港口与航道工程的全过程造价管理研究

◎李雨沁

引言：随着我国水上运输需求量的不断提高，投资力度也在不断加大，这使得港口与航道工程获得了充足的发展动力，也为经济发展创造更有利的条件。对此提高行业投资和管理力度也成为了经济效益最大化的必要举措，港口与航道工程全过程造价管理可以实现经济效益与社会效益的有效融合，提高对工程造价的掌控力，确保工程建设达到预期的经济效益。鉴于此，应当提高对工程造价的重视与关注，通过工程投标阶段与施工阶段的全过程造价控制，避免工程结算超出合同定价。

一、港口与航道工程全过程造价管理的必要性

工程造价管理是我国建设领域经营管理中的关键措施，对于港口与航道工程发展来说具有积极作用。期间造价人员需要对工程所需资金进行分析和管理，做好资金的配置规划工作，提高工程造价的规范性与细致性。工程造价应当覆盖项目的设计到竣工等多项环节，为确保工程有序化推进，应当对固定资产再生产过程以及无形资产一次性流动等实施造价分析，结合项目具体条件编制投资计划与造价控制计划，并根据项目当地的经济发展情况以及政策规定等，综合现场各项要素与条件确保工程造价管理能够有效落实。将造价原理与造价方法相协调，在目标一致的条件下实现项目整体的造价预算与造价控制，提高工程的经济效益。工程造价的全过程管理涉及到了多个环节，其中设计环节是需要重点控制的阶段，这一环节的成本投入占总成本比例非常高，所以设计环节的工程造价管理至关重要，应选择合理的计算方法及管理模式将造价把控在合理范畴。工程造价可以实现施工环节资金偏差的矫正，保证资金可以在工程施工中落到实处，提高施工环节的投入收益，利用工程造价管理优化工程管理体系，提高项目的经济效益与社会效益。

二、港口与航道工程全过程造价管理现存的几点问题

（一）造价管理力度薄弱

根据港口与航道工程的特点来看，项目的施工体量相对较大，并且涉及的内容较多，所以造价管理本身存在一定难度。在施工期间，工程造价管理薄弱的问题时有发生，特别是近些年工程建设要求的多元化，人工费用与材料费用也受市场变化影响，都对工程造价管理带来不利影响。并且港口与航道工程施工期间，现场施工人员及管理人员对全过程造价管理的了解不足，导致管理与施工过程都不具备较高的专业性，管理经验不足难以让全过程造价管理充分渗透工程全阶段，造价控制难度也因此进一步提高。

（二）新增单价分析能力不足

港口与航道工程的新增单价分析，需要充分了解施工期间因多种因素影响产生的设计变更，以及设计变更后沿用的新工艺新方法的单价重新计算。但实际上，在很多工程施工团队中，新增单价分析人才配备不足且综合素质不高，都导致全过程造价管理存在很多薄弱环节。

（三）工程全过程造价管理重视不足

港口与航道工程现场很多施工人员为文化程度较低的农民工，管理人员也可能存在管理意识缺乏的现象，对于工程造价重视不足，对全过程造价管理的了解又不够深入。这就导致项目开展期间监督力度不足，甚至监管工作流于形式的问题，工程现场的监督管理薄弱很容易造成施工偏差错漏，提高造价管理难度。部分工程太过关注技术的引进好应用，对于管理与决策的重视却相对薄弱，由于港口与航道工程为先做后结算，因此可能会对全过程造价管理带来不利影响。

三、港口与航道工程全过程造价管理对策

（一）投标报价阶段造价管理

1.做好前期准备工作。

港口与航道工程投标环节的造价管理必须要做好前期的一系列准备工作，具体如下：其一，充分掌握工程设计图纸信息，把握工程结构以及工期、要求等内容，结合工程设计要求采用合理的技术与材料，根据图纸内容确定后续的施工方案；其二，对工程材料展开市场调研工作，根据工程选址当地的市场信息，调查工程需要的材料的价格与质量，再结合调查结果做好工程材料组价工作；其三，做好工程现场的勘查工作，施工现场的河道与地质信息都要做好调查工作，以及工程建设需要的临时设施建设，都要做好规划设计和成本预算工作。还要调查施工现场的治安情况，考虑到施工过程可能出现的各种突发状况，以便于工程建设预算和成本的优化，对施工现场临时成本支出进行控制；其四，工程造价管理期间，需要根据施工企业的综合实力、竞争能力、规模，以及市场材料价格等确定造价管理方案，考虑工程成本与能够产生的利润，争取在保证工程质量的前提下，以更少的成本投入获得更高的利润，这也是提高企业竞争实力的关键要素；其五，动态化监控工程预算成本信息，时刻了解并把握预算成本的使用，根据工程成本相关的信息，持续跟进图纸的设计工作。

2.了解施工方案对工程报价的影响。

港口与航道工程在投标报价阶段需要做好施工图纸与方案的规划工作，工程成本的估值和最后的报价都会受施工方案的影响，具体表现在两点：其一，施工方案的规划一般都要结合港口的交通基本情况，比如船舶配置数量与运营时间等，根据这些信息来确定施工过程中应选择的技术方案，掌握工程技术成本信息；其二，结合工程现场的地理信息、水文信息、施工周期规划等，全面考量并规划好工程引进的设备数量与型号，预估设备的使用周期，把控好工程现场的各项成本细节。所以在港口与航道工程全过程造价管理期间，不管哪一过程都要立足于工程实际，尽量制定多个科学可行的方案，再在多个方案中综合对比技术与成本，找到最符合预期的方案，在最终确定方案的同时明确成本与投资额，以相对更低的成本达到预期的工程建设收益。

（二）施工阶段造价管理

1.人工成本管理。

港口与航道工程施工期间，人工成本在成本构成中占据着较大比重，同时人工成本的控制也具有一定难度。相较于其他的建设类项目，港口与航道工程一般具有规模大和投资量大的特点，所需的人员数量也相对较多，所以人工成本的控制既重要又存在一定的技术难度。在参建部门和人员数量较多的情况下若想达到理想的人工成本管理效果，便需要先从人员数量上进行控制，结合工程具体施工进度规划和质量要求、建设规模等，决定各施工日的参建人员人数，包含现场的管理人员与施工人员、劳务派遣人员等，不仅要保证人员数量能达到工程建设需求，还要尽可能避免工作交叉的现象，让劳动力价值最大化。项目管理人员需要按时做好施工过程的质量检查工作，结合上一阶段施工的规模、质量、效率等情况，根据前后阶段的施工人员作业情况进行总结，为后续施工环节的人员数量提供决策依据。部分临时的劳务派遣人员来说，需要根据施工方案做好人员的统筹调度，定期进行施工人员数量和工程展开进度之间的关系计算，在完成阶段施工任务后做好工程签证工作，进一步强化人力资源利用率，在施工质量达到标准的同时，减少人工成本的投入。

2.材料成本管理。

其一，结构材料。在港口与航道工程中，所需的结构材料大致有两个来源，分别为发包人提供与承包人自购两种。其中前者因为材料来源基本确定，不需要额外开展成本管理工作。而承包人自购的材料在施工前期就要充分了解该材料的市场价格以及价格变动情况，结合市场中这类材料的供应信息与价格信息，控制材料的购置数量，尽可能规避材料高价时期大规模购买的情况，尽量在低价或平价时购入并使用。还要尽量降低材料的储存时间，材料的长期储存会提高仓储成本。已购置的材料需要结合材料数量和投标信息，做好施工阶段的精细化管控，施工环节中应保证材料用多少买多少，避免额外的材料采购行为带来的浪费和成本升高问题。施工现场的材料存放点也要合理规划，避免对施工作业带来影响，也要减少材料搬运时间，控制材料二次搬运带来的成本以及材料损耗等问题；其二，施工材料。在港口与航道工程中，施工材料一般涉及到了钢护筒、模板、栈桥等，这些施工材料的造价管理目标在于控制材料成本，提高其利用率等，利用现有的施工材料创造更高的经济价值。结合施工流程采用科学的材料使用和管理方法，材料使用应当如流水线一般，材料利用率的提高也是控制材料成本支出的一项有效举措。模板类的材料可以重复利用，旧模板的改造能够降低重新购置所带来的成本，实现材料利用率的提高。而一些租赁型的工具则要设计好工具的使用周期与使用方法，尽可能控制租赁成本。

3.船机成本管理。

船机作为港口与航道工程项目中不可或缺的工具，船机成本也成为了全过程造价管理中的重要管理项目，工程最终能否达到理想的经济利润目标，船机成本控制起到了关键作用。在港口与航道工程的施工决策环节，施工单位需要在投标成本中估算船机成本支出情况，根据对工程现场的了解制定船机设备的应用方案，根据船机设备的规格、所需数量、使用周期、能耗等条件优化船机使用成本控制方案。水文气象和现场施工状况都可能会影响工程项目的施工周期，进而影响施工成本，若水文气象与施工规划存有较大差异，那么可能会导致工程周期延长的问题，进而提高船机设备的使用周期，带来更高的成本支出。对此施工单位应当在工程施工期间制定完善的船机使用与管理方案，多个角度考虑船机管理问题，做好船机进场和退场的审批工作，从源头上控制工程建设中的船机设备使用成本。

4.其他成本管理。

其一，临时设施费用应当将工程建设布局作为主要依据，加强临时设施的维保力度，规避临时设施过度建设或过度使用带来的成本问题，提高经济利润空间；其二，其他间接费与直接费用、管理费用的管理。应当将成本控制指标以及成本核算作为依据，构建合理的PDCA 循环机制，将港口与航道工程施工成本控制纳入到PDCA 循环体系之中；其三，税金管理。营改增税收体制改革的全面落实使得企业的税金管理也要同步完成改革，探索精细化的税金管理模式，因此施工单位在项目税金管理期间需要做好财税人员的培训教育工作，在税务申报方面尽量利用进项税发票实现抵扣销项税的目的，进一步控制项目的成本支出，从而取得更理想的经济效益。

四、港口与航道工程全过程造价管理的有关建议

（一）科学把控合同范围

为有效控制港口与航道工程的投资风险，施工单位有必要对合同内容进行管控，在施工期间项目的设计方案变更情况几乎无法避免，而设计方案变更的成因也多种多样，例如施工现场自然因素影响、招标文件存在缺陷、设计方案具有遗漏或其他问题等，都可能导致施工方案与现场实际情况脱节，必须要进行方案变更才能保证后续施工的顺利开展。方案变更通常也要施工单位在合同中补充好条例细节，优化索赔流程，提高对工程造价的管控力度。

（二）完善工程造价管理制度

根据档前的市场管理体制来看，市场变化越来越复杂，这对于港口与航道工程全过程造价也带来了各种不利影响。在这一条件下，相关系统的要求也越来越严格，但实际上港口与航道工程造价管理往往无法利用科学的造价控制制度为造价管理提供可靠的支持，导致造价管理工作不具备应有的公平性，也可能因此导致工程造价管理难以顺利推进。对此有关管理部门需要加快港口与航道工程造价管理制度建设，突显工程全过程造价的公平性与公正性，在制度的支持下让港口与航道工程造价可以灵活应对市场变化带来的影响。在工程建设过程中，定额预算是普遍采用的造价方法，定额预算中的资费项目根据国家有关制度规范实施，定额预算虽然能起到一定作用，但与其相关的制度内容却存在更新慢的情况，部分制度甚至很长时间才能更新，这就导致造价管理只能根据原本的制度内容执行，制度本身能否适应当下的造价控制要求无法保证，很难应对市场变化带来的影响。因此工程造价管理制度应当加快建设进程和更新频次，帮助港口与航道工程全过程造价更好地应对内外因素的影响，助推造价管理的长远发展。

（三）强化工程造价人员综合能力

很多解决港口与航道工程造价管理都存在造价人员数量配置不足和专业能力不足等情况，部分工作人员参与岗位时间较短，不具备丰富的造价管理经验，在综合能力方面仍然有待精进，难以满足全过程造价管理的需求，导致工程造价管理水平偏差。还有部分企业没有关注造价人员业务能力的培养，对全过程造价管理也缺乏重视和认知，造成港口与航道工程造价难以有效控制的情况，资金浪费问题频发，不利于企业的长远发展。对此应当强化工程造价技术人员的培训教育，根据工程全过程造价管理要求展开培训，明确不同人员的培训方向和职能定位。如设计人员应当在设计中保证工程的安全性，港口与航道工程外观与成本也是设计重点。工程造价技术人员应当对工程造价的基本情况具有全方位的了解，工程所在地区的地理条件和区域政策、市场因素等都会影响造价控制，水运工程的规格也会对工程造价带来影响，还要评估好建筑框架柱荷载等参数，只有具备较强的业务水平才能实现工程全过程造价管理，确保工程项目的经济性。

结束语：港口与航道工程全过程造价管理具有一定的复杂性，造价管理本身也要准确有效，才能提高整体上的经济效益。在全过程造价管理中，工程投标报价阶段和施工阶段都是造价管理应重视的具体环节，应制定完善的造价控制规划，完善造价管理制度等，在控制工程成本支出的同时保证工程质量，实现经济效益与社会效益双丰收。