国家级新区设立对外商投资影响研究

万智超

一、引言

关于国家级新区设立对FDI 的影响，学界主要有两派观点，一派观点认为，国家级新区设立会导致所在地区的FDI增长；另一派观点认为，国家级新区设立由于目的不明确，流于形式，反而会抑制所在地区的FDI 的增长。Bräutigam 认为中国和印度的各类特区得益于对外商吸引的优惠政策，设立效果普遍强于其他国家的各类特区。Wang 通过对321个地级市的面板数据实证分析，发现各种类型的新区或者特区设立会促进当地的外商直接投资、全要素生产率的增加。郭御龙和张梦时分析了国务院目前为止批复的19 个国家级新区，发现国家已经开始着手于建设“新城型”国家新区。其中“新城型”国家级新区作为我国改革开放的新高地，肩负着对外开放重要窗口的作用，国家级新区，特别是“新城型”新区可以大量吸引外商投资，促进对外开放水平。付一夫和刘健对于不同的新区应该根据自己的要素禀赋选择合适的发展模式，避免陷入与传统产业园类型区域的重复建设与同质竞争，一旦陷入同质竞争，反而会抑制外商投资的增长。薄文广认为国家级新区在设立过程中存在的困境与不足，研究发现，在新区内部分配方式不明确的情况下，反而会抑制国家级新区外商投资的增长。

二、国家级新区设立对FDI 增长作用

1.国家级新区推动制度创新

国家级新区设立会带来制度的创新，制度创新包括各项政治、经济相关的制度，如税收制度、金融运行制度、公司经营制度等。国家级新区的设立时制度创新的保障条件和基础，无论是由于产业聚集效益推动产业成本的降低，还是政府给予国家级新区政策上的先行先试条件，这都保障了国家级新区在各项制度创新机制上走在地区的前列。而制度上的创新能够推动当地营商环境的改善，降低当地营商成本，提升当地的营商效率，改善当地的营商环境，从而吸引更多的外商来到该区域进行投资，进而推动当地FDI 的增长。

2.国家级新区促进生产要素聚集

不同类型的生产要素禀赋可以决定一个地区的产业发展方向，而生产要素的聚集程度可以推定一个地区的产业发展速度。对于FDI 而言，生产要素聚集水平决定该区域的产业发展成本，生产要素聚集水平越高，该区域发展该产业的成本相对而言也就越低，就能够吸引FDI 的增长。首先，国家级新区会推动所在区域的土地要素供给，由于国家级新区会带来土地要素的供给制度创新改革，优化土地空间布局，优化土地资源空间配置，这些措施都会带来土地要素的聚集和改进。其次，国家级新区会推动所在区域的劳动力要素聚集，国家级新区设立会带来健全的人才引进与激励措施、完善的高、精、尖人才的管理措施、对劳动力进行科学的疏导与管理，这些制度均有可能使得国家级新区所在区域形成一个人才虹吸效应，大量的劳动力要素会从周边地区转移到国家级新区所在地区，进而吸引FDI 的增长。

3.国家级新区引导产业升级

经济结构的调整会导致产业结构的调整，进而实现产业升级，国家级新区政府干预可以促进所在区域的产业结构调整和改革，引导产业投入，发挥其乘数效应。并且能够针对性的制定相关政策进行宏观调控，进一步的优化产业布局与结构。首先，国家级新区能够调整财政支出结构进行宏观调控，优化产业支出，达到调整产业结构的目的。其次，国家级新区可以通过指定金融发展战略与扩大信贷规模等措施，提高信贷效率，以引导产业升级。

三、国家级新区设立对FDI 的抑制作用

1.引资政策盲目

由于各区域要素禀赋不同，这也使得政府在引导产业投资时需根据国家级新区内要素禀赋进行特定的招商引资策略，进而推动适合当地要素禀赋的产业发展，可是目前，在目前的19 个国家级新区中，存在不符合当地比较优势的产业，导致一些生产要素的冗余，生产要素浪费的情况发生，反而抑制了FDI 的增长。

2.政策支持存在区域异质性

在国家设立的19 个国家级新区中，除早期设立的浦东新区、滨海新区得到了资本投入、制度创新、政策倾斜投入外，其他新区在建设过程中均遇到了不同的问题，除了区域与要素禀赋的原因之外，也存在区域异质性与政策支持差异的影响，随着经济水平增长与地区的发展，国家级新区能够获得的政策优惠力度已经有所下降。

四、结语

1.优化国家级新区空间布局

国家级新区的发展重点应该倾向于主要核心城市群，同时国家级新区的区位选择上应该与原先城区进行一定程度的关联与衔接，保证国家级新区的设立能够推动当地核心城市群经济发展，各类要素禀赋向区域倾斜。不断加大投入核心城市群的基础设施建设与完善，借助国家级新区所带来的政策倾向，支持核心城区的发展。

2.全力做大做强优势产业

国家级新区的产业优化应该建立在该区域的要素禀赋与优势产业的基础与前提之下。将优势产业做大做强，将产业链上短缺的板块尽快补齐与改进，是国家级新区的重要功能之一，也是国家级新区推动FDI 增长的重要动因之一。建立一个完善的产业链是吸引FDI 增长的原动力。

3.扩大体制机制创新空间

国家级新区在管理制度、创新制度等领域对国家级新区的发展存在两面性。一方面，完善的体制机制创新空间可以改善当地的营商环境，吸引更多的FDI 流入；另一方面，制度创新空间过大，可能导致政策稳定性不足，FDI的投资稳定性无法得到保障。