新政府会计制度对行政事业单位财务会计的影响研究

◎包志梅

引言

在社会经济不断发展的进程中，市场经济也呈现出一种不断成熟完善的状态，为了确保行政事业单位内部的会计核算工作具备更高的规范性与稳定性，全面提高会计工作的核算效率与会计信息质量，使得这部分信息能够有效反映出政府部门履行受托职能，就应当进一步加大行政事业单位会计制度的改革发展。而在当前的社会环境中，新政府会计制度的发展属于我党治理体系与执政能力优化的主要体现，在其中更是对行政事业单位进行了规范，根据不同行业来采用完全不同的会计制度，以此来促进行政事业单位财务管理工作的稳步开展，大幅度降低各类财务问题的发生几率。

一、新政府会计制度的基本概述

在当前的社会环境当中，政府会计的改革发展已经成为了政府治理的基础内容，必须要积极适应经济发展的新常态以及服务经济改革的基本态势，这也是预防行政事业单位财政风险，提升财政工作透明程度的核心所在，这也使得政府会计改革受到了国家方面的重点关注。而在2015 年，我国的财政部门颁布了《政府会计准则一基本准则》，并将其中的内容当作政府会计的基本概念与基本框架，以此为基础来构建出政府会计的准则，从而制定出更加完善的政府会计制度。而在2017 年，《政府会计制度》的完善已经成为了逐渐促进政府会计改革发展的关键内容，通过规范会计科目、编制报表报告等多方面内容，能够使得政府的会计改革得到全面落实。而在2019 年，新政府会计制度已经得到了全面实施，这也为行政事业单位优化成本核算方式以及成本核算原则起到了良好的促进作用，以此来更好的提升成本核算的工作效率与工作质量，为行政事业单位的可持续发展奠定坚实基础。

二、新政府会计制度实施对行政事业单位财务工作产生的影响

（一）促进财税体制的改革优化

站在税收征管的角度上来看，一些行政事业单位属于独立经济实体，必须要依法进行纳税，但是部门税种与税额的确定所依赖的主要为现代化财税体制当中产生的权责发生制，并非传统预算管理工作所用的收付实现制。而新政府会计改革发展的持续过程中，不仅充分借鉴了企业内部会计准则权责发生制的实际应用情况，同时也对行政事业单位管理方面的现实需求展开了充分考虑，这就需要保证行政事业单位的财务会计能够将权责发生制作为基础内容，在其中进一步提供出与政府部门之间的运行情况、现金流量以及财务状况等多种数据信息，而预算会计则应当将收付实现制作为基础，在其中提供出更加准确的提供出预算的执行情况与执行信息，保证两者之间能够有效衔接在一起，这样不仅可以提升预算执行情况的真实性与准确性，还能够提高部门的决算质量与编报质量，为政府部门财务报告的编制提供出必要的核算基础。除此之外，企业为现代税制下所开展的税收征管工作带来了更加科学合理的财务数据信息。

（二）提升政府会计数据信息的整体质量

在新政府会计制度的创新发展过程中，其内部形成了一种财务会计与预算会计互相连接、适度分离的全新核算模式。首先，其在传统预算会计现金制的基础内容上，进一步引入了权责发生制，这也使其内部形成了一种双基础的全新核算模式，这样不仅能够对会计核算内容与会计核算范围进行拓展，还可以全面提升会计信息的可比性；其次，在传统的预算会计当中，其所反映出的内容只是在预算执行的基础上，引入财务数据信息，从而构建出一种双功能的全新模式；最后，传统的预算会计当中，应当在编制分散细化决算报告的同时，增添综合性、整体性的财务报告内容，建立起一种双报告模式。同时，通过这种构建预算会计体系与财务会计体系互相融合的双体系，使得财务会计与预算会计之间可以形成一种互相补充、互相协调的状态，在其中更加准确的反映出财务数据信息以及预算执行信息，从而在最大程度上解决传统预算会计信息当中存在的碎片化、核算口径不同等多种问题，稳步提高会计数据信息的准确性与可靠性，为行政事业单位内部决策人员提供出价值更高的会计信息。

（三）提高财政资金的使用质量

在财政体制改革持续深入的背景下，行政事业单位所面临的经济业务也在向着复杂化的方向发展，这也使得行政事业单位更加重视对于财政资金的绩效管理工作，而在预算管理过程中，绩效评价有着十分重要的作用，其与管理过程的合理性以及最终结果的绩效性都有着十分紧密的联系，这也使得传统的预算会计体系很难满足行政事业单位绩效管理与业务管理的基本需求，而新政府会计制度下的双体系模式就能够有效解决这种问题。在新政府会计制度当中，其引入了权责发生制，能够进一步强化政府的财务会计功能，增加了收入以及资金费用方面的核算内容，明确了待摊费用、预计负债等多方面内容的改革创新，更加完整的反映出目前行政事业单位的负债情况，而为了更加准确的收集行政事业单位各类经济业务的成本信息、费用信息以及收入信息，就要夯实整体核算基础，这也为构建政府部门综合财务报告提供了更重要的信息保障。同时，通过科学合理的制度设计，其也对财政支出的效率性、经济性以及效益性进行公平公正的测量，以此来帮助相关行政事业单位更加高效的展开绩效评价工作，在提升整体评价质量的同时，稳步加大绩效评价的科学性与准确性，使得行政事业单位的财政资金使用效益可以稳步提升。

三、新政府会计制度在行政事业单位财务会计中存在的问题

（一）资产核算范围比较广泛，财务核算难度提高

在新政府会计制度当中，其已经在资产核算的范围方面进行了比较大的拓展，一方面，应当将基建会计有效融入至大账改革当中，在长时期的发展进程中，基建投资业务方面所采用的都是单独核算以及单独建账的方式，这也对行政事业单位内部会计体系的完整性产生了一定程度的影响，容易引发资产核算不够完整的问题出现。而在新政府会计制度带来的影响下，就可以对基建财务展开双重管理，对基建财务体系进行单独管理，并将其引入到行政事业单位的整体财务体系当中进行统一管理；而在另一方面，应当针对主要的资产项目进行全面的改革创新，其中涉及到了固定资产折旧、长期股权投资权益核算、公共基础设施以及无形资产等多方面内容，通过改革来进一步对相关经济业务以及会计处理进行规范，这也在客观的角度上提升了行政事业单位资产管理工作与财务核算工作的开展难度。

（二）财务人员的综合素质比较低

在新政府会计制度产生的影响下，行政事业单位所采用的主要是平行记账的全新方式，无论是新政府会计信息系统还是新政府会计报表体系，其对于财务会计人员自身的专业水平与综合素质都提出了较高的要求。而站在实际情况的角度上来看，部分行政事业单位当中的财务会计人员并没有对自身进行高标准的要求，导致其无法积极主动的去学习全新的专业知识，尤其是在新政府会计制度与新政府会计准则方面，大多数财务会计人员没有进行深入钻研，使得新政府会计制度中的具体内容无法得到熟练运用，很容易引发会计核算不准确或是财务报表编制不够规范的问题出现。除此之外，一些行政事业单位的管理人员对于新政府会计制度的重视程度比较低，并没有针对财务会计人员提供出针对性的培训内容，在后续的绩效考核过程中也没有引入科学合理的奖惩机制与竞争机制，导致财务会计人员的综合素质很难得到稳步提升。

（三）会计核算较为复杂

站在会计核算的角度上来看，新政府会计制度当中所采取的是平行记账方式，这种方式能够将预算会计与财务会计进行适度分离，并保证两者之间可以有效衔接在一起的全新核算模式，可以对行政事业单位中纳入到部门预算的资金收付进行双分录记账处理。同时，其对于会计科目的设计方面也进行了细化处理，构建出了全新的5+3 会计核算模式，其中的5 所指的是行政事业单位五类财务会计要素；而3 所指的则是三类预算会计要素，这也在潜移默化之间加大了财务工作人员的工作量与工作难度，根据相应的统计信息可以看出，采用平行记账的方式将会提升大约三分之一左右的工作量，这就对财务人员提出了较高的要求。而在报表体系的角度上，新政府会计报表体系可以分为部门决算报表与财务会计报表这两种主要类型，并且这两种报表之间还存在着一种数据信息的钩稽关系，要确保预算结余要素与净资产要素之间保持连接，这也加大了编制工作的开展难度。

四、新政府会计制度在行政事业单位财务会计中的具体优化措施

（一）提升行政事业单位的信息化建设效率

在当前的社会环境中，新政府会计制度已经得到了全面实施，这就需要在行政事业单位财务会计工作的开展进程中采取平行记账模式，构建出更加专业、完善的财务信息系统。同时，行政事业单位内也要全面提升内部财务信息化系统的建设效率以及建设质量，确保其能够符合新政府会计的基本需求，充分结合经济业务的实际情况，深入研究出具备着便捷性与高效性的财务信息化系统，针对传统的会计数据信息进行科学合理的调试与更新，从而更高的满足核算、管理以及编报方面的基本需求。而在构建信息化系统的实际过程中，应当重点关注智能化水平的全面提升，在大量的会计核算业务之中，如果财务人员向信息系统内部录入某一种交易内容或是事项时，信息化系统可以根据预先设置好的规则来完成预算会计与财务会计的分录记账与自动匹配，在其中生成出符合基本需求的决算报表与财务预算报表，针对那些异常的数据信息进行预警等智能化操作。除此之外，通过信息化系统的应用，不仅能够大幅度降低财务人员自身的工作压力与工作量，提升会计工作的开展效率，也可以通过数据信息钩稽关系之间的对比来提升数据信息的准确程度，为后续的数据分析应用提供坚实有力的支撑。

（二）提升财务会计人员的专业水平与业务能力

在新政府会计制度当中，其所采用的双报告、双基础以及双功能的核算模式，其相对于传统的核算模式之间产生了十分显著的变化，这就进一步提升了会计核算的整体难度。因此，行政事业单位就必须要加大对于财务会计人员的培训力度，积极组织会计人员来参与到那些全方位、多层次的政府会计系统培训活动当中，保证财务人员能够更加准确的把控好新政府会计制度的内涵与基本需求，以此来保证新政府会计制度的实施能够更加科学合理。同时，财务会计人员也要全面发挥出自身的主观能动性，保证其能够深入理解新政府会计制度当中的重要意义，在其中进行认真学习，准确掌握好政府会计制度中对于报表编制、科目运用以及平行记账等多种政策规定内容，确保新政府会计准则当中的基本内容与具体要求可以得到全面落实，真正提升财务会计人员的专业水平与综合素质。除此之外，行政事业单位也要构建出更加全面的财务会计人员激励机制与惩处机制，在其中明确基本的考评标准，可以在专业水平、创新能力与业绩表现等多方面内容上展开综合考虑，使得财务会计人员能够从原本的配合型逐渐转变为主动型，自觉提高自身的学习能力，以此来更好的促进行政事业单位的稳步发展。

（三）注重新旧制度之间的衔接

在行政事业单位当中，应当根据新政府会计制度的基本需求来对旧账中的往来款项进行适当调整，在其中明确非财政拨款结余结转期的影响。同时，还应当针对资产的折旧计提、盘亏盘盈以及账面原值等多方面内容展开深入分析，在其中更加准确的提取出相应的期初数，并且还应当做好必要的资产清查工作，避免在行政事业单位当中产生资产流失等多种问题。而行政事业单位也要根据相应的合同条款与履约情况来确定收入内容，对成本费用进行科学合理的分配，明确行政事业单位支出的资金是否来自于财政方面。除此之外，在新政府会计制度全面实施过后，期初数据的准确性以及全面性，其对于后续计量工作的开展起到了十分重要的作用，能够有效提高财务会计与预算会计的稳定性，因此，行政事业单位就应当采取标准化的政府会计核算软件，其中包括会计平台管理、财务处理以及财务报表管理以及新旧制度转换等多方面内容，在确保核算系统可以满足新政府会计制度基本业务功能与相关需求的前提下，通过相关接口来提升核算数据信息与其他业务系统之间具备的一致性与关联性。而行政事业单位的核算系统平台，除却需要反映出单位目前预算执行状况与财务状况之外，还要生成政府部门财务报告与部门决算报告，在根本上满足报表的一致性需求，在实现核算与执行一体化转变的同时，满足财务监督的基本需求，行政事业单位还应为该系统安排专业的管理工作人员，同时还应重视对其信息化知识的培养，定期对该类管理工作人员进行技能培训，保障其除了具备专业的财务知识外，还应拥有良好的操作核算系统的能力，确保行政事业单位会计数据系统高效率运行，保证新旧制度可以更好的衔接在一起。

结论

在当前的社会环境中，通过新政府会计制度的应用，其对于行政事业单位内部财务管理工作的开展起到了良好的促进作用，但同时也带来了一些全新挑战。因此，行政事业单位当中的财务会计人员，必须要积极主动的学习全新的政府会计制度内容以及专业化的财务管理知识，并通过提升信息化建设效率以及新旧制度衔接等方式，全面提高行政事业单位的财务管理质量与管理效率，大幅度降低各类问题的发生几率，为行政事业单位的后续发展奠定坚实基础。