构建武陵山区现代综合立体交通枢纽——以湖北省恩施州为例

○陈 澄

习近平总书记强调指出：“要发挥交通先行作用，加大对贫困地区交通投入，让贫困地区经济民生因路而兴。”构建现代综合立体交通运输体系，是推动湖北省恩施州实现“立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业”的客观要求。在“十四五”时期，恩施州如何打通交通大动脉、搞活交通微循环，构建武陵山区现代综合立体交通枢纽至关重要。

一、湖北省恩施州的交通发展现状

（一）恩施州交通建设取得的重大成就

1.铁路建设有突破

黔张常铁路的建成通车，有效解决了恩施州与川、渝、湘、粤等地的铁路交通问题；建成宜万铁路高坪火车站，有力带动了建始等地的经济社会快速发展；郑万铁路开工建设，途经巴东并在平阳坝设巴东站，有效解决了巴东发展的交通瓶颈。截至2020 年底，全州铁路通车运营总里程长达307 公里，包括宜万铁路225 公里、渝利铁路26 公里、黔张常铁路56 公里，“七干两支”铁路网格局正在逐步形成。

2.公路建设较发达

利万、宣鹤、建恩等高速公路建成通车，实现了“县县通高速”目标。鹤峰东、宣咸高速公路全面开工建设，建恩北、利咸、巴张等高速公路前期工作有序推进。完成国省干线公路新改建699 公里，巴野公路、鸦来公路、鹤峰南渡江大桥、巴东清江水布垭大桥等一大批重点工程相继建成，“千公里”绿色生态旅游公路全面建成。截至2020 年底，全州在册公路通车总里程达29119 公里。

3.水运发展呈现新格局

清江水布垭至恩施段航道工程、长江三峡库区支流沿渡河小溪河航道工程已通过验收，高等级航道比例持续提升。巴东港新改建项目全面完成，年新增通过能力达126 万人次、76 万吨；恩施港围绕功能定位和实施序列，核心港区建设有序推进；汾水港区大清江综合码头客运泊位竣工投产，港口布局不断完善。清江水布垭、景阳、汾水三个核心旅游港区相继建成，清江水上旅游已稳步迈上跨越发展的快车道。截至2020 年底，全州境内24 条可通航河流的通航总里程达590公里（不含长江主航道38.5 公里），其中三级及以上航道里程80.3 公里。全州已形成由清江恩施港、长江巴东港两个重要港口，以及溇水鹤峰港、酉水来凤港、唐崖河咸丰港三个一般港口组成的水运发展新格局。

4.交通服务能力持续提升

恩施许家坪机场相继开通了恩施直飞柬埔寨、越南、泰国、澳门的四条国际（地区）航线，对外开放程度大幅提升。城市客运服务方式更加多样，微循环公交、定制公交等多元化及个性化的公交模式不断涌现。公共交通在城市交通中的分担比例稳步提升，恩施市获评湖北省公交示范城市。为适应交通运输方式转变和市场变化，恩施州主动注销了一批800 公里以上汽车客运班线，新开通运营了来凤至湖南龙山的跨省城际公交线路。旅游交通发展方兴未艾，生态旅游公路建设为“快进、慢游”的旅游交通体系打通了主骨架，清江水布垭、景阳、汾水等旅游港口码头的建设，加快推动了清江高端水上旅游业的蓬勃发展。

5.物流发展不断提速

恩施州积极调整运输结构，推广多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式，推进恩施国际物流港和巴东砂石集并中心建设。交通物流企业达到298 家，恩施华硒物流园现代物流信息平台、恩施国际物流港物流信息发布平台等“互联网+”服务模式取得成效。恩施市、巴东县、来凤县农村三级物流节点示范项目建设圆满完成。邮政快递行业加速发展，邮政行业业务总量在“十三五”期间保持约20%的年增长率，成为恩施州交通运输行业的新增长极。多部门联合出台了推动农村物流融合发展的相关意见，积极推动了农村地区交通运输服务业的均等化发展，农村物流成本持续降低，有力支撑乡村振兴战略的全面推进。

（二）恩施州交通发展面临的主要问题

1.主通道分布失衡

交通发展滞后仍是制约恩施州经济社会发展的主要因素。综合运输主通道分布失衡，全州交通总体呈现东西向单一、南北向不畅的特点。以渝利及黔张常铁路、沪渝及沪蓉高速公路、318 国道、长江航道等为主体的东西向综合运输通道是全州主要的对外通道，而南北向仅有209 国道贯通和宜万铁路利川至万州段、恩来、恩黔、建恩、利万等部分高速路段局部连接，南北主通道资源严重不足。失衡的通道布局仅能支撑恩施成为长江经济带上的汉渝间通道型节点城市，难以成为武陵山片区的重要交通枢纽。恩施是湖北全省7 个未通高铁的市州之一。

2.大骨架尚需完善

铁路、高速公路和国省道项目覆盖范围有限，恩施全州88 个乡镇还有13 个乡镇未通二级路，占比30%的26 个乡镇上高速公路的时间在1个小时以上，较湖北省约90%的乡镇30 分钟上高速公路的平均水平落后甚远。恩施州还有恩施大峡谷、玉龙洞、伍家台3个未通二级路的4A级以上景区，仍有二官寨、鹿院坪、大水井、巫峡口、唐崖河、卯洞等6个3A级及以上景区上高速公路时间在1小时以上，以景区为中心的交通格局尚未形成。

3.资金保障仍需加强

资金保障问题仍然是恩施州交通发展的最大制约，州内交通建设项目的建设条件普遍较差、建设成本高。土地空间制约因素大，国土空间规划的编制尚未完成，涉及“三区三线”的交通项目推进存在较大的不确定性，用地难以落实影响了项目落地进程。

二、构建武陵山区现代综合立体交通枢纽的对策建议

（一）强规划，构建立体交通网络

基于“增密、互通、提质”要求，遵循“全领域、多层级、广空间、大格局”的发展理念，建立立体交通网络。要充分发挥交通基础性、先导性作用，加快构建“七干两支”铁路网、“一主多支”航空网、“三纵四横多联”高速公路网、“六纵五横”国省干线公路网，推进“两江三河五港口”建设，加快农村公路提质升级，融入“全国123 出行交通圈”，构建通江达海、内畅外联、人享其行、物优其流的现代综合立体交通运输网络。

进一步提升农村公路安全保障能力和运营服务水平，完善县乡村三级交通网络节点体系。力争到“十五五”中期，恩施州全面实现州域通高铁、县县通铁路、县城通高速、乡镇通二级路、组组通硬化路、村村通快递。

（二）上项目，突破重点瓶颈制约

加快铁路建设。要加快郑万高铁巴东段建成运营，开工建设沪渝蓉高铁宜昌至涪陵段和二龙寺至高铁站快速通道。

加快航空发展。落实恩施机场迁建和新机场快速通道建设项目。选点推进通用机场建设，顺利推进恩施机场迁建，加快机场建设前期工作，力争2023 年开工。

加快高速公路建设。加快建设宣咸、建恩北、利咸等高速公路，开工巴张高速沪蓉沪渝连接段，推进利川至云阳等7条高速公路建设，提升高速公路服务能力和水平。

（三）想办法，拓展交通融资渠道

充分发挥州、县两级投融资平台的作用，加大对交通项目的融资支持。要创新体制机制，探索研究股权换路、权益换路、PPP、EPC、F+EPC、BOT+政府股权合作、BOT+政府补助等融资模式，积极吸引社会资本参与交通建设。要加大财政投入，出台资金支持、要素保障、资源捆绑等政策，提升交通项目投融资吸引力，对交通专项资金做到专款专用。要积极争取车购税和燃油税转移支付资金、交通投资基金、地方政府债券等，多渠道筹集交通发展资金。

各县市、各部门要建立重大项目动态服务机制，提高审批服务效能。要运用好区域性统一评价成果，实行审批事项结果互认，推行承诺审批制，最大限度压缩项目审批时间。要做好各级各类规划衔接，积极争取交通重大项目纳入省级以上重点项目库。要确保国土空间规划、交通专项规划深度融合，保障交通项目用地、用林指标需求，生态环境、林业、水利、通信、电力等部门要加大对交通项目的支持力度。

（四）强管理，构建现代物流体系

完善城市配送网络。构建以综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的集约化配送体系，促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接。

提升农村物流服务水平。完善县乡村三级交通网络节点体系，提升产供销一体化服务能力，畅通“工业品下乡”和“农产品进城”双向渠道。推进乡村邮政快递网点、综合服务站、汽车站等设施资源整合共享。

加快运输结构调整。构建多式联运体系，加强铁路、航空和水运集疏运通道建设，有效衔接整合“铁、水、公、空、邮”等多种运输方式。

（五）重保养，提升设施养护水平

坚持“全寿命周期养护”理念，大力推进交通基础设施建养并重发展。完善养护体制机制，更新养护技术手段，加强养护要素保障，全面提升普通国省道、农村公路和干支航道的养护水平。

加强公路服务设施建设及管理。确保每50 公里范围内有一处提供停车、如厕、休息等服务的设施和场地，提升交通服务设施的旅游服务功能。推进国省干线公路养护管理转型升级，完善公路应急保障体系，加强信息化应用，确保应急保畅工作及时高效、信息报送发布准确而快捷。

完善航道养护机制。按照“管养并重、突出重点、分类维护、保障畅通”的航道管养原则，结合支流航道整治工程和长江、清江航道岸线整治工程，维护辖区航道技术标准，保障辖区航道安全畅通。要结合开展航道养护、巡航、应急救援等港航工作，提高航道养护效率；依托航道、港口、船舶等数据库和管理系统，逐步提高养护管理设施与装备水平；积极推进清江水布垭至恩施段航道的社会化养护，以新技术开展航标维护、航道通航维护、船艇维护。

（六）兴科技，完善智慧交通体系

积极推进交通“新基建”，加快推进“智慧公路”“智慧航道”“智慧公交”等示范项目建设。一是建设州级智慧交通中心，丰富智慧交通应用场景，形成富有活力、智慧引领的交通发展新动能。二是整合各县市现有的农村公路管养信息平台、国道省道管理信息平台、客运场站管理平台等，完成州级层面的顶层设计，着力建设州级智慧交通中心。三是充分发挥大数据平台优势，实现从汇聚、感知、应用到分析、共享、反馈的交通全行业监测预警、协同调度、决策支撑。基本实现对全路网、全车网、全事件的动态监测，主动预警、告警，及时发现安全隐患。

加快智能充电桩等基础设施建设。要推广各类智能终端在公路、港口、城市公交等交通基础设施网络的布局和应用，加强对交通基础设施风险状况、运行状况的数据采集，全面提升交通领域要素资源的在线化率。对重大交通基础设施工程，要初步实现基础设施全生命周期的健康性能检测，积极推广应用基于物联网的工程质量控制技术，积极推动BIM技术在交通工程领域的推广应用。同时，谋划交通领域“新基建”示范项目，积极推动恩施州交通领域“新基建”的快速发展。

（七）谋长远，深化行业体制改革

坚持“积极稳妥、分步推进”的改革原则，积极推动交通行业体制改革。积极推动综合执法改革，在州级层面统筹安排治超协作，着力打通联合治超联动机制的“最后一公里”。积极探索全域公交改革的市场化运作，加强公路客运与全域公交的错位发展，充分调动客运场站建设的市场积极性。

强化公众参与度，抓好执法工作。要拓宽公众参与交通治理的渠道，加大政府信息公开力度，构建交通运输共建共治共享新格局。建立健全执法风险防控、执法评议考核、执法监督和执法过错责任追究等制度，规范适用行政处罚自由裁量标准。

（八）硬脊梁，提升行业软实力

加强干部人才培养。不断加大交通人才培养的力度，以交通党政领导干部队伍、专业技术人才队伍、交通行政执法队伍三支队伍为重点，全面加强干部教育、管理、监督，切实做好人才引进、培养、使用工作。建立健全人才使用与激励机制，促进人才交流合作，高度重视交通从业人员素质提升和准入管理，努力建设结构合理、充满活力、规范高效、勤政廉洁的高素质专业化交通干部人才队伍。

加强精神文明建设。打造流动的文明窗口和恩施名片，实现车、船、港、站、路全覆盖。持续开展典型培树，推进志愿服务活动常态化、制度化，集聚交通行业正能量。挖掘新时代恩施交通精神，积极运用微信公众号、手机APP 等新媒体，拓宽宣传载体，宣传交通典型人物，推介恩施交通发展的新成绩、新做法和新思路，讲好恩施交通故事，丰富恩施交通的品牌内涵。