黑龙江省数字经济政策研究——基于河南、安徽、湖南、湖北的比较分析

隋云鹏

（黑龙江省社会科学院，哈尔滨 150028）

国务院近期印发《“十四五”数字经济发展规划》明确提出，数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，并对全国数字经济发展作出了顶层设计。在“十四五”时期，黑龙江省承接国家政策，因地制宜地提出促进本省数字经济发展政策将是打造黑龙江省数字经济新优势，建设数字龙江的重要支撑。

一、黑龙江省数字经济规模与发展阶段

黑龙江省2021年数字经济市场规模约为4100亿元，全国排名25位。总体上说数字经济发展处于相对落后的位置，同比增速约为12.5%；增速排名全国第7位，增速高于全国平均增速1.7个百分点。从市场规模和增速来看黑龙江省数字经济规模相对较小，但发展空间较大，属于数字经济发展成长阶段的省份，因此更需要省政府做好相关政策规划，挖掘黑龙江省数字经济增长潜力。

在与中部河南、安徽、湖南、湖北四省比较中发现，黑龙江省除农业发展相对优势之外，其他方面均处于劣势。

优势方面。黑龙江省是传统农业大省，连续多年的粮食丰收有力保障了国家粮食的安全，与中部四省农业生产相比，黑龙江省粮食播种面积最大，粮食产量最高。

由表1可知。2020年黑龙江省粮食播种面积有14438千公顷，高于排名第二的河南省约3700千公顷；从粮食产量来看，黑龙江省粮食产量7541万吨，高于第二位的河南715万吨。农业机械总动力黑龙江省为6775万千瓦，低于最高的河南省3689万千瓦；农业总产值黑龙江省为4044亿元，低于河南省2201亿元。从各省农业对比数据可直观看出，黑龙江省粮食产量高是与耕地面积较大密切相关，但农业现代化程度与农业精深加工方面要逊于河南等农业大省。这表明黑龙江省在农艺农机数字化、农业经营网络化、农业农村电子商务发展等方面均有较大提升空间。

表1 五省农业相关数据

劣势方面。除农业方面，黑龙江省在数字制造业、数字服务业、基础设施、研发投入、成果转化等方面均落后于中部四省。

由表2可见，电信基础设施方面，黑龙江省5g基站为1.89万个，互联网域名54万个，在所比较的省份中最少，表明黑龙江省基础设施相对较差。数字制造业方面，黑龙江省2020年智能制造市场规模为197.26亿元，工业互联网市场规模约90亿元。均远远低于中部4省。数字服务业方面，2020年黑龙江省电商服务业市场规模为561亿元左右，金融科技市场规模约158亿元。数字文化市场规模约1200亿元，与中部4省相关产业市场规模相差巨大。研发投入方面，黑龙江省2020年规模以上工业企业R&D经费支出为77亿元，仅为中部4省经费的九分之一。规模以上工业企业R&D项目(课题)数为3186项，仅为安徽省项目数的十分之一。成果转化方面，黑龙江省技术合同成交总额265亿元，较4省中最少的河南省还差115亿元。专利申请数4万件左右，仅为中部4省中最少的湖南省的三分之一。

表2 5省数字经济相关数据

通过对比数字经济相关产业发现，黑龙江省数字经济规模对比中部4省相差巨大，数字经济发展处于初级阶段。因此分析和借鉴中部4省的数字经济相关政策对于完善黑龙江省数字经济顶层设计，促进相关产业发展具有指导意义。

二、黑龙江省与中部四省数字经济政策之比较

黑龙江省数字化发展和数字龙江的建设，离不开良好数字政策的保障与支撑。数字经济配套政策的出台和实施，是把握数字化转型战略时机，抢抓数字经济新赛道，获得经济增长新动力，实现发展新突破的重要举措。比较黑龙江省与中部4省数字政策，对于发现黑龙江省经济发展长、短板，找到数字经济发展突破点具有重要意义。

（一）农业政策的比较分析

黑龙江省作为全国粮食产量第一的农业大省，肩负保障国家粮食安全的重任，省委省政府高度重视农业发展，在近年来发布的黑龙江省大数据产业发展规划（2021-2025）、黑龙江省“十四五”数字经济发展规划、“数字龙江”发展规划（2019-2025）等规划中均发布了针对数字农业发展的相关政策。与中部4省数字农业政策对比中发现，各省的数字农业政策共性部分较多，体现各省农业发展特点的政策较少，共性部分政策主要有以下几点：一是要加强农村信息基础设施建设，打造数字农村。二是推进“数字技术”在农业生产各领域的应用推广。三是打造覆盖农业资源、生产、服务、监测等领域的大数据平台。四是建设智慧农业园区、农业创新应用基地。五是推动电子商务发展，助力农产品销售。六是培育农业龙头企业做大做强。七是推进乡村治理数字化转型。八是加强科研攻关和人才培育。以上八项政策在5省数字农业政策中均有提及，属于各省共性政策，数字农业发展的“规定动作”。

各省数字农业特色的政策较少，相对比较有代表性的政策，黑龙江省与湖南省都提出了保障种业安全的政策，其中湖南省提出要建设数字种业硅谷，黑龙江省提出针对农作物、畜禽、水产、中药材、林业等的农业种业开展资源普查，建设寒地作物种质资源库。再有，提出利用数字化技术实现黑土地保护也是具有黑龙江特色的数字农业政策。

（二）制造业政策的比较分析

黑龙江省与中部4省制造业共性部分的政策主要有：一是发展工业互联网，打造多级工业互联网平台，加快省级工业互联网安全态势感知平台建设，并与重点工业互联网平台对接，构建覆盖设备安全、控制安全、网络安全、应用安全、数据安全等领域的工业互联网安全防护体系。二是深入推进“智能制造”，制定智能制造分析评价指标体系，加快重点行业智能制造生态系统建立。三是推动中小企业上云、上平台，实施中小企业数字化、网络化、智能化转型。四是面向特定行业、集群、场景开发一批生产流程优化、质量分析、设备预测性维护、智能排产等工业APP。五是支持高校和科研院所联合省内优势企业，加强人工智能基础理论和核心技术研发。

各省根据自身数字制造业发展特点提出特色政策主要有：河南省在“十四五”数字经济和信息化发展规划中提出要推广服务型制造，深化制造业与互联网融合发展，形成个性化定制新模式。安徽省专门为打造“中国声谷”提出《中国声谷创新发展三年行动计划（2021—2023年）》以及《2021-2023安徽省中国声谷政策申报奖励补助》。黑龙江省根据自身边疆省份提出围绕国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全等战略任务和规模应用场景，打造数字产业集聚区，以及做强地理信息特色产业，根据自身矿业大省特点出台搭建智慧矿山监控与应急指挥平台等特色政策。

（三）服务业政策的比较分析

5省数字服务业政策共性部分如下：一是推进健康、养老、家政、文化和旅游等生活性服务业数字化，推动线上线下深度融合，丰富服务产品供给方式，提高生活消费便利化水平。二是推进现代物流、电子商务、智慧金融、智慧交通、人力资源服务等生产性服务业数字化，提高生产性服务业智能化、专业化、精细化水平。

黑龙江省区别中部4省的特色数字服务业政策包括：加快全省自然资源大数据管控一体化，加速数字精准扶贫服务，实施极具东北特点的智慧供暖建设行动。

通过政策比较可见，黑龙江省在制定数字经济政策时既考虑了如何承接国家政策，又顾及自身发展特点，但由于目前数字经济规模较小，数字生态发展刚刚进入成长期，因此需要因地制宜地寻求突破，助力数字经济逐步崛起。

三、黑龙江省完善数字经济政策的建议

随着我国数字经济多重政策红利的释放，数字经济发展拥有超大的市场空间，黑龙江省应抢抓机遇。根据自身区域定位、资源禀赋、发展特点以及战略任务等优长，补短板、强长板、完善顶层设计，统筹规划布局，助推黑龙江省数字经济突破式发展。

（一）增长板，完善数字农业政策，保障粮食安全

加强研发力度，加快农用装备数字化改造。建立全省科研、高校、企业资源整合平台，设立智慧农机联合公关专项资金，扩大智慧农机设备生产规模。推动5G、北斗导航、智能监控、远程操控APP等技术在农机上装载应用。推广农业机器人、植保无人机、无人驾驶拖拉机等新型装备。建设智慧农机平台，推进农机购置补贴、监理办证、农机调度等业务的统一数字化管理。

推广数字营销，推动农村电商发展。深挖“短视频+网红”营销模式潜力，创办农业新媒体营销研究院，组织举办“三农”“短视频+网红”培训班。完善农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。助力黑龙江省现代农业产业园、特色村转型升级。

（二）补短板，精准施策，加快企业数字化转型

明确施策目标，针对国有企业与中小企业精准施策，助力各种类型企业数字化转型。

帮助国有企业强化科技创新，助力企业形成数字内核，以创新驱动为核心，以大场景、大需求、大循环拉动国有企业供给能力提升。引导国有企业整合开放资源，鼓励以区域、行业、园区为整体构建产业互联网平台。鼓励各类平台、开源社区和第三方机构面向国有企业提供数字化转型所需的开发工具。为重点行业制定数字化转型场景清单，明确场景价值点和主要内容，构建国有企业数字能力图谱和能力建设指南，加强企业应对不确定性的能力。多元主体协同，加强产学转化，鼓励地方企业参与国家实验室科研项目，推动核心技术协同攻关，健全科技成果转化有关资产评估机制，优化科技成果转化管理流程。增设数字化学科，创新大学教育制度，建立面向国有企业的数字化高级人才和专业人才培养体系，组织开展全员数字素养与技能提升工程，提升领导班子数字化思维、中层干部数字化创造力、一线员工数字技能。

构建“政府+数字化服务商+专业化市场”协同的中小微企业数字化转型体系，由政府提供政策支撑，由服务商提供信息对接与技术支持，由专业化市场提出转型需求，三方合力推进中小微企业数字化转型。建立专业性、层次性、互补性较强的数字化转型网络体系。实现技术、人才、资金的汇聚对接，形成地区产业与数字化转型双促进。以产业集群为抓手，以共建共享为目标，解决中小微企业体量小、技术、人才、资金欠缺等突出问题，建设共享制造中心、公共物流仓库和直播电商基地等新型数字化集群共性基础设施，降低中小微企业数字化转型成本，发挥数字基础设施价值。

（三）寻突破，完善服务业数字化发展政策

服务业数字化在优化社会经济结构，改善民生方面具有重要意义，因此为龙江经济寻找新的突破点，建议政府部门梳理和分析服务业数字化发展趋势，针对服务业数字化发展过程中面对的问题和困难，出台推动服务业数字化的指导意见和政策方案。同时鼓励线上线下融合的消费发展方式，完善“互联网+”消费生态体系，加强服务性电商平台的线上活动和流量支持，鼓励相关平台发放电子消费券、优惠券等活动拉动消费，实现促消费政策的精准触达。在目前抗疫环境下，鼓励商户向预约制、无接触服务转型，营造放心消费环境。夯实服务业数字化发展基础，加强前瞻性基础研究，增加源头的技术供给能力，鼓励大数据、区块链、人工智能等技术在服务业落地应用。开放社区、学校、医院、养老院、科技馆、景区等资源，为服务业数字化转型提供新的应用场景。出台包容审慎的监管政策，顺应服务业数字化发展趋势，构建能够正确处理政府和市场关系的数字化治理模式。发挥政府引导作用，联合第三方机构、产业联盟、商业协会、龙头企业等机构，开展服务业数字化标准建设，加快新型基础设施建设和数字化服务能力提升。