的某些环节触碰到法律边缘，发生不良行为。

（二）缺乏执法监管

在我国，建筑工程招投标工作监督力度虽然不断增大，但却不能安全断绝违法违纪现象的产生。根据相关数据表明，我国近几年在建筑工程方面涉嫌贪污受贿案件占比较高，并处于持续攀升的状态，这是因为建筑工程在招投标中涉及到的环节众多，内容繁杂，导致招投标涉及到的商业行贿现象日益严峻。当下建筑工程招投标监管的主要集中于开标监管与中标备案两个方面，在工程的整体招投标监管中，其存在的问题较为显著。

（三）代理机构与建设单位缺乏专业知识

招标代理资质认定被取消后，招标代理公司的代理条件逐渐放宽，招标代理人的人数越来越多，这便导致了招标代理团队出现缺乏专业知识的现象。招标代理人通过在网络上下载招标副本，套用招标文件格式，这与其所代理的实际工程严重不符，甚至有些招标代理人出现将招标工程的单位、地点填写错误等低级错误。此外，招标代理人良莠不齐的专业素质，对建筑工程的法律法规的裂解，也相当贫乏。

（四）招投标过程中存在违法行为

我国针对规范招投标虽然出台了诸多法律条例规定，但在规范管理方面仍存在短板，这便导致了在招投标过程中违法违规的不良现象频繁发生，诸如通过行贿贿赂而中标、租借招商代理资质等，为了能有效避免上述不良现象，相关部门应协同合作，提高建筑工程招投标的管理力度，及时发现问题及时整改、对违规违法行为进行严处来维护招投标的良性竞争环境。

（五）招投标的监管方式缺乏创新

当下诸多地区仍沿用传统的招投标方式，招标公告相关的文件、资质、中标公告、合同均以纸质为主，使用E-mail进行审查，这样的工作流程不仅速度慢、时效长，而且大量的纸张浪费与我国环保理念相悖，材料装订费用花费也提高了成本，占用更多存储空间，同时对于日后招投标信息资源的整理与整合造成一定程度的困难，同时工作效率也得不到提升。

三、加强建筑工程招投标规范化管理的应用对策

（一）健全招投标法律法规

建筑工程招投标工作应尽快健全招投标相应的法律法规。首先，在整个建筑工程招投标活动中，应确认重点监管的细节，罗列重难点，明确监管责任，最后将其列入到招投标管理的相关法律法规之中，使建筑工程招投标质量得到有效的保证。若建筑单位没有招标公告，可适当采取邀请、谈判等方式进行公开招标寻找适宜的投标单位。

在招标过程中，应基于法律规定对投标单位进行划分，将不合理的投标单位排除掉，避免招标。在招标中，会出现诸多微小企业的投标，可适当将其中某项目制定为某施工单位负责。亦有很多缺少投标资质的单位，为了能够中标，与大公司形成关联挂靠，进而在招投标时，花费大量的管理费用，对于违反投标程序的单位应予以公示，同时重新进行新的招标活动。

（二）健全招投标工作的监管体制

建筑工程方面的贪污受贿案件数量持续攀升、投标人挂靠等违规违法现象频发，加之评标专家工作不负责等不良现象，在建筑工程实际监督过程中，对于招标文件、资质预审、开标、评标、定标、签合同等容易出现问题的环节进行严格的监管，此外，根据本地招投标的形式，对于招投标活动中的新兴环节、关键环节进行严格监管。在当前电子招投标活动中，对诸多传统性质环节要继续保持警惕的同时，对电子标书、专家评分审核等环节亦要进行严格监管，从而从根本上杜绝违法现象的发生。

（三）招标代理结构监管力度应适当加强

在招投标中，招标代理机构具有举足轻重的地位，其在招投标中具有十分重要的作用。招标代理机构在一定程度上决定了招标的结果，所以，招标代理公司人均素质务必要经得住考验，如此才能够将招标工作落实到实处。为更好的提升招标代理机构的整体业务水平与专业素养，应对代理人员进行周期性的专业培训，有效提升其自身专业能力与素质，使招标代理人更有资格、更加规范的从事招投标代理工作。

在招投标过程中，诸多投标者遵循“最低价中标法”选择其中价格最为低廉一个进行投标，从而获得施工权。最低价中标法是非常符合当下市场竞争规则的方式，但其也存在了一系列的问题。诸如市场恶意竞争，这种不良的竞争方式会对施工质量造成严重影响，应采用科学合理且规范的方式进行投标方的评判筛选，进而选择出最优的投标单位。招标过程中，应接受尽量多的投标，同时对投标的详细内容进行较为细致的调查与了解。

对于该工程的大致费用应有了解，实际报价若与报价存在较大差距，那么这种投标绝大多数是恶意投标，这种类型的投标方式是不能予以应用的，工程质量也会随之造成影响。这种恶意投标方式类似于商品购买，若商品价格与实际价格差距过大，那么该商品本身便可能存在较为严重的质量问题。若在建筑工程中造价过低，势必会出现偷工减料甚至以次充好的恶劣情境，该工程的质量无法得到有效保证。招标方在招标过程中，务必要秉持科学、规范、严谨的评判标准，如此一来，才能够筛选出最优质的投标对象。

1.规范电子招标业务流程。

因为电子招标的平台相对较为健全，所以在招标过程中应充分采用电子招标的方式，从而完善招标流程中的每一个环节。由于建筑工程施工过程中存在很多不确定性因素，加之在施工中市场会出现合同变更，诸多不良因素均未得到有效的改善。因此，此类变更也会伴随设计单位或承包单位发生各类变化。倘若正处于招投标的过程中，针对设计中的变化也应该明确提出，进而方便与日后的结算工作顺利进行。投标人提供的的造价单中，务必要包含台班费、材料费以及人工费用等。

招投标完成后通过签订合同达成协议，其主要作用一方面是为了约束双方，另一方面亦是为了双方能够严格按照规章制度进行规范，从而对建筑工程施工中的造价及质量进行有效的把控，上述我们可知，工程的实际造价与工程质量有着紧密联系，在招投标之后，双方通过及时沟通，结合合同中的约束条件，构成全面的、完整的合同进而更好的控制工程造价。建筑工程在管理及施工时，亦可通过合同来规范双方。

2.通过电子招标节约成本。

网络时代到来，充分利用网络优势可有效提高工作效率，将招投标工作电子化，通过平台对进行集中化管理，更好的将招投标资源进行有效整合。招投标是以投标方为主，并有效维护招投双方的利益不受损害。当招投双方出现矛盾时，首先应先将该工程的造价问题敲定下来，作为参照，使整个招标活动更加公平化、透明化，进而降低双方矛盾的产生。建筑工程招标中，通常以该工程的工程清单计价进行核算。此外，在投标合同中，针对该工程的施工内容及工程造价应明确指出，双方对其进行确认，达成公式完成招投标目标。

建筑工程招投标过程中的盲目性是必然存在的，但却十分普遍，投标人应对该工程做到详尽了解，同时对该工程的实况也应了如指掌。诸如，在施工中使用的建筑材料是否合格，施工人员是否符合用工规定，施工技术是否合理，实际工程造价是否与报价相符，上述情况均要符合该工程的综合编制。因此，投标人务必要进行市场的考察工作，结合合理的市场报价，反复多次对该工程设计到的物料、人员、造价、技术进行核算，力求本次工程能够符合相应的工程标准。

通常情况下，技术成本的相关标准相对于实际成本是存在较大的差异性的。施工进行时，诸多不稳定因素会对成本带来影响，诸如建筑工程整个施工过程对于气候变化无法进行精确预估，因恶劣天气停工，必然会对成本带来一些影响。所以，在中标后切勿压缩降低报价，投标与成本之间具有较强的差异性，这也是很多施工方放弃该项目的根本原因。

3.电子招标具有公开性、透明性。

传统的招投标工作与电子平台系统有着非常大的区别，招投标报价时，普遍情况下均会以计价的形式来进行，但计价形式也可分为两种主要方法：定额计价法是基于相当定额，结合实际金额，通过分析计算，得出合理的造价金额；结合工程总量核算单价的方式，汇总工程整体成本。另外，标准费率亦可作为工程造价的主要计算方法。

投资方结合工程整体进行限价时会受到多方因素的影响，因此限价是非常不合理的。其主要因素主要包括三方面。第一，招投标时，并没有根据工程的实际状况进行。第二，设计与施工双方缺少沟通，导致无法进行有效限价。第三，招标前未对招标文件进行详尽核查，对工程具体情况缺乏了解。因此在招标时，企业应设立招标上限，进而更好的对报价进行制定与掌握，有效避免出现竞标价格虚高的恶性状况发生。

4.电子招标响应环保理念。

相对于电子招标平台系统，传统性质的招标浪费大量的人力与物力。建筑工程建设过程中，工程设计与工程物料采购均具有一定的专业与独立性，因此设计与采购均会对工程整体造成一定影响。所以，因将该工程的成本进行公示，进而获得更好的收益，特别是在招投标时，对于工程造价的评估与造价控制尤其必要，欲想要将其进行合理控制，便需要在工程的设计阶段结合该工程的实际建筑规模进行预算的有效控制，其实招投标的过程，即是对该工程的造价进行控制的过程。

建筑工程招投标时，受多个部门的管理与监督，其中提案部门以报价管理为主要工作内容，但同时也忽略了工程技术人员及工程物资质量问题的管理。基于当下可控范围，诸多建筑工程项目无法实现持续盈利，投标人对投标文件中的内容缺少关注，也变导致了投标人经济利益与对工程的质量没有进行充分掌控。一旦忽略了投标文件中的具有矛盾点，导致中标后施工项目出现质量不过关等不良情况，施工项目进而出现延期，甚至最终烂尾。因此，务必要明确招标合同中的责任义务，有效避免成本增长，与此同时要提高对工程成本的关注，使该工程项目预算能够更加合理化。

四、结束语

综上所述，建筑工程招投标规范化管理是建筑业持续发展的趋势所在，其不仅可以更好的维护市场秩序不受影响，而且还可以减少建筑行业贪污腐败不良现象的频繁发生，对我国社会经济良性发展起到了推动作用。欲要更好的实现招投标规范化管理，首先要健全招投标法律法规，通过监管部门进行严格的监管与管理，专业高素质的招投标人员进行招投标的相关工作，与此同时充分利用电子招标系统，对违规违法行动进行及时制止，进而全面推动建筑工程招投标工作的有序进行，实现其透明化、公开化的工作目标。