铜仁市林下经济精准扶贫模式研究

□尹龙昂 李博鑫 朴泰禹

铜仁市地处黔、湘、渝三省市结合部、武陵山区腹地，是少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。目前，铜仁市林下经济涉及林下种植、林下水产养殖、林下旅游、生态农业示范等多个方面，始终处于“摸着石头过河”阶段。存在统筹规划不足、产业规模不大、管理水平有限、政策支持缺乏、技术标准体系没有完善健全、森林基础设施与经济发展不协调等问题。为此，需针对铜仁市经济增速较慢的现状和当前存在的问题，探索铜仁市林下经济健康高效发展模式，提出相应的改进对策和建议。

一、林下经济的内涵

林下经济，不仅有林下种植业、养殖业等，还包含所有基于森林资源和其生态环境所开发的各种产业，包括林下产业、林中产业、林上产业。在集体森林产权制度发生改革后，林下经济在农业生产领域繁衍而生。集体森林地缩小到家庭，保证农民充分利用林区、充分利用林权、科学管理林区。利用林地资源的合理使用和森林遮蔽的优势，大力发展森林栽植、育种等，不拘泥于一种固有的模式，在不砍伐树木的情况下实现致富[1]。

要依托森林环境和森林生态资源，把植树业、养殖业、采集业和森林旅游业作为最重要的发展方式。采用科学的森林经营方法，充分发挥森林资源的效益和保护作用，发展立体林业生产和种植，提高有机耕作方法的价值。利用林地资源和森林遮蔽物的优点来发展三维符合生产和森林种植管理，改善环境质量，让林业更具价值、缩短林业经济周期、促进林业有序长期发展、让农民的收入越来越多、发展循环经济。要建成一批特色鲜明、成效显著的林下种植基地、养殖基地和森林旅游基地，培育一批规模大、综合效益好、带动能力强的林下经济龙头企业和专业合作组织，推动全市林下经济发展取得成效。同时着力发展形成林下中药材、林下食用菌为主的林下种植产业集群及以林下养鸡、林下养蜂为主的林下养殖产业集群，重点开发出以全市各类森林景观为载体的森林生态旅游与森林康养基地。

二、铜仁市林下经济现状

铜仁地区位于贵州省东北部，少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。全地区国土总面积1.8万平方公里，地区资源丰富、气候温和、雨量丰沛、交通便利、生态环境良好。林下经济的特点是林下经济投资花费的成本不需要很多、见效速度却很快、运行的周期比较短、潜力又是非常的大。积极发展林业经济，对于让林业更具价值、缩短林业经济周期、促进林业有序长期发展、让农民的收入越来越多、发展循环经济至关重要，同时也加强了生态环境的建设，巩固了生态环境[2]。

《贵州省林下经济发展规划(2012～2020年)》《铜仁市创建新时代绿色发展先行示范区规划(2017～2020)》《铜仁市农村产业革命林下经济发展三年行动方案》等方案的推出，为加快铜仁市林下经济发展步伐，助推脱贫攻坚，加强生态保护、实现林地增产、林业增效、林农增收，推动铜仁市“守底线、走新路、奔小康”奠定了良好基础。

现今的铜仁市牢固树立绿色发展理念，森林覆盖率稳步增长，铜仁市2018年森林覆盖率达到了65.19%，位居全省第二位，比2017年提高1.7个百分点，将“十三五”发展规划提前两年完成。铜仁市积极发展林下经济，实施林业基地建设，发展林业真菌、林业药物、林鸟等多种林下种植模式和开发模式，开启经济产业化新道路。如石阡县森林覆盖率达到了69.29%，林地的占地面积达到了200.6万亩，可用林地近95.1万亩。发展林下经济3,800亩，其种植达到了2,500亩，其养殖达到了1,300亩，带动1,200余名农民实现了森林有增长、群众有增收[3]。2020年铜仁市全年实现农林牧渔业总产值497.56亿元，按可比价计算，同比增长6.8%，其中：农业产值274.49亿元，增长8.8%；林业产值37.11亿元，增长9.3%。大力发展林菌产业，林菌类保有量高，有大型真菌186种，蕨类植物126种，种子植物3,493种，苔藓植物329种。2020年铜仁市林业用地总面积1,086,547公顷，林下经济利用率仍有待提高，林下新品种、新技术使用不充分，没有较强的基层技术作为支撑；林下经济生产没有聚集在一起，组织层次不高，没有强大的供应链和没有稳定的分销渠道，效益得不到保障。

三、铜仁市林下经济发展的对策建议

(一)着力解决资金问题。一是与上级部门保持良好的沟通，通过协调和沟通，积极与公共部门和上级部门联络交流，积极寻找合适的开发项目和资源，争取项目发展资金；二是与商业银行保持合作，借助商业银行的担保贷款以此来吸引投资，对内吸引企业个人的闲置资金，对外进行招商引资。同时，农民可向需要原料的企业收取一部分定金，在产品收获后收取一定利息解决资金问题。

(二)注入科技，提高竞争力。科学技术是第一生产力，这也同样适用于林下经济当中，在林下经济发展的过程中，要提高林下的产品技术含量、提高产品竞争能力；加大对科学技术的投入、提高产品科技含量，为农民提供专业培训和技术咨询。通过高薪来招聘农业及林业方面的专业人才，建立全面的技术监测、药物检测、农业、科技、高校、科研院所等相关专业技术队伍，同时加强对基层的专业技术队伍建设，创建一批林产品示范区，增强林下产品专利成果的保护与转化，不断提高林下产品的市场竞争力。通过现代农业科学技术提高作物产值及营养富含量，并对产品进行种类丰富的加工制作，提高产品的附加值。利用大数据在包装、运输、销售等上加强技术含量，从而拓宽渠道，提高销量，提升知名度[4]。

(三)有效保护和利用林地资源。在拥有资金和技术的保障之后，也要高度重视对环境的保护以及林地的可持续发展。铜仁市森林资源丰富，森林覆盖率高，但近年来在商业林区新增人工林区较多，而一些风景名胜区、荒山断崖，一些森林资源无法开发利用。因此，要注意环境保护，避免未来的发展受到当前利益的影响。加强对林业工作者可持续发展和环境保护意识的宣传；也要做好对森林资源的监测，利用科学技术有效保护生态环境。除去传统林下经济的生产种植，可向菌、竹、药材等高获利方向进行产品链延申，在核心理念的发展情况下增添高利润产品，为铜仁扶贫在塔尖层次进行改造。发展竹制品市场进行营销，生产食用性高、口感好的菌类进入生产市场，种植中草药进入药业行列。但由于此类产品周期较长，需在核心理念发展中期开始进行[5]。

(四)吸引农村青壮年劳动力回归。目前，铜仁市的主要劳动力是留守的妇女与老人，而青壮年劳动力的数目则不足1/3，男性青壮年资源的短缺，是林下经济发展的重大弊端。因此，政府提高招商引资力度，采用多方优惠政策，吸引外界来此投资建厂，为年轻人创造更多的就业岗位，使他们不用背井离乡，在家门口即可就业。随着企业收益的提高，企业的不断壮大，吸引更多拥有知识，掌握技术的人才前来就业，为铜仁市林下经济的发展提供最根本的优质资源——劳动力资源[6]。

(五)完善政策，积极扶持。与政府合作，成立相关集团。在政府优惠政策的支持下，集团负责前期调查市场，及时掌握市场动态，雇佣农户按照市场需求专业生产。同时集团也负责作物的销售，运用完善的物流信息系统完成更好的销售，解决农户销售问题。集团深入市场，解决个体盲目种植的现象，使得农作物实现适销对路。企业也要与金融投资公司接洽，争取金融机构的支持，利用财政贴息政策，拓宽资金的来源渠道。

(六)强化服务，引导合作。要加强与林业部门的合作，积极听取各级林业部门的林业服务指导意见，同时要为农民提供科技服务和技术培训，帮助他们解决资金、技术、生产和销售问题。实行林权入股政策，对于集中种植集中管理集中贩卖的核心模式，出于吸引农户和保护农户的理念，只要拥有林地种植权即可入股参加，获得分利。同时农户还处于个体状态，不受市场商品价格波动的侵扰。要根据当地条件进行筛选，因地制宜地选择适宜的新林品种，努力提高产品质量和数量，确保进入市场的产品绿色安全，同时要注重研发创新，拓展林业产业链，提高林产品采集加工技术，利用新技术提高产品附加值，不断提高产业质量和产品附加值，确保农民生活水平提高[7]。