国有企业党支部标准化规范化建设途径探析

◎韩晓菲

2018 年11 月，中共中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》；2019 年7 月，习近平总书记在党和国家机关党的建设工作会议上再次强调加强党支部建设的重要性和具体要求；2019 年12 月，中共中央印发了《中国共产党国有企业基层党组织工作条例（试行）》，再次吹响了党支部标准化规范化建设的冲锋号，进一步明确了加强党支部建设的重要意义。行业和地方各级党组织以“标准化”、“规范化”为切入点，对党支部建设进行部署，鼓励基层党支部立足实践积极探索。笔者作为奋战在国有企业基层党建工作一线十余年的党务工作者，结合工作实践，以常见问题为导向，以“五规范”为措施，以“五提升”为目标，对国有企业党支部标准化规范化建设进行了初步探索，形成了“五规范五提升”的创建思路。

一、规范党支部组织标准化建设，提升政治功能

《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党国有企业基层党组织工作条例（试行）》分别对党支部的组织建设做出了规定，指明党支部政治功能的发挥，根本基础在于组织设置，是我们对国有企业党组织建设的最重要遵循和基本规范，为我们进一步严格执行国家的党组织建设提供了最有利的抓手。笔者认为，在机构设置有其自身特色的国有企业中，应该重点关注以下两项重点。

（一）认清国有企业党组织职能，规范组织机构设置

国有企业党组织的重要职能是推动国有企业深化改革，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为做强做优做大国有资本提供坚强政治和组织保证，要坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。为了发挥党支部在生产经营中的战斗堡垒作用，国有企业党支部的设置，主要应该依托生产经营条线，把各条战线的特点显现出来，完成党建引领的积极作用。近年来，党支部设置、支部委员会成员配备越来越规范，但也存在一些问题，主要集中在两个方面。一是在党组织隶属地方党组织的下一级企业（单位）的支部工作怎么管。在国有企业中普遍存在中央企业及其直属企业（单位）的下一级企业（单位）党组织隶属关系归地方的情况，党组织换届选举、党员教育管理究竟应该怎么开展才符合规范和标准，一直是个一困扰性的问题。笔者认为，应该把握住一个方向，那就是“有效监督，积极协助”，在换届选举方面，积极给出提醒意见，指导下级企业（单位）党支部与地方党组织沟通，协助做好换届工作。在党员教育管理中，指导下级企业（单位）党支部领会把握地方党组织的教育管理要求，制定明确详实的工作计划，协助支部发挥好教育管理党员职能。二是党小组怎么设。由于党小组并不是一级党组织，而是协助党支部工作的机构，有些党支部的工作思路便出现了偏差，为了避免工作中的“麻烦”，尽量不设党小组，导致党支部工作不实不细，政治功能发挥不到位、支部建设实质性进展小。针对这个问题，我们应该继承“将支部建在连上”的光荣传统，让符合党员人数要求的党支部在相应的业务战线上建立党小组，才能切实为党支部政治功能的有效发挥提供有力的组织保障。

（二）立足国有企业业务实际，规范支委会建设

《中国共产党国有企业基层党组织工作条例（试行）》指出，国有企业党组织工作应当坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把党的领导融入公司治理各环节，把党建工作融入到生产经营各流程。笔者认为，国有企业党支部委员会及其党小组的组建非常重要，必须突出“融合”这个特点，要融在职责，要融在功能。党支部书记应当由本单位主要负责人担任，党小组组长应当由相应业务战线上的处、科、股室办主要负责人担任，主要负责人号召力强，部署工作顺畅，这样才能有效推动党支部建设、有效实现“党业融合”，切实将党的各项决策部署落到实处。

二、规范党员教育管理标准化建设，提升表率作用

《中国共产党党员教育管理工作条例》指出，党员教育管理是党的建设基础性经常性工作。我们不仅要抓好党员监管、新发展党员培养、组织关系接转和党费收缴、民主评议党员、加强教育培训和思想引导等日常方式的教育管理，更要在激发党员先锋模范意识、体现党员先进性等方面做出积极探索和载体创新。

（一）抓好“两项建设”，加强党员教育引导

一是加强党支部阵地建设。不拘泥于场地，更要侧重情感。要在保质保量完成带领党员努力学习党的创新理论、严肃党的组织生活、认真召开组织生活会、提高“三会一课”质量，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日制度等日常教育管理的基础上，推行“家”阵地建设，从政治、思想、工作、生活上关心关爱党员，把思想政治工作作为经常性、基础性工作，开展好职工思想动态分析，建立职工思想变化跟踪档案，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，落实党内关怀帮扶机制，在重要节日、纪念日等走访慰问功勋荣誉表彰奖励获得者，经常联系关心因公伤残党员、老党员、生活困难党和因公殉职、牺牲党员的家庭，帮助解决实际问题。让党员充分感受到党组织和企业的关怀，让党员积蓄更多的工作热情和奉献热情。二是加强规矩意识建设，针对个别党员身份意识和责任意识淡漠的情况，笔者在“学”和“做”两方面进行了积极探索。在“学习”方面，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，尝试推行了“支部有月研学计划，党员有周学习计划”的管理方式，引导党员把握正确的学习方向。在“实践”方面，要为党员提供“动”起来的平台，带领党员落实党的组织生活制度、探索党员积分制管理、末位问责机制，开展志愿服务活动，教育党员时刻牢记初心和使命，敢于在党和人民需要的时候、在企业遇到困难的时候挺身而出，在各条业务战线上充分发挥先锋模范作用，为党旗增色添彩。

（二）探索“三亮工程”，激发党员先锋模范作用

一是“把党员身份和党员承诺亮出来”，党员在工作期间和参加各种党内生活时要佩戴党徽，在办公区和责任区悬挂“党员示范岗”、“党员责任区”标识，在单位醒目位置要公示“党员积分表”，时刻自省，接受监督；二是“把党员先锋作用亮出来”，在带动群众共同进步上下功夫。比如，策划党员与群众“一帮一”结对子活动，定期记录被帮带群众的变化，并将帮带结果纳入民主评议党员标准中，在锻炼党员党性的同时，进一步增进“鱼水关系”，让受帮助的群众发现全心全心意为人民服务宗旨的巨大魅力；三是“把党员责任意识亮出来”，在提升服务质效上下功夫。紧密结合企业生产经营组建党员突击队、党员服务队，设计开展系列志愿服务活动，比如主动邀请服务对象党员参加支部组织生活、组织捐款帮扶服务对象中的困难党员和老党员、带领服务对象中的党员共同参与社会公益事业，等等深入人心、以情感人的活动，引导党员创先争优、攻坚克难，争当生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务群众的先锋。通过“三亮工工程”党员的自豪感进一步增强，党员的作用进一步发挥，模范作用进一步显现。

三、规范党建制度标准化建设，提升组织活力

经过长期党建工作实践，笔者认为，国有企业党支部涉及到的党建制度包括两层含义，一是严格执行党的党内法规制度体系，二是根据本企业（单位）实际制定及完善本单位适用的制度。

（一）突出执行力，坚决落实党的工作制度

《中国共产党党内法规体系》指出，截至2021 年7 月1日，全党现行有效党内法规共3615 部，其中党章1 部，准则3部，条例 43 部，规定 850 部，办法 2034 部，规则 75 部，细则609 部。能够不折不扣地执行好，是对党支部规范化标准化建设的基本要求。当然，对于党支部来说，常用的基本工作制度，主要包括民主集中制、请示报告、党员民主议事、党务公开、党内激励关怀等党支部工作制度“，三会一课”、组织生活会和民主评议党员、谈心谈话、双重组织生活等组织生活制度。但是，仍然存在执行不到位的问题。笔者认为，可以从国有企业党支部上级党组织发挥功能作用着手，从最基本的规范和制度抓起，突出培训和教育工作，认真指导党支部制定年度计划、明确月度目标，确保党支部政治方向正确、职责落地，不踩红线，不折不扣执行好党的各项制度，切实担负起党的政治建设责任，推动好企业（单位）聚焦主责主业，服务好国家发展战略，履行好经济责任、政治责任、社会责任。

（二）突出创造力，细化企业支部工作制度

国有企业党支部的主要职责是围绕生产经营开展工作，发挥战斗堡垒作用。应该紧密结合生产经营，从党建工作与生产经营工作深入融合入手，从学习理论、过组织生活、考核督导等方面，结合工作实际，进一步细化制定和完善相关工作制度。比如，可以制定政治理论学习制度，进一步明确党课、党员集中学习和自我学习的要求，探索将主题党日、党员过政治生日与理论学习相结合的有效途径；可以制定党支部工作纪实制度，进一步明确“三会一课”、主题党日、党员集中学习、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员笔记等纪实要求；可以制定党支部标准化规范化建设制度和考核制度，进一步明确支部建设要求。

四、规范支部功能标准化建设，提升党建引领作用

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出：要处理好党建与业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。提出了党建与业务融合的思路。笔者认为，可以从三个方面进行融合途径的探索。

（一）责任融合，以党建工作促中心任务完成

在工作实践中，笔者总结出了“打造双型党支部”的思路：一是打造战斗型党支部，强化党组织和党员示范引领作用，把党小组建到战线上，部门负责人任小组长，建立党小组包片、党员包户的工作模式，带领党员冲锋在前面、奉献在前面、接受考验在前面。建立正向引导和责任倒逼相结合的激励机制，明确岗位职责和工作流程，完善工作标准和具体内容，将“优秀共产党员”和“党员先锋岗”的评选沉到基层一线，激励党员岗位建功。同时加强党员考核力度，将党员的工作业绩纳入民主评议和积分制管理等平台，推进业务战线与党支部双重考核、双重问责；二是打造服务型党支部，通过开展党员与群众、与服务对象“结对子”等服务模式，创新服务方法、拓宽服务领域、强化服务功能、突出服务质量，发挥党员先锋模范作用。

（二）思想融合，以党建工作促职工队伍建设

笔者在工作实践中坚持以党的政治建设和思想建设为方向，尝试性地设计并推进了“一日四讲堂”活动，效果比较明显。“一日”指“职工学习日”，“四讲堂”指“思想政治讲堂”、“形势教育讲堂”、“业务讲堂”、“法规讲堂”，通过党建带团建、带职工队伍建设，人人当讲师、人人做学员，干部职工的思想认识、理论水平、业务技能都在备课与学习中得了提升，同志之间也增进了理解和认同，党支部的战斗力、企业的凝聚力都得到了前所未有的增强。

（三）文化融合，以党建工作促服务对象情感认同

将党建贯穿企业文化建设的始终，以党建引领文化建设方向，以文化建设丰富党建内涵，指导党支部策划一系列“接地气”的企业文化活动，收效较好。在工作实践中，有的支部在企业文艺汇演中，组建了由党员、干部职工、服务对象代表和职工家属共同组成的“合唱团”；有的支部在“读书会”活动中，邀约服务对象、地方党组织及有关单位参加；还有的支部利用微信公众号，举办形式多样的服务活动，带领服务对象学习党的创新理论、党的理论路线方针政策和行业知识。通过探索，开创了与社会各界共创共赢的生动局面，初步实现了“遍地开花”的“党建+企业文化建设”工作成果。

五、规范党建活动标准化建设，提升基础建设

党建活动保障，除了组织保障、制度保障外，更包括党务干部队伍的力量保障。笔者认为，要按照习近平总书记指出的“建设高素质专业化的党务干部队伍，要把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”要求，从三个方面积极探索党务干部队伍建设途径。

（一）内外兼修，做政治上的明白人

所谓内外兼修，是指将政治上的坚定内化于心、外化于行，做到“在党言党、在党爱党、在党护党”，做一名政治立场坚定、敢于斗争的党务干部，只有在党员和群众中做好表率，才能有底气和威信好各项工作。

（二）学用结合，做党建工作的内行人

在工作实践中，笔者多次在党员中开展调查，其中“你认为党务工作者应该具备哪些条件？”一题，在接受调查的党员中认为党务干部首先应该具备干好工作、雷厉风行、率先垂范的素质，占比高达到94.87%。这样的调查结果，让笔者深切地感受到，党员和群众肯切的希望，激励着每一名党务干部时刻绷紧学习这根弦，在党务工作中经风雨、见世面、长才干、壮筋骨，不负组织和党员群众的期望。

（三）严管厚爱，做干部职工的贴心人

很多党务干部对“管”与“爱”的尺度把握不够准确，怕“管”多了影响同志感情，“爱”多了影响工作质量。笔者认为，“严管”才是“厚爱”，必须将党纪国法挺在前面，对有苗头性、倾向性问题的同志及时用真诚的语言提醒一下，对正在犯错的同志及时伸出温暖的手拉上一把，对已经犯错的同志本着“治病救人”的原则用组织的关怀挽救一下，这才是有温度的“管”、有立场的“爱”。