特种设备安全管理现状及对策分析

◎杨菲

引言：

煤矿生产作业中，所使用到的特种设备存在较大的危险性，可以威胁到现场安全和人身安全，所以必须始终将特种设备的安全管理视为重点，纳入在煤矿安全生产管理体系之中。目前来看，煤矿特种设备安全管理虽然取得了较好的成效，但依然存在着一些较为尖锐的问题，特种设备安全管理还未达到理想效果，特种设备安全管理工作还有待进一步落到实处。本文先对煤矿单位的特种设备安全管理现状作较系统的分析，而后提出煤矿特种设备安全管理的措施，一是做好思想观念的转变，二是建立和完善特种设备安全技术档案，三是重视安全管理专题培训和应急演练，四是健全特种设备安全管理制度台账，五是做好特种设备的安全操作。

一、特种设备及煤矿单位的常用特种设备

特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的一类设备，可以分为八大类，即锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。其中有三类是承压类特种设备，包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道，另外五类是机电类特种设备，包括电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，均在使用过程中存在危害性。为此，对于特种设备使用单位而言，必须要非常重视特种设备的安全管理，消除特种设备使用过程中所存在的一系列风险。

在煤矿生产过程中，常使用的特种设备较多，包括各种车辆、电动行车、罐笼、空气压缩机、锅炉、箱式矿车、提升绞车、储气罐、氧气乙炔瓶。以罐笼为例，是矿井生产时使用的升降机，与电梯的功能类似，可以运送材料、人员，通常情况下可以载重几吨。使用罐笼的过程中，务必做好安全管理，整个过程中都要安全操作，遵守相应的操作规程，避免诱发安全事故。再以提升绞车为例，是一种轻小型起重设备，具有承载能力大和吊装平稳的优势，不过使用过程中存在一定的风险，容易造成生产事故。比如当安装位置不当、绳筒轴端定位不准确时，易出现无法精准定位和疲劳断裂，虽然不易造成人员伤亡，但对煤矿生产安全与效率均会有所影响。目前来看，煤矿单位的常用特种设备均进行了严格的安全管理，通过遵照安全管理基本要求，可以确保煤矿生产的安全与有效，值得肯定。

二、煤矿单位的特种设备安全管理现状

在当前的煤矿生产过程中，所使用的特种设备数量和种类越来越多，因为特种设备存在较大的危险性，一旦发生安全事故，将会造成无法挽回的损失，所以特种设备的安全管理一直都得到煤矿单位的重视。长时间的特种设备安全管理过程中，煤矿单位积累了较多可行的安全管理经验，明确了特种设备安全管理的基本要求，同时可以通过专题培训和应急演练，在内部营造特种设备安全管理的良好氛围，取得了较好的成效。不过因为特种设备安全管理的复杂性与专业性，煤矿单位在特种设备安全管理过程中不可避免的遇到挑战和困境，所以特种设备安全管理的水平依然有待提高。

1.取得的成效。

在特种设备安全管理中，煤矿单位做了较多方面的工作，尤其是在设备购置、设备登记、设备检验、设备操作、设备状态变更这五个方面积累了较多安全管理经验，取得了较好的成效。比如在特种设备的购置环节，煤矿企业可以认真检查特种设备，确保设备性能、制造生产许可证满足要求，待检验合格后方会投入使用。再比如特种设备的检验环节，煤矿单位可以按照要求对特种设备进行检验，及时发现所存在的问题和隐患，以此确保特种设备始终处于安全的运行状态。从设备操作的角度而言，特种设备操作过程中往往涉及到较多的专业知识，会不可避免的出现故障问题，这要求按照既定规范标准操作特种设备。较多的煤矿单位制订了明确的特种设备操作规范和流程，可以在操作机电设备的过程中做好安全管理，有效减少了风险隐患。除此之外，较多的煤矿单位都可以认真开展特种设备隐患排查工作，结合隐患排查情况做好特种设备的维护保养，并可以制订健全有效的应急救援预案，这对于保障和提高特种设备安全管理水平有十分大的裨益。

2.存在的问题。

在特种设备安全管理取得良好成效的同时，也存在一些较为尖锐的问题，尚无法高效和有效的完成特种设备的安全管理工作。具体来说，当前煤矿单位的特种设备安全管理中，主要存在四个方面的问题。

首先，一些煤矿单位对特种设备的安全管理存在认识不清的问题，未能按照要求对特种设备进行全过程的安全管理，导致特种设备的安全管理存在一定的漏洞，为生产事故的发生留下一定的隐患。另外，当前期的设备购置和后续的维护管理不到位时，可导致所使用的特种设备不能符合安全技术规范要求，同样可留下较大的安全隐患。

其次，一些煤矿单位未能清楚意识到特种设备的危险性，未能将特种设备的安全管理责任落实到位，容易出现“无人管”和“多人管”的问题。当安全管理责任落实不到位时，势必无法实现特种设备的安全管理目标，引发一些常见问题，比如特种设备的安全检验未能如期进行，再比如存在严重隐患的特种设备依然处于运行状态。

再次，煤矿生产中所使用的特种设备有精密性和专业性的特点，要想实现安全管理目标，必须有严格且规范的安全管理制度。煤矿单位要按照要求建立健全五方面的安全管理制度，一是特种设备管理制度，二是特种设备安全生产责任制度和岗位责任制度，三是特种设备操作规程，四是特种设备日常维护保养制度，五是特种设备检验及定期检验报检制度。除此之外，煤矿单位还应该不断完善特种设备事故应急救援预案，以求最大限度降低特种设备的运行风险。目前来看，煤矿单位在特种设备的安全管理制度健全方面还存在一些不足之处，还需要进一步完善和优化特种设备安全管理制度。

最后，煤矿单位的特种设备安全管理未实现常态化和规范化，也未能对特种设备的运行情况实施全过程的监督管理，导致一些风险隐患未能被及时发现和消除。另外，在信息化背景下，特种设备的安全管理应该依托好信息技术手段，实施全过程的安全管理，比如可以使用视频监控技术和报警系统，以求及时消除特种设备安全管理中的风险。不过目前来看，煤矿特种设备的信息化安全管理水平还有较多的不足之处，常态化、无人化的安全管理模式尚未形成或成熟。

三、煤矿单位的特种设备安全管理可行措施

1.从思想上重视特种设备安全管理。

对于煤矿单位而言，特种设备的安全管理是非常重要且必要的，应该始终放在重要位置上。针对当前一些煤矿单位在思想层面上的问题，为强化特种设备安全管理水平，必须要先从思想层面上有所改变，充分重视特种设备安全管理，在此基础上按照要求做好特种设备的安全管理。详细言之，思想层面上要有四点全新的认识。一是意识到特种设备安全管理中所存在的隐患，重视安全管理制度的建立与完善，主要包括特种设备操作规程、日常维护保养制度、责任人制度。二是重视专业人才队伍在特种设备安全管理中所发挥出的重要作用，可以重点通过专题培训和应急演练的方法，帮助工作人员掌握特种设备安全管理的要点和方法，通过发挥人才优势而提高特种设备安全管理水平。三是意识到煤矿特种设备日常维护保养工作的重要性，按照要求做好定期和不定期的维护保养工作，对于所存在的异常情况可以及时处理，努力实现特种设备安全管理的常态化。四是善于分析特种设备安全管理中所存在的问题，并有丰富的安全管理经验，可以熟练运用特种设备安全管理的技术手段，尤其是可以运用信息化技术手段，促使煤矿特种设备安全管理实现信息化和自动化。总而言之，煤矿单位要积极转变思想观念，从思想上对特种设备安全管理给予高度重视，可以全程确保煤矿特种设备的安全运行。

2.建立和完善特种设备安全技术档案。

煤矿单位应该不断完善特种设备安全技术档案，建立起特种设备分类管理、作业人员数据库、定期检验周期的一览表，形成健全有效的特种设备安全技术档案，以便对特种设备的运行情况了如指掌。对煤矿特种设备而言，所建立和完善的特种设备安全技术档案必须要包括五个方面的内容。

一是特种设备的制造单位、设计文件、质量合格证明、维护管理说明这些重要信息和资料，安装技术文件和资料必须齐全。二是特种设备的定期检验数据、定期自行检查的记录数据均要齐全，且添加至特种设备安全技术档案之中。三是详细记录特种设备的日常使用状况信息，以便后续进行故障排查和原因分析。四是对特种设备的重要装置和仪器仪表进行记录，主要是距离日常维护保养信息，包括安全保护装置、安全附件、测量调控装置。五是详细记录特种设备的运行故障信息和事故记录数据，必须确保相关信息的记录要全面和准确。毋庸置疑，特种设备安全技术档案非常重要，是特种设备安全管理水平得以提高的有力保障，所以必须按照要求认真做好特种设备安全技术档案的建立和完善工作。

3.重视安全管理专题培训和应急演练。

在煤矿特种设备的安全管理中，煤矿单位应重视安全管理专题培训和应急演练，全方位提高应对特种设备安全事故的能力。

从专题培训的角度而言，煤矿单位应该定期或不定期组织特种设备安全管理培训会，向特种设备的操作人员和管理人员进行专题培训，以求有效加强特种设备安全管理[7]。在专题培训过程中，可以将重点放在锅炉的工作原理、压力容器安全管理、电梯运行原理、起重机械安全操作、叉车司机的安全管理知识的讲解上，帮助工作人员明确特种设备安全管理的要点。专题培训过程中，可以将理论知识讲解和事故案例讲解这两种方法有机结合，详细讲解煤矿特种设备安全管理的法律法规、使用、维护、保养方面的知识，并现场讲解应急措施、自救等知识。相信通过进行特种设备的专题培训，势必可以丰富相关人员的特种设备操作及安全管理知识，岗位操作技能水平也可以大大提高，为煤矿安全生产可以奠定坚实的基础。

再从应急演练的角度而言，要坚持以“提升应急处置能力”为目标，组织相关人员参与在特种设备的应急演练活动中，在真实的应急演练过程中提高技术技能。比如在煤矿生产过程中，天然气储罐压力会出现缓慢升高的情况，时间过长时可以出现超压现象和爆炸风险，所以可以组织针对这一问题的应急演练活动，检测矿调度室、值班矿长、应急总指挥、后勤保障组之间的协同能力。相信在真实的应急演练活动中，可以不断提高特种设备隐患排查治理水平，也可以积累更多的经验，举一反三的做好特种设备的安全管理工作。所以，煤矿单位应该促使特种设备的应急演练可以常态化，在不断的应急演练活动中提高特种设备的安全管理水平。

4.健全特种设备安全管理制度台账。

煤矿单位在特种设备安全管理中，要格外重视安全管理制度的完善，不断健全特种设备安全管理制度台账。主要包括五个方面的安全管理制度，一是岗位责任制度，二是安全教育与培训制度，三是维护与保养管理制度，四是定期年检制度，五是应急救援制度。在健全特种设备安全管理制度台账的过程中，应该注重安全管理表格和技术的运用，要应用好“特种设备档案管理汇总表”、“特种设备安全技术档案材料清单表”、“特种设备作业人员花名册”。在此基础上，可以重点应用大数据技术、云计算技术、物联网技术，对特种设备安全管理的数据进行动态分析，以便及时发现特种设备运行过程中的风险和问题。并为工作人员出示特种设备风险告知卡，帮助他们尽快、有效的消除特种设备运行过程中的风险。

5.做好特种设备的安全操作。

煤矿单位的特种设备安全管理中，要始终严格遵循特种设备的操作规程，避免出现不规范的操作行为。具体来说，在煤矿特种设备的安全操作中，要把握好五个方面的要点。

一是在特种设备运行前，要做好各方面的检查工作，主要是电源电压、安全防护装置、各开关状态、现场操作环境，发现异常风险立即处理，不能强行运行特种设备。二是特种设备运行过程中，要按照要求记录运行数据，做好必要性的检验工作，实时掌握特种设备运行过程中的工况，确保特种设备可以始终处于最佳工况。三是当特种设备出现运行故障时，必须立即停止，同时将故障信息报告给主管领导，按照既定要求和规范做好故障消除，恢复特种设备的运行。四是如果是因为特种设备安全防护装置动作而导致故障出现或停止运行，则要根据故障显示信息进行针对性的故障处理。如果故障较为严重和复杂而一时无法处理，则要由专业的技术人员进行故障的排查和分析，继而进行针对性的故障维修，在故障不清的情况下不能强行运行特种设备。五是如果特种设备在运行过程中出现紧急情况，且这一种紧急情况可以危及到人身安全时，必须要采取最为有效的控制措施，在此基础上组织工作人员尽快离开操作现场，坚决避免出现人员伤亡。

6.某矿厂特种设备管理经验。

一是检查制度。在检查过程中，各特种设备使用部门将继续进行交叉检查，本着全覆盖，零容忍，严检查，重实效的总体要求，通过三项举措将行动稳步向前推进。一是及时回访，不留死角。针对检查出的各类隐患及时整改落实，登记造册，并持续深化对电梯、厂区专用机动车辆、锅炉、起重设备、压力容器和压力管道的检查和回访。二是在全面检查的同时持续进行重点检查。各部门重点就本单位安全管理机构，人员持证上岗，安全管理制度，设备使用登记证以及设备定期检验等存在的问题予以排查。三是持续进行宣传教育，坚持检查与宣传培训并举，坚持两条腿走路的方针。

二是特定设备检查标准。某矿厂负责特种设备管理的人员制定了《天车起重机自检表》，复印出《起重机零部件报废标准》，自检表对吊钩、车轮、轨道、滑轮组、卷筒、减速机、联轴器、钢丝绳、制动器、限位保护及其它安全保护装置、控制柜、操控装置、电动机、警铃、安全标识、滑线、驾驶室、小车运行机构、运转情况、结构件、索具等19个部位详细制定检查内容及完好标准。每位参检人员在现场通过观察天车吊勾有无毛刺裂纹、卷筒钢丝绳、测量车轮轮缘磨损量轨道接头缝隙、听察减速机噪声或询问职工使用状况等“望、闻、问、切”检查对照完好标准，填写检查结果。《起重机零部件报废标准》对吊钩、滑轮、减速器零件、钢丝绳和制动器零件报废标准明确详细规定，科管人员重新学习巩固其技术水平。天车自检自查完汇总后随即上报配件计划购置，进行维修更换，进一步夯实特种设备作业安全。

四、结语

基于煤矿特种设备安全管理的复杂性和专业性，煤矿单位要始终给予特种设备安全管理高度的重视，按照要求做好全方位的特种设备安全管理工作。当前煤矿单位在特种设备的安全管理中还存在一些不足之处和尖锐的问题，后续要进一步加大研究力度，从多个方面做好特种设备安全管理，尤其是要健全煤矿特种设备的安全管理制度和做好安全操作，同时发挥好人才优势和信息化技术手段的优势，对煤矿特种设备实施全过程和动态化的安全管理，推动特种设备安全管理标准化和信息化。