园林绿化在广州城市发展中的经济效益探究

李丽娟

（广州市花木有限公司，广东 广州 510075）

园林绿化是城市的重要基础设施，也是城市形象的重要载体，更是构建和谐社会、创造良好人居环境的重要基石，具有重要的经济效益。广州市作为广东省的省会城市和珠三角核心城市，一直走在全国园林绿化的前列，更在当前粤港澳大湾区生态宜居发展和珠三角国家森林城市群建设中发挥重要的引领作用。基于现有文献中极少涉及从经济效益层面，针对广州市园林绿化行业的相关研究，本文以广州为研究对象，分析园林绿化在城市中的经济效益，并剖析当前园林绿化发展中存在的不足，进而就如何提升其经济效益提出相应的策略建议。

一、广州城市园林绿化发展概况

近年来，随着广州的城市建设进程不断推进，广州的园林绿化行业不断发展壮大，城市绿地系统日趋完善，城市面貌逐步改善。“十一五”（2006-2010年）期间，借创建“国家森林城市”、“国家园林城市”和举办亚运会的契机，广州的园林绿化水平得以大幅提升。截至2010年，广州的建成区绿化覆盖率达到40.15%，建成区绿地率达到35.5%，反映城市居民生活环境和生活质量的重要指标——人均公园绿地面积达到15平方米。

“十二五”（2011-2015年）期间，广州着力打造“花园城市”，为此展开了大规模的“青山绿地工程”以及“花城绿城工程”，广州绿化覆盖率稳步上升。到2015年，建成区绿化覆盖率达到41.53%，较2010年增加约3%；建成区绿地率达到36%，较2010年增加约1%；人均公园绿地的面积达到16.5平方米，较2020年提升了近10%。

“十三五”（2016-2020年）期间，广州积极推进珠三角国家森林城市群建设和粤港澳大湾区生态绿化城市联盟，实施“新一轮绿化广东大行动”、“绿美南粤行动计划”“森林城市品质提升计划”与“公园与道路绿化品质提升行动”等举措，形成“森林围城、绿道穿城、绿意满城、四季花城”的绿色生态格局，以显著的成绩被认定为“国家森林城市”“国家园林城市”，并跻身“全国林业生态建设先进市”和“全国绿化模范城市”之列。到2020年，建成区绿化覆盖率达到45.52%，较2015年增加约10%；建成区绿地率达到39.96%，较2015年增加约11%；人均公园绿地面积达到17.33平方米，超过全国同期平均水平近17%，较2015年增加约5%。各项绿化指标在北京、上海、广州和深圳这四个一线城市中位列第二，仅次于北京。

图1 广州“十二五”与“十三五”期间城市园林绿化情况（2011年-2020年）

二、园林绿化在广州城市发展中的经济效益

城市园林绿化是对社会环境资本的投入，对社会及各相关产业经济发展起着重要的推动作用。由于园林绿化与人类的生理行为、心理行为、技术行为、文化行为等息息相关，其所产生的经济效益也包含方方面面，大致可分为直接经济效益和间接经济效益两大类。

（一）直接经济效益

在城市中，园林绿化的直接经济效益是指在生产过程中投入一定量的活劳动和物化劳动直接获得的效益，主要包括园林花卉、园林水果、园林药物植物等作物的产出价值。从近五年的数据看（见表1），广州园林水果2017年产量为52.81万吨；2021年产量为81.94万吨，较2017年增长55.16%。在花卉方面，作为我国盆花及观叶植物的重要生产基地，广州2021年全市花卉种植面积约35.74万亩；产值约71.69亿元，较2017年增长42.89%。

表1 广州近五年园林水果产量及花卉产值情况（2017年-2021年）

（二）间接经济效益

城市绿地因其并不属于某个人，但是却能够为每个人所享有，属于为社会大众服务的类别。根据外部效应理论与公共物品理论，因具有不完全的非排他性和非竞争性，城市绿地属于准公共物品，有明显的经济外部性。正因为如此，城市绿地的建设会产生间接性的经济效益，具体包括以下几个方面内容：

1．改善环境质量，促进劳动者定居与就业

园林绿化建设通过美化城市环境，缓解城市压力，提高城市品位，为居民创造了更宜居的生活环境、更良好的生产环境和更完善的基础设施服务，并且能让居民从中感受到地域文化特色，在精神生活上得到更大的满足。广州近年来持续加大“还绿于民”惠民措施，不断完善多元化的城乡公园体系，2021年新建口袋公园91个，新增公园绿地园道46.39公里，绿化美化重点乡村100个，改造绿道220公里。良好的居住环境，成为吸引各类劳动者、高级人才落户、就业的有利因素。

2．提升城市软实力，增加招商引资的筹码

提升城市园林绿化的整体水平，对提升城市软实力与优化城市投资环境起到关键性推动作用。近年来，广州将“打造花城品牌”作为园林绿化工作的重要部署，通过持续举办广州园林博览会和广州国际花卉艺术展，搭建国际化、高水平的艺术文化交流平台。加强国内外花事交流合作，组织参加中国菊花展、香港花展等专业性、区域性展览，推进与世界知名花展英国伦敦切尔西花展的交流与合作，进一步树立城市的国际影响力。这些无疑成为提升城市软实力、吸引投资、增加合作机遇的重要筹码。

3．发挥外部效应，促进相关产业发展

基于园林绿化的经济外部性特点，其在提升环境品质的同时，将会对房地产、商业、旅游、体育、文化等相关产业起到不容忽视的促进作用。例如，在相同区域内，邻近绿地的楼盘的房价、租金普遍高于非邻近绿地都楼盘。除此之外，园林绿化项目建设会带动产业链上游的苗木、花卉种植规模不断扩大，带动园林施工工具、机械设备，以及园林养护所需的基质、化肥等配套产业相应发展，从而提供更多的就业机会。

面临经济发展新形势，园林绿化在促进新业态发展方面的作用也不容小觑。广州近年来不断优化产业结构，推进林业与旅游康养、园林花卉苗木、养殖等产业融合。截至2020年，共建成森林康养基地11个，市内7条线路被评选为“广东省森林旅游100条特色线路”，培育省级林业龙头企业18家。2022年1月，广州从化花卉产业园通过农业农村部和财政部认定，正式成为国家现代农业产业园，进一步延伸花卉产业链，将花卉的生产、加工、科研、农旅的融合发展提升至一个新的层面。

4．发挥生态功能，创造潜在经济效益

城市园林绿地不仅仅起着美化环境的作用，还有十分重要的生态系统服务功能价值。生态系统服务功能价值就是一种典型的外部经济效益。以城市道路绿地为例，其不仅具有将城市功能区有效串联、美化环境的作用，更具有截留雨水、改善空气质量、释氧固碳、节约能源等多重生态系统服务功能价值。本文作者曾经在2019年对广州市天河区珠江新城的猎德大道、广州大道、临江大道、花城大道四条主干道的行道树进行数据调查，依据景观生态学等理论，并运用i-Tree模型进行评价分析，测算出该四条主干道的行道树生态服务功能总价值为3453417.26元。

三、当前广州城市园林绿化中存在的问题

如前文所述，广州城市园林绿化建设走在全国前列，并保持了良好的可持续发展趋势，园林绿化在广州的城市发展中也具有显著的经济效益。尽管如此，与城市发展和建设规模的发展水平相比，广州城市园林绿化中仍存在一些比较突出的问题，影响园林绿化的经济效益未能充分发挥。

（一）绿地资源布局不合理

当前广州的绿地资源分布不均，与城市建设的高速发展尚无法匹配。虽然大型风景区、公园等城郊绿地建设日益完善，但对于市区内尤其是人口密度高的区域而言，“出门见绿”仍无法实现。公园绿地服务半径覆盖率仍较低，建设在市民身边的社区公园、口袋公园数量仍然偏少，无法满足市民日益增长的绿地需求。

（二）规划管理水平有待加强

尽管取得了一定的成绩，广州园林绿化带现代治理能力亟须加强。一是城市园林绿化规划理念缺乏前瞻性和科学性。比如部分绿化项目一味追求外在，缺乏实际价值，而且从生态效益的角度而言，同样不能够满足这一需求。有些项目则照搬照套已有方案做法，没有充分利用乡土植物进行合理搭配，一味引进外来植物品种，导致绿化景观千篇一律，无法体现“花城”广州的独特城市园林景观特色。二是各区绿化建设与管理水平差距较大，绿化养护水平参差不齐，普遍存在精细化管理不足的现象。三是从业队伍素质参差不齐。由于入门门槛较低，相当一部分现场绿化施工及养护工人都为农民工，文化水平不高，未受过系统、专业的培训，从业素质不高致使工作完成情况差强人意。四是科技创新能力不足。与园林绿化水平发达的国家及地区相比，广州园林绿化行业的企业普遍小而分散，缺乏实力突出的领军企业。业内施工普遍机械化、自动化程度较低，花卉苗木新品种研发的力度不足，知识产权意识较为淡薄，新技术、新工艺、新材料在项目实际中的转化应用水平较低，行业整体科技水平发展滞后。

（三）园林绿化执法水平有待提高

近年来，广州不断加大园林绿化立法与执法力度，包括修订《广州市绿化条例》，颁布《广州市城市树木保护管理规定（试行）》等法规条例，但有些法规规章存在内容滞后、与实际情况脱节的问题，或缺乏具体的标准，已不能适应指导现实工作的需要。在某些领域，例如树木的病虫害防治等方面的法律法规仍是空白。由于大多数人对于园林绿化合法建设的意识不足，加上违法违规行为的手段越来越隐蔽，查处难度越来越大，执法不规范、监察不完善等现象时有发生。

四、提升广州园林绿化经济效益的策略建议

2022年是“十四五”规划的开局之年，广州园林绿化行业正处于改革转型期，机遇与挑战并存。正视自身存在的问题，抓住机遇，规避风险，方能有效提升行业的经济效益。

（一）坚持正确发展思想

城市的绿化发展不仅关系到城市的发展与建设，更是贯彻国家的环境保护政策。经济的发展固然重要，但是环境的建设同样不容忽视。在推进广州园林绿化发展的过程中，必须践行生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，注重城市历史底蕴的传承，坚持以人为本，坚技术革新，推动行业高质量发展。

（二）加强科学规划管理

一是城市绿地系统规划充分考虑市民的需求，持续建设市民身边的社区公园、口袋公园数量。新增公园绿地优先向绿地服务水平低、人口密度高的地区布局，提升绿地分布均衡性和区域人均绿地面积。对有条件的附属绿地进行公园化改造并向公众开放，有效提升公园绿地服务半径覆盖率，增强市民的绿色幸福感。二是进一步优化生态格局。在中心城区外围沿水道、高速公路，以绿道、碧道等绿色廊道串联沿线的森林公园、湿地公园及城市公园，实现绿色空间贯通，全面构建层级丰富的绿色空间体系。三是彰显城市独特地域风貌。坚持适地适树原则，积极采用优良乡土树种为骨干树种和基调树种，加大乡土花卉、乡土草种的驯化、应用，挖掘历史城区文化内涵，创新植物配置手法，打造具有岭南园林底蕴、“留得住乡愁”的城市风貌。四是将园林博览会、花卉艺术展等花卉文化活动、外事交流活动打造为特色文化品牌，深入挖掘“花城”历史文化内涵，擦亮新时代“花城”名片。

（三）提升质量效益水平

一是完善行业标准规范和技术指引，注重加强从业人员的培训和指导，提升从业人员的综合素质。二是加强科技创新。积极探索推广阳台、屋顶、墙面、架空层等立体绿化，拓展绿色空间。推动立体绿化新优植物品种的选用、新型景观材料与绿化植物的创新结合，加大花卉苗木新品种研发及应用推广，促进形成自主知识产权。提高施工、养护作业的机械化、自动化水平，引领行业科技水平不断提高。

（四）加强绿化执法力度

进一步健全绿化法规体系，适时修订并出台配套制度及细化操作指引，建立健全事前、事中、事后监督管理机制。加强绿化执法队伍建设，优化市、区和镇（街）的城市园林绿化各级部门执法体制，引入执法队伍考核机制，强化责任追究，严格执纪问责。