全面深化改革 释放发展活力推动国资国企治理体系和治理能力现代化

□ 临沂市国资委党委书记、主任 王富余

今年以来，临沂市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市第十四次党代会和市两会精神，牢固树立“一切为了发展、一切服务发展”的工作理念，紧紧锚定“两增一控三提高”生产经营目标，以实施国企改革三年行动为主线，大力推动市属企业发展质量变革、效率变革和动力变革，奋力跑出国资国企高质量发展的“加速度”，为推动临沂市“走在前、进位次、提水平”贡献国资力量。

全面加强“国企党建”引领能力

牢固树立“抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建”的工作理念，在融入上下功夫，在结合上求实效，积极探索与企业战略目标相一致、发展模式相适应、管理机制相协调的党建工作机制，研究出台党建与业务深度融合机制，坚持国企党建服务生产经营不偏离，把提高企业经济效益和社会效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国企党组织工作的出发点和落脚点，引导市属企业各级党组织立足生产经营谋划党建工作，破解发展难题，做到党的领导与公司治理有机统一，党管干部、党管人才与市场化选人用人有机统一，党组织设置与企业组织架构运行有机统一，思想政治工作和企业文化建设有机统一，党内监督与出资人监督和企业内部监督有机统一，党建责任与经营责任有机统一，抓好党建、管好队伍、推动改革，把国资国企党建优势转化为治理优势、竞争优势、发展优势。

坚决筑牢“中国特色现代企业制度”制度根基

全面理解和落实“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，实现党的领导组织化、制度化、具体化，全面完成所属企业党建入章，普遍实现党委书记、董事长“一肩挑”，健全完善“双向进入、交叉任职”的领导体制。着眼明晰党组织与其他治理主体权责边界，出台《市属企业党组织与董事会、经理层、监事会协调运转、有效制衡的指导意见》，加强以公司章程为核心的制度体系建设，严格规范党委、董事会、经理层和监事会的权责，完善党组织前置研究清单，落实董事会职权，全面建立董事会向经理层授权管理制度，确保国有企业党委把方向、管大局、促落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理，做到各治理主体权利责任对等,保障各司其职、有效履职，进一步提升国有企业运行效率，切实把中国特色现代企业制度优势转化为治理效能。

严格遵循“改革系统集成”重要原则

把高质量完成国企改革三年行动任务作为重大政治任务，在巩固好已有改革成果的同时，按照“锁定重点、狠抓收官、谋篇布局”的要求，全力以赴拔硬钉子、啃硬骨头，切实增强改革的针对性、穿透力。牢牢把握社会主义市场经济这个改革方向，不断强化国有企业市场主体地位，抓重点、补短板、强弱项，有序推进国有经济布局优化和结构调整。对标对表“三个明显成效”目标，遵循市场经济规律和企业发展规律推动改革，依靠改革为发展开拓更广阔空间，增添更强劲动能。按照系统集成、协同高效的原则，打破单项突破和局部突进的惯性思维，厘清重大改革的逻辑关系,全方位、系统性地部署改革任务，把落实政策要求、满足实践需要、符合群众期盼统一起来,推动改革举措有机衔接，资源要素优化配置，改革红利充分释放，打出系统改革“组合拳”，切实提升改革综合成效。

牢牢把握“高质量发展”根本要求

围绕“深化改革、转型发展”的整体要求，建立进退有序的国有资本动态调整机制，加快引导国有企业心无旁骛攻主业，严控非主业投资规模和方向，推动有条件的企业争当现代产业链“链长”，带动产业链上下游企业融通创新、协同发展；支持市属企业围绕现有产业、实体经济和优质资源及项目来布局、发展符合临沂市“十优”产业和战略性新兴产业的实体项目，形成资源向优质项目倾斜、向优质项目投放的高效机制。加快健全灵活高效的市场化经营机制，推动各层级企业全面深入实施三项制度改革，推动混改企业持续完善法人治理结构。紧盯企业整体运营能力和盈利能力提升，加大对企业经营增长、盈利能力、资产质量和债务风险等反映发展质量和效益指标的考核权重，做好“四费”管控，引导企业更加重视资本的回报水平和产出效率，防止盲目负债经营，确保健康持续发展。

始终坚持“稳中求进”工作总基调

坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，着力培育壮大市场主体，突出抓好保运行、稳增长各项工作，把稳的重点放在稳住经济运行上，进的重点放在深化改革开放和调整结构上，确保实现质的稳步提升和量的合理增长，以稳促进、以进固稳。统筹好发展和安全的关系，加强企业经济运行分析，及时发现问题，提出有针对性的措施，做到以月保季、以季保年，全过程、全链条完善风险防控工作体系和工作机制，强化底线思维、风险意识，坚守“一排底线”，确保企业平稳健康运行。着力推动企业历史遗留问题解决，发挥好全市深化国企改革领导小组办公室的统筹协调作用，以“服务企业、解决问题、促进发展”为主题，常态化开展好为企业纾难解困工作，着力增强国有经济竞争力、创新力、影响力和抗风险能力，推动我市国资国企向好向快发展。

积极推进“责任国企建设”使命担当

市属企业作为经济发展的“压舱石”、民生保障的“顶梁柱”、美丽临沂的“建设者”，按照市第十四次党代会对国资国企提出的“担纲政府战略”这一任务要求，在保就业、保民生、促发展、抗疫情等方面勇担“国企责任”、作出“国企贡献”，把履行国企责任与促进企业改革发展相结合，作为公司治理的重要内容，融入企业的战略、决策、运营和管理，充分发挥在基础设施、实体产业、投融资领域的比较优势，立足先进制造、商贸物流、文化旅游、精品钢等主导产业,调整存量结构，优化增量投向，聚焦主责主业，在服务发展大局、保障和改善民生等方面发挥主力军和排头兵作用，全力构建更加契合城市定位、彰显国资功能、实现企业错位发展的国有资本布局，更好发挥国资国企对临沂市经济社会发展的支撑引领作用，竭尽所能为社会创造更多价值，回报社会，健康发展。

有效健全“国资监管”重要保障

坚决扛起搞好国有企业、发展壮大国有经济、做强做优做大国有资本的历史使命和时代重任，充分发挥体系化、专业化、法治化监管优势，以管资本为主强化国资监管，更加注重基于出资关系，更加注重事中事后、分层分类，更加注重提高质量效益。坚持放活与管好相统一，通过承担好国有企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责国有企业党的建设这三项法定职责，聚焦强化党建引领、规划资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等五大监管核心任务，把管资本与管党建结合起来，把履行出资人职责与履行国资监管职责结合起来，把党内监督与出资人监督结合起来。构建完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体监督体系，有效防止国有资产流失，促进国有资产保值增值，切实提高监管的系统性、针对性、有效性，为推动国有企业高质量发展创造良好的条件。