行政事业单位政府采购的预算管理分析

◎吕家梅

关于行政事业单位政府采购的预算管理，是从规定上形成行政事业单位用于政府采购的一个规定和策略，换言之，利用政府采购的预算管理，能够从某种程度上反映行政事业单位的资金收支规模和主要分布情况。政府采购预算计划的编制可以为行政单位制定后续的资金分配，实现行政事业单位财务资源的合理良好分配，对行政事业单位的科学财务管理能够提供一些基础作用。

一、行政事业单位政府采购的预算管理的现状分析

1.现状问题分析。

首先，从目前来看，我国的相关行政事业单位在进行政府采购预算管理过程中，对于采购预算编制及相关管理体系的重视程度还不够。存在以下诸多问题亟待解决。很多事业单位甚至没有具体的采购预算的编制内容。关于政府采购等行政事业单位的财务资源分配上没有具体的计划。下面对详细的问题进行总结并提出针对性的解决策略。

（1）政府采购预算管理不成体系。

其一，行政事业单位对于政府采购预算管理而言不成体系的问题。虽然一些行政事业单位在政府采购相关内容上有一定的预算管理计划及相关的编制，但是编制具体内容并不完善。总结来看，我国的一些行政事业单位并没有根据年度政府采购内容进行计划，仅仅是在需要进行政府采购时才上报给行政事业单位的财务部门。这样来看，业务部门和财务部门之间的职能是互相脱离的预算管理也是处于一个比较片面的状态。其次，在采购编制目录中，行政事业单位也并非全部考虑，譬如说，关于政府采购的限额标准和集中采购的目录内容，行政事业单位的财务部门和业务部门在采购前期没有和政府职能部门进行确定。导致一些本应该放在采购预算编制的内容有所忽视。除此之外，行政事业单位的财务管理人员及行政事业单位对于政府采购的预算管理思想认知都比较低，即使现在意识开始结合政府采购的预算编制，但是编制缺少重点，整体的采购计划合理性和可行性都比较低。关于预算管理的全部内容也是反映行政事业单位的财务管理情况的，具体的预算编制内容有采购的项目是什么；采购的具体资金的来源；采购的项目的单价及具体的数量等。所有内容需要根据预算编制和行政事业单位的财务情况具体分析。如果前期的采购计划存在盲目性及随意性，对后续的行政单位政府采购行为会造成直接的影响。

（2）政府采购预算编制的实施性较差。

其二，政府采购预算编制的实施性较差。如果说对于行政事业单位而言，政府的采购预算管理是前期的关键，那么关于预算编制的内容进行合理的项目内容采购也同样很重要。因为一些行政事业单位长期处于临时的财务预算编制实施过程中。对于政府的采购预算编制也没有具体的编制体系。即使现在相关的行政事业单位已经开始实施政府采购预算编制管理，但是在编制报告出来之后事业单位并没有严格遵循预算内容。导致预算编制的内容和执行采购的内容是剥离开的。包括行政单位的财务管理部门和业务管理部门之间都是单独管理和存在的，彼此关于相关采购的内容及预算的资金数量等进行信息共享。长此以往，很多采购编制内容之外的项目没有在计划中却有项目资金的使用的情况会发生和存在。关于政府采购的预算编制在行政事业单位仅仅是流于形式，很多的策略和计划没有真正付诸于实践，长此以往，导致存在政府采购的预算编制是没有意义的，预算是预算，采购是采购，二者没有任何的关系。对于行政事业单位的政府采购项目类型来看，大多数是工程类的项目，需要涉及到的采购资金数量等相对来说会比较大，但是，行政单位在采购预算上有一些伪造或者是模糊的情况，导致工程类项目的采购预算编制没有处于整体的预算体系中。这导致后期在行政事业单位财务统计和计算时检查政府预算编制的内容上就会存在二者的误差，这也是预算编制中存在的严重纰漏问题。

（3）政府采购预算管理人员素质较差。

再次，是行政事业单位在政府采购内容上的财务预算管理人员的素质较差的问题也是亟待解决的。因为存在一些行政事业单位在前期并没有给予政府采购预算等具体的要求和系统化的管理。长此以往，零散化的财务预算报备会让财务管理部门和业务部门之间工作职责有所剥离。而且，会给财务的预算管理人员带来一定的工作压力和工作负担。除此之外，存在部分的行政事业单位政府采购预算管理人员自身的专业素质较差，且缺少岗前培训，其认为行政事业单位的政府采购预算管理并不重要，相关部门也没有明确具体的采购预算标准和计划，在进行预算编制之前，没有详细了解行政事业单位的资产构成和对项目需要的预算进行估算，导致在预算编制上有随意编造的内容，实施的数据甚至完全不符合实际。此外，虽然有的采购预算数据在规范数据之内，但是后期的政府采购实施没有完全按照采购预算计划进行，导致后期的采购成本甚至超出了预算。当然，也存在行政事业单位为了在预算成本上有所收成，个别的财务管理人员素质较低，甚至有贪污受贿的行为，对政府采购的预算进行夸大，后续在政府项目采购之后剩余的成本可能会收入其他渠道，严重违反行政事业单位财务管理人员的职业规范及职业道德。也存在财务管理部门的失职，行政事业单位仅仅将政府采购预算流于形式，没有真正付诸实践，为了应付检查，甚至设立临时的预算管理部门，内部仅有几个预算管理人员工作，成本预算编制后，也没有具体的人员进行财务和业务部门对接及预算复核，整体预算计划制定过于敷衍。

（4）政府采购预算管理的零星物品程序繁琐。

从目前的行政事业单位采购的预算管理现状分析，政府采购管理的项目可以有多种类型，关于采购的零星物品和项目内容，如若放置于采购的编制计划中，后续在实施采购的过程中会存在诸多繁杂的程序需要把控。一般行政事业单位在进行政府采购预算之后，根据行政事业单位的资产分布和政府采购需要的成本进行预算，后续需要进行比较复杂的多项审核，审核的内容也很多，首先，审核上报的预算报表中的数据是否完整且准确，是否存在报表中的漏报、错报以及误报的情况。报表的完整和合理性是否符合要求，相关技术指标和采购内容之间是否存在直接的关联性等等。其次，审核资金的来源，行政事业单位涉及到的相关预算资金是否符合要求，来源是否合理。再次，就是对报表内的采购预算价格合理性进行判断，检查是否存在行政事业单位财务管理人员擅自更改采购价格的情况，检查是否有采购预算价格过高或者过低于市场价的情况。一旦发现这样的情况，需要审核部门立即和行政事业单位有关人员进行核实，如果是资金不足的情况下需采购的项目及物品单价过高的情况下，看是否可以进行沟通选择单价较低的采购产品。最后从项目的角度出发，一定程度上，行政事业单位采购的项目必要性上会在审核过程中存在一定的异议。审核单位需要根据行政事业单位近年来的政府采购项目内容进行复核，看重新申报的采购内容和项目是否有重合，并检查采购物品是否是零星物品，一般零星物品的单价如果比较低的情况下，行政事业单位为了加快采购的效率，会选择从单位自有资金中自行采购，并不申请政府采购预算，审核单位需要和行政事业单位进行信息复核。确保政府采购的预算报表是全面的且细致的。

2.行政事业单位对于政府采购预算管理的态度。

行政事业单位近年来针对政府采购预算管理的态度已经逐渐转变。起初，对于一些行政事业单位而言，会心存侥幸，不想集中进行相关的采购预算的计划以及编制相关的文件。财务管理人员也是习惯了传统的采购模式，对于标准化的采购预算的内容及编制计划书的制定等形式会短时间内无法适应，甚至在编写预算报表过程中经常会出现问题。随着政府及行政事业单位对采购预算的报表及计划书越来越重视，预算报表的制定普及程度也随之增加。虽然，现在的行政事业单位在政府采购预算规范化管理上仍然处于起步阶段，财务预算的报表制定的质量也比较差，但是整体的规范性上已经呈现一个良好的上升趋势了。

二、行政事业单位如何改进和优化政府采购预算管理的相关策略

1.提升对政府采购预算管理的意识，规范化采购预算编制。

首先，行政事业单位需要切实的提升采购预算的意识。系统且规范化的进行采购预算的管理，对于行政事业单位的阶段性的资金情况能够有一个明确的了解，也能够对未来的业务方向和预算支出情况等有一个明确的规划。对于行政事业单位而言，采购预算管理人员的管理和服务责任意识首先要有所提升。行政事业单位首先要针对政府采购计划编制的重要性给予员工明确的说明。以规范化的强条进行推进，这样能够让财务管理人员迅速意识到预算报表的重要性。在事业单位内外也要对政府财务预算的审核提升效率，在以往的事业单位政府采购预算编制实施效果不好很大程度上取决于后期的审核效率较低。健全行政事业单位的政府采购预算管理条例，形成财务部门和业务部门的定向沟通，行政事业单位可以设立相关的监督管理部门，定期对行政事业单位进行预算管理的抽查，从事业单位的内部提升预算管理的意识，在内部的政府采购预算计划通过后与政府有关部门及时对接，检查采购信息有无差错，及时检查，后续再交由相关审核部门，能够以此提升整体政府采购预算计划到实施的效率和质量，这样对于零星的采购物品列入到政府采购预算清单中也可以快速投入实施阶段。当然，处于信息化时代的今天，行政事业单位的财务管理可以结合智能化设备，互联网系统等，形成政府采购预算管理的专项信息化平台，这样在后续的行政事业单位内部的财务部门和业务部门就采购内容的统计和相关资金的分配等都可以在平台公示，保证信息共享，减少因为一方信息变化而影响政府采购预算的数据真实性的问题出现。

2.对政府采购预算编制严格执行。

其次，就是对政府采购预算编制和报表的严格执行，现阶段存在的问题之一是生成的政府采购预算报表和计划书和后期的采购内容对应不上，其中的影响因素也有很多，包括信息共享存在不及时的问题，当然，也存在相关财务管理人员对于政府采购预算计划的不重视，其会认为预算计划书没有实时性，而且执行比较慢，对于后期的政府项目及物品的采购效率而言会有比较大的影响，因此，会存在一些行政事业单位内部的资金分配，没有上报政府相关部门。加强政府采购的预算执行，能够有效的保证事业单位的财务部门和各业务部门和政府有关部门能够进行良好的信息共享和配合。行政事业单位通过确立执行采购预算的强制规定，让有关管理人员切实的了解和明白该预算计划的重要意义，为此，在后续的预算计划制定上，相关财务管理人员能够严格按照相关标准执行，对于采购内容需要根据行政单位实际情况进行分类上报，根据资金分配情况合理选择政府采购的项目内容，不得有超高或者极低的预算数据在报表上出现，行政事业单位需要在报表制定后自行检查数据有无偏差再上交给审核部门。后续，预算的计划和报表上交政府有关部门后会进行再一次的复核，如果没有数据和采购内容的出入，政府部门会告知行政事业单位继续推进，也就是将采购计划的申报及审批招标等材料提前准备好，等待后续工作的进行。如果政府二次审核中出现了对采购内容和预算数据的质疑，政府有关部门会立刻与行政事业单位取得联系，就主要问题进行讨论，后续会给出一定的解决策略。

3.提升政府采购预算管理人员素质，增加岗前培训。

除此之外，就是需要行政事业单位针对政府采购预算管理的具体内容设立专门管理部门，涉及到的专业的财务管理人员需要有规范化的采购预算管理的技术，以及对于采购预算的报表制定的整体把控能力需要非常全面，另外，因为很多行政事业单位对于政府采购的工作仍旧处于初期阶段，相关的预算管理内容尚不了解，需要选聘的专业技术人员对于政府采购的预算管理内容有一定的前瞻性，而且能够结合信息化的行政事业单位发展情况在预算报表的制定上有一定的专业性和创新性。为了能够有效的提高专业技术人员在政府采购预算管理上的效率，行政事业单位需要在岗前对其进行专业培训，对于政府采购的具体内容进行全面和系统的讲解，相关的宣传也需要落实全面且到位，了解并掌握规范化的预算报表及计划制定和落实的内容。而且，行政事业单位为了能够加强技术人员的工作积极性和快速形成良好且全面的工作习惯，可以设立岗位的考核制度，定期对于技术人员的工作情况进行考核，不仅仅是技术上的考核，也需要相关预算管理人员对于行政事业单位的资产分布，政府管理部门的相关要求等都进行全面的了解和掌握，在考核中以上内容都会有所覆盖。培训内容不仅仅有理论技术知识的讲解，也会涵盖实践操作的培训讲解，对于采购预算的岗位工作内容而言，实践操作的培训讲解更为重要。具体内容包括规范化的一些要求讲解，政府采购需要注意的采购方式，以及具体的采购预算工作流程和采购报表制作的具体注意事项，后续采购报表和采购部门交接需要注意的事项等，具体内容都会在岗前培训中涉及，确保为每一个政府采购预算管理工作人员负责。

4.行政事业单位加强对政府采购预算管理的监管。

最后，就是需要行政事业单位加强对政府采购预算管理的监管，监管体系对于行政事业单位的政府采购预算管理而言重要且必要，它是能够保证采购预算及后续的采购流程落实的公平公正，而且，针对性的监督管理体系，能够让技术人员以及行政事业单位内外在公开透明的环境中工作，减少偷梁换柱和一些腐败的情况出现，对于行政事业单位的资产合理分配和良性发展都是非常有益的。监管体系的设立需要针对政府采购的各个阶段，不仅仅局限于预算阶段，也同样包括后续的采购实施阶段，对采购预算的报表、整体采购预算数据的确定过程、采购的具体流程，甚至是政府的采购合同和具体落实的采购内容具体是什么等，政府对于采购预算报表的批复内容是否有悖常理等，以上内容都是行政事业单位政府采购监督管理体系需要完全覆盖的内容。监督管理体系不仅仅是人为的，同样也可以结合信息化的策略和手段，以智能化的互联网监管进行数据分析，从大数据的搜查检测预算数据是否有过高或者过低的情况，以及结合行政事业单位的内部资产分布的系统和政府采购管理的系统进行数据对比，能够检测出行政事业单位是否存在未统计的采购内容，如若发现，行政事业单位需要第一时间进行采购预算报表内容的整理。

三、结语

通过对行政事业单位政府采购预算管理的现状进行分析，针对采购预算制定的标准性，采购数据不全面，采购监管不到位以及采购预算执行程度较差等多种问题上提出具体的解决策略，旨在为后续行政事业单位政府采购预算的规范化执行和发展指出明确的方向，提高整体的政府采购预算管理效率和质量。