学习贯彻习近平总书记重要指示精神加快打造一流智慧善治之都

文|刘华安

党的十八大以来，习近平总书记围绕新时代“实现什么样的城市治理、怎样实现城市治理”等问题，从目标维度、价值维度、理念维度、技术维度以及实践维度，深刻阐明了城市治理目标、价值取向、发展动力、政治保证、根本方法、绿色发展、外部条件、技术手段等核心内容，指明了城市治理的实践路径。习近平总书记关于城市治理现代化的重要论述，对于宁波加快打造“一流智慧善治之都”具有重大的指导意义和实践价值。

一、推进“六大变革”，打造一流智慧善治之都，是宁波落实习近平总书记关于城市治理重要论述的深刻实践

推进功能布局变革，打造一流智慧善治之都，是宁波落实习近平总书记关于城市治理功能布局重要论述的深刻实践。2004年，时任浙江省委书记习近平在听取宁波市工作汇报后指出：“要以‘长三角南翼经济中心’和‘现代化国际港口城市’为发展目标，着重在优化城市形态、完善功能布局上下功夫，加快城市产业功能、创新功能和服务功能的培育。”市第十四次党代会报告提出“推动资源重组、功能重塑、空间重构、产业重整、环境重生，构建布局合理的生产生活生态空间”，是对习近平总书记关于优化城市形态、完善功能布局要求的进一步深化。

推进发展动能变革，打造一流智慧善治之都，是宁波落实习近平总书记关于城市治理发展动能重要论述的深刻实践。习近平总书记指出，“要改革城市管理体制，理顺各部门职责分工”“要坚持创新驱动发展……推动大数据、云计算、智慧城市建设”。市第十四次党代会报告提出，要“率先形成以创新为主要驱动力的发展方式”“打造营商环境最优、市场机制最活、法治保障最好的城市”，是宁波落实习近平总书记关于城市治理发展动能重要论述的具体体现。

推进要素配置变革，打造一流智慧善治之都，是宁波落实习近平总书记关于城市治理要素配置变革重要论述的深刻实践。习近平总书记指出，要“改进和创新城市管理工作模式”“着力解决城市病等突出问题，遏制城市‘摊大饼’式发展”。市第十四次党代会报告指出，要“促进土地、技术、资金、人力、数据等要素资源向重点地区、重点产业、重点项目集中，形成规模效应、磁吸效应、指数效应”，是宁波落实习近平总书记关于城市治理要素配置变革重要论述的具体体现。

推进城乡品质变革，打造一流智慧善治之都，是宁波落实习近平总书记关于城市治理中统筹城乡发展重要论述的深刻实践。2002年，习近平在宁波调研时指出，“从根本上解决‘三农’问题，让城乡居民共享现代化大都市的文明和生活”。市第十四次党代会报告指出，“塑造整体大气、细节精致的新形象，展现田园城市、都市乡村的新风貌，涵养东方神韵与国际风范交相辉映的城市气质，让宁波成为近悦远来的魅力都市”，是落实习近平总书记关于统筹城乡发展重要论述的具体体现。

推进治理模式变革，打造一流智慧善治之都，是宁波落实习近平总书记关于城市治理模式变革重要论述的深刻实践。习近平总书记指出，“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。市第十四次党代会报告提出，“着力推动治理方式、手段、机制系统性重塑”“全面提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理效能”，是学习贯彻习近平总书记关于城市治理模式变革重要论述在宁波的全面体现。

推进干部能力变革，打造一流智慧善治之都，是宁波落实习近平总书记关于城市治理人才保障重要论述的深刻实践。习近平总书记指出，“把培养一批专家型的城市管理干部作为重要任务，用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市”。市第十四次党代会报告提出“锻造勇于革故鼎新、敢于斗争亮剑、善于担当重任的高素质干部队伍”，抓住了重点和关键。

二、牢记习近平总书记殷切嘱托，奋力攀高进位，高质量推进“六大变革”、打造一流智慧善治之都

打造一流智慧善治之都，宁波已具备较好的条件和基础。宁波经济社会发展水平较高，城市智慧治理基础坚实。与此同时，经过40多年快速发展，城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革，城市治理也存在承压明显、发展空间不足的困境。市第十四次党代会提出打造一流智慧善治之都，可谓正当其时。

一要聚焦“智慧”，提升治理的精度。宁波人口多、流量大、功能密，城市建设、发展、运行、治理各方面情形相互交织、错综复杂，必须充分运用数字化方式探索城市治理的新路子。一要推进治理模式变革。通过各个场域数字化创新的“前探”和数字化在空间上的“下沉”“延伸”，推动数字化公共治理延展度和颗粒度的细化。二要构建完善党建统领的整体智治体系。运用系统观念、系统方法和数字化工具，持续加强党在“制度”“治理”“智慧”三个维度的全面领导，不断发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提升党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。三要推动治理方式、手段、机制系统性重塑。通过社会化、法治化、智能化、专业化的智慧治理，构建系统完备、科学规范、运行有效的都市治理制度体系，提升城市治理的精准度。

二要聚焦“善治”，提高治理的温度。智慧治理不是刚性的、完全以技术和机器逻辑编织的网络治理，治理的目的是让人感受到“温度”。提升城市治理温度，一要时刻把“人”放在心上，要以百姓需求为出发点，把群众关注的小事做好，把各项政策压实，科学施策。二要关注公民数据的隐私保护问题，探索保障数据人格权的可行途径。三要判断特定的数字化应用是否会突破公序良俗底线、是否会对特定人群的基本权益产生负面影响。

三要聚焦“一流”，提升治理的高度。“一流”的智慧善治之都要对城市智慧善治的内涵进行解析，更要据此搭建城市智慧善治总体框架与评估指标体系。一要构建一流的多元共治治理模式，实现治理的供需平衡和良性循环。二要构建一流的城市治理协调体制，政府一方面要充分发挥联结引导作用，与社会组织、企业等保持融洽的协商合作关系，另一方面还要对内部进行整合与协调，理顺治理体制与机制。三要构建一流的公共信息服务平台，提高城市公共服务的质量。四要打造一流的智慧治理人才队伍，为城市治理提供全面有力的支撑。