把全过程人民民主理念贯穿人大工作全过程各方面

文／余宏昆

在“两个一百年”的历史交汇点，党中央专门召开人大工作会议，总结人民代表大会制度的光辉历史、重大成就和重要经验，明确新时代人大工作的历史使命和任务要求，这在党的历史、人民代表大会制度历史上都是第一次，具有里程碑意义。习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，对全过程人民民主的理念进行深刻阐释，对全过程人民民主的实践作出了重大战略部署。

郡县治，天下安。近年来，霍山县人大常委会结合地方实际，切实把全过程人民民主理念贯穿于人大工作的全过程和各方面。

一、把人大代表选举作为践行全过程人民民主的坚实基础

选举人大代表，是人民代表大会制度的基础，是人民当家作主的重要体现。2021年恰逢县乡两级人大换届选举，如何最广泛地动员选民依法参加选举？如何创新方式保障选民知情权？如何让选民选出自己真正信任的人大代表？每一个问题的答案，都是全过程人民民主的生动实践。

坚持在组织领导上体现全过程人民民主。在县、乡、镇设立选举委员会，主持本级人大代表的选举。在全县各选区成立选举工作小组，广泛吸收1100余名老党员、老村干和其他热心群众全过程参与选区划分、选民登记、代表名额分配、候选人提名推荐、候选人名单公布等各环节工作，为人大换届选举有力有序开展提供坚强保证。

坚持在选民登记上体现全过程人民民主。选民登记是民主选举的基础环节，关系到每一位选民的民主权利。县、乡两级人大综合运用村务公开栏、微信群公告、条幅标语、滚动字幕等平台和载体广泛开展宣传，动员选民积极主动参与登记；扎实开展选民登记核对工作，确保一个不漏、一个不错、一个不重；采取切实有效措施为流动人口参选创造条件，全方位保障流动人口选举权。此次换届选举中，全县共有240余名流动人口在户口流入地参加选举，近100 名外地流入人口在霍山县参加选举。

坚持在代表提名上体现全过程人民民主。依法保障选民的提名权，是充分发扬民主的重要体现。县、乡两级人大积极引导和支持选民把信得过的、能为群众办事的身边人推荐为县乡人大代表，并采取灵活多样的方式，组织代表候选人与选民见面。“通过这样的见面会，进一步加深了我们对代表候选人的了解。了解了候选人的真实情况后，应该选谁当代表我们心里就更有数了！”选民们纷纷“点赞”。

坚持在代表选举中体现全过程人民民主。县、乡两级人大加大宣传发动力度，最大限度动员选民参与投票，如为年老体弱、行动不便的选民和流动人口设立流动票箱，鼓励身在外地的选民通过委托书、视频等方式委托他人代为投票等。通过多方努力，此次换届选举中，全县依法选举产生新一届县人大代表206名、乡（镇）人大代表980名，换届选举工作在民主氛围中圆满完成。

二、把发挥代表作用作为践行全过程人民民主的重要方式

县乡人大代表直接来自人民群众，既熟悉当地社情民意，又在群众中享有较高威信。县人大常委会充分尊重代表主体地位，切实发挥人大代表在践行全过程人民民主中的积极作用。

坚持在加强代表与群众的联系中践行全过程人民民主。密切联系群众是人大代表依法履职的重要基础，也是践行全过程人民民主的重要内容。近年来，县人大常委会制定出台代表联系群众制度，支持和引导代表深入了解民情、真实反映民意、广泛集中民智，当好党和政府与人民群众之间的桥梁和纽带；通过拍摄代表履职专题片等多种形式，鼓励代表结合自身履职经历，生动讲述人大故事和全过程人民民主故事，让群众更好地了解中国特色社会主义政治发展道路、人民代表大会制度以及全过程人民民主的科学内涵，推动全过程人民民主各项制度在人民的参与中不断落实、深化、创新、发展。

坚持在代表活动阵地建设中践行全过程人民民主。代表活动阵地是代表密切联系群众的重要平台，也是践行全过程人民民主的重要载体。近年来，县人大常委会把代表活动室规范化建设作为重要抓手，推进代表与群众的沟通联系常态化、多渠道，让群众随时找得到人、说得上话、办得了事，使群众感到“人大代表就在身边”。目前，霍山县已建成代表活动室65 个，全县1200 多名各级人大代表全部依托这一平台开展活动，构筑起代表和群众之间的“连心桥”。

坚持在解决群众“急难愁盼”问题中践行全过程人民民主。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。群众对全过程人民民主的理解，往往体现在一件件具体问题的解决上。2021年，县人大常委会在全县各级人大代表中广泛开展“我为群众办实事”实践活动，帮助群众解决就业、教育、医疗、住房、养老等事关切身利益的问题，真正用行动诠释“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。2021 年以来，在霍山县的1200多名各级人大代表共为群众办实事4700 多件，有力提升了群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持在代表议案建议办理中践行全过程人民民主。办理代表议案建议是保障代表依法履职的重要内容，也是全过程人民民主得以实现的有效抓手。县人大常委会通过召开议案建议交办会、开展跟踪督办等措施，不断压实议案建议办理责任。坚持每年选择一些具有全局性、普遍性和涉及面广的议案建议进行重点督办，由县人大常委会主任会议成员牵头督办。今年，县人大常委会还首次开展议案建议办理满意度测评，由常委会组成人员、领衔提出建议的代表和群众代表对随机抽取的6 件议案建议办理情况进行现场打分，推动议案建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。

三、把强化人大监督作为践行全过程人民民主的有力抓手

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是实现人民当家作主的一种重要形式。霍山县人大常委会坚持把“人民”二字贯穿于人大监督的全过程，推动全过程人民民主进一步落细落实。

坚持在确定监督项目时贯彻全过程人民民主。确定监督项目是人大监督的“头道工序”，监督项目是否科学合理将直接影响人大监督工作的成效，也直接影响人民群众对人大监督工作的满意度。县人大常委会在监督项目确定过程中，坚持广泛听取意见，把代表议案建议、群众反映意见以及调研了解情况等作为确定监督项目的基础，紧紧围绕人民群众“急难愁盼”问题频频出手、持续发力。近年来，县人大常委会在每年年初召开的县人代会上，通过代表票选，确定2 至3 家被评议单位，取得了良好的监督效果。

坚持在监督过程中贯彻全过程人民民主。人大行使监督权的过程，就是代表人民行使国家权力的过程，就是维护人民利益的过程。开门监督、广纳民意，可以使人大监督更有的放矢、切中要害、增强实效。因此，县人大常委会在监督工作中注重尽可能多地听取原汁原味的群众声音。在2021年开展的道路交通安全法执法检查中，县人大常委会执法检查组深入全县各乡镇和重点单位，先后召开8场座谈会，参加座谈人员近200人次，征求到大量接地气的意见建议，切实提高了监督工作的针对性和实效性。

坚持在问题整改中贯彻全过程人民民主。能不能解决实际问题、能解决多少实际问题，最能检验人大监督成色。县人大常委会始终把推动问题解决作为人大监督的重中之重，在监督工作中坚持“什么问题突出就重点检查什么问题，哪里问题突出就去哪里检查”，检查组既有“明察”又有“暗访”，随机抽查不打招呼、直奔现场，确保看实情、查真情。同时，对监督发现的问题紧盯不放。2021年道路交通安全法执法检查结束后，最终的执法检查报告有三分之二的篇幅都是用来晒问题、找原因、提建议，对典型违法事例直接“点名道姓”，绝不碍于情面“放水”“粉饰”“打埋伏”。在县人大常委会的跟踪督促下，相关责任单位对执法检查发现的问题立行立改，一批群众反映强烈的突出问题得到根本解决，赢得群众广泛赞誉。