关于充分发挥人大代表作用的实践与思考——以沁水县人大代表履职情况为例

王楠

（中共沁水县委党校 山西晋城 048200）

人大代表作为国家权力机关的组成人员[1]，其履行职责的优劣，不仅关系到人民代表大会制度是否落到实处，同时也对地方各项工作的开展起到了积极的推动作用。对于山西省晋城市沁水县而言，也不例外，因此，鼓励代表积极履职尽责，切实发挥作用，有助于实现沁水高质量转型发展。

一、主要做法和经验

目前，我县的人大代表中，全国人大代表1名、省人大代表2名、市人大代表32名、县人大代表155名和乡级人大代表700多名。换届以来，县人大常委会牢牢把握“权力机关”“政治机关”“工作机关”“代表机关”定位，创新了思路举措，搭建了履职平台，完善了履职机制，代表的主体作用得到进一步发挥。一是代表有了更高的履职积极性。广大代表更加积极履职、主动作为，通过“代表联络站”接待选民、了解民情，常态化开展集中视察1200多人次，小组视察330余次，积极参与行使代表权力，履职热情持续高涨。二是代表有了更加充分的履职保障。县财政将县乡人大代表活动经费分别按照每人每年1000元、500元的标准给予保障，为县人大代表每人每月发放通讯补贴200元，为无固定工资收入的县乡人大代表发放履职误工补贴，培训经费专项列支，确保代表活动正常开展。三是代表有了更强的履职针对性。广大代表能够根据自身的实际情况，找准与改革发展的结合点，立足全县发展大局，深入开展调查研究，共撰写调研文章200余篇，提出具有针对性和可操作性的代表建议556条，为全县改革发展作出了应有贡献。四是代表有了更好的履职实效性。县政府高度重视代表建议办理工作，建立健全领办、督办制度机制，做到了领导、机构、人员、方案、时限“五到位”，代表建议办结率达到92.8%，一批事关发展、民生和生态环境方面的重点难点问题得到有效解决。广大代表还发挥身处一线、经验丰富、带动群众能力强等优势，在疫情防控、文明创建、脱贫攻坚等方面积极践行社会责任，倡导引领良好风尚，向社会传递了强大正能量。

梳理近年来的代表工作，可以归纳为五条经验：

（一）发挥代表作用的基本前提——把好“入口关”。着重做好代表候选人推荐环节，严格执行“十种情形人员”一律不得推荐提名。优化代表名额分配方案，严格贯彻代表结构比例要求，对党政干部、企业负责人名额予以限高，提高妇女和一线工农比例，代表结构更加优化。在本届县人大代表中，非党代表占到了38.72%，妇女代表占到了23.46%，一线工农代表占到了63.67%，更加体现了代表广泛性要求。

（二）发挥代表作用的基础支撑——搭建知情知政平台。人大代表只有切切实实搞明白实际情况，才能想出有用的实招。因此，沁水县人大为了更多地让代表了解、掌握监督对象的工作进展，特邀请代表们列席人大常委会议，参与常委会组织的执法检查、视察调研等工作，定期召开“一府两院”向代表通报工作情况的会议。[2]与此同时，还建立人大代表手机通讯平台，通过微信群、QQ群、钉钉群等新媒介实时发布县情民情和人大工作动态，实现常委会、代表、选民“全天候”联系交流，保障代表知情权。

（三）发挥代表作用的关键之举——搭建督政议政平台。在晋城市率先推行民生实事票决制，变以往的“代表举手通”为“代表投票定”，实现了从“为民作主”到“由民作主”的根本性转变，形成了“党委领导、群众提议、代表决定、政府办理、人大监督”的新格局。坚持“政府工作受群众监督”，年初组织“一府两院”开展重点工作承诺公示，年中组织代表专项督查、跟踪问效，年底开展“向人民汇报、请人民阅卷”集中交账，确保承诺事项代表全程跟踪、全程监督。

（四）发挥代表作用的有效途径——搭建活动阵地平台。我县根据人大代表区域、行业和特长的不同，建设了市县乡三级代表活动阵地61个，以代表小组为单位开展履职活动，充分发挥代表活动阵地沟通交流、联系选民、关注民生、履行职责、宣传人大的作用，使得闭会期间代表活动的质量得到有效保障。为了加大培训力度，沁水县人大先后组织代表到井冈山革命教育基地、重庆西南政法大学等地，开展理想信念教育，进行履职专业培训，到平顺县西沟村开展“向申纪兰学习、做人民好代表”活动，增强人大代表“我是我，我不是我”的思想自觉，树立对党忠诚的政治品格和执着为民的代表情怀。

（五）搭建意见办理平台，是发挥代表作用的有力保障。建立健全重点建议县政府领导领办报告制、建议督办台账制，通过建账、对账、销账，对代表建议实现“闭环管理”。在县电视台开设代表工作专栏，录制播出大型代表建议办理访谈录《向人民报告》，推动代表建议有效落实。充分利用网络技术，在人大网站开设代表建议栏和代表问政直通栏，畅通闭会期间代表建议提出渠道。开办两年来，通过网络收集闭会期间代表建议共67件，并全部办结。

二、存在的问题

调研中也发现，沁水县人大代表在履职方面还存在许多欠缺和短板，需要引起高度重视。

（一）代表参政议政意识还不够强。作为一名人大代表，就算有着比较高的政治、文化素质和工作能力，但如果缺乏代表意识的话，也难发挥应有的作用。当前，在代表当中就存在着三种角色“误区”：一是当“挂名代表”。有些代表由于认识不到代表职务的性质、职责和作用，因而不知道如何执行代表职务，致使自任代表以来，没有提过一件议案建议，可以说是只有代表之名，而无代表之实。二是当“会议代表”。部分代表片面地认为自己当代表的唯一工作就是参加人代会，因而不能够积极主动地参加闭会期间的代表活动。三是当“荣誉代表”。现实当中还有一些代表认为代表称号就是一种政治荣誉，因而甚少参加代表活动，不能够真正地履行代表职责。

（二）代表的综合素质还不够优。近年来，我县人大代表的文化素质虽然有很大提高，但仍不能适应形势发展的需要，主要存在三大短板：一是“脑力”不强。有些代表平时疏于学习，因而不够熟悉人大工作，对人民代表大会制度的理论了解不深，对人大工作的业务理论认识不足，更是对履行代表职务的知识缺乏了解。二是“眼力”不强。部分代表不善于发现“一府两院”工作中的问题和不足，不善于捕捉群众诉求，提出的建议质量不高。三是“笔力”不强。少数代表文字功底比较欠缺，有想法不会表达，一定程度上影响了履职效果。

（三）代表履职监督激励机制还不够完善。近年来，我县虽然也在不断完善人大代表监督激励机制，但仍然有一些问题不容忽视，例如，对代表履职的监督制约机制还不够完善，现实当中对有些代表是否参加了代表活动、能不能够依法执行代表职务，无法做到有效监督，再加上大部分选民主动监督的意识不强，从而影响了代表活动的积极性和主动性。相应地，代表活动的效果在一定程度上打了折扣，大部分代表局限于参加人大常委会组织的活动，有的代表以代表小组形式开展了活动，但是形式、内容相对简单，调研的广度、深度、专业性不强。

（四）代表议案建议质量还不够高。只有代表议案建议的质量真正提高了，才能提高其办结率和满意率。但长期以来，由于多方面原因，代表议案质量仍差强人意。比如，由于人大代表在素质能力方面存在的差异，或是不能够认真地开展调查研究，使得其提出的议案、建议质量不高，很多仅局限于修桥砌路、解决资金等方面的局部问题。有的把工作建议以议案形式提出；有的对调查研究的问题，缺乏深度思考，不能真正抓住问题症结，因此所提议案、建议的可行性不高；有的把不属于人大和“一府两院”职权范围的事项作为议案或建议提出，个别代表对议案、建议的相关知识掌握得不够，有的问题抓得不准，有的说问题不说措施，有的一件议案、建议提出了涉及不同领域的多个问题，缺乏针对性和可操作性。

三、下一步工作思路和措施

针对以上问题，沁水县人大将在今后的工作中，高度重视代表工作，把准“四个定位”、提升“四种能力”、搭建“四大平台”、发挥“四大作用”，进一步激发人大工作活力，为全面拓展沁水高质量转型发展新局面贡献人大力量。

（一）明确把握人大代表“四个定位”，尽心履职推动工作。一是把握政治定位。坚定不移坚持党的领导，站稳政治立场，严格遵守政治纪律，做政治上的明白人，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。[3]二是把握角色定位。时刻牢记代表职务是一个为人民服务、依法担当尽责的职务，不能以个人好恶来作评判、作取舍，而要代表广大人民群众的集体利益和普遍意志。三是把握职责定位。坚持以实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”[4]的忠贞誓言，始终把人民利益放在第一位，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展调查研究、跟踪监督，履行代表职责，忠实为民代言。四是把握素质定位。培养代表提升理论素养，能够准确把握党和国家的路线方针政策；提升全局观念，善于围绕中心大局开展调查研究、提出意见建议；提高群众威信，积极为群众办实事、做好事、解难事，真正得到广大群众的信赖和拥护；强化履职能力，加强与群众之间的联系，多深入群众当中了解他们的所思所想，从而准确传递群众的意见和建议。

（二）注重提升人大代表“四种能力”，强化履职责任担当。一是联系群众强“脚力”。当好党和群众的“传声筒”“连心桥”，切实为群众排忧解难，把党的最新理论、富民强民政策和为民办实事情况宣传到千家万户。二是胸怀大局强“眼力”。人大代表要提高站位、胸怀大局，提升政治鉴别力，在大是大非面前坚持正确的政治立场；善于发现工作中的问题和不足，督促“一府两院”改进工作；善于捕捉群众所思所忧所盼，真实反映群众意愿、准确传递群众心声。三是理论武装强“脑力”。常态化开展代表培训，采取集中培训与专题培训、全体培训与小组培训、专家授课与典型介绍相结合等形式提高代表综合素质和履职能力。四是建言献策强“笔力”。人大代表要在实践中不断培养自己发现问题、分析问题的能力，同时还要积极围绕全县工作大局和群众关注的热点难点问题深入开展调研、监督、评议，从而提出高质量的意见建议，更好地服务经济社会发展。

（三）精心搭建代表履职“四大平台”，保障代表履职尽责。一是搭建代表联络平台。只有积极推动全县人大代表联络站高标准建设、高质量管理、高效能运行，才能真正落实“全覆盖、制度化、常活动、重实效”的工作要求。二是搭建小组活动平台。按照《关于加强和规范闭会期间代表活动的若干意见》的要求，确保代表小组活动经常化和规范化。三是搭建建议办理平台。进一步完善代表议案建议督办制度，落实好县人大常委会领导重点督办代表议案建议制度，建立代表议案建议办理工作通报制度等，提高代表满意率以及议案意见的落实率。四是搭建网络信息平台。要主动顺应“互联网+”发展趋势，充分利用互联网加强常委会与代表、代表和选民之间的联系，借助大数据提升代表监督实效，加快推进“智慧人大”履职新模式建设。

（四）充分发挥人大代表“四大作用”，激发人大工作活力。一是强化人大代表的桥梁纽带作用。同人民群众保持密切联系，把群众的操心事、烦心事带上来，把党的大政方针宣传下去，以实际行动当好党和群众的桥梁和纽带。二是强化人大代表的议政参政作用。会议期间要敢于直言，认真审议各项报告、议案和其他议题，积极发表个人观点和意见；闭会期间敢于谏言，深入原选区走访调研，了解真实情况，掌握第一手资料，提出高质量的议案、建议；监督工作敢于亮剑，依法对“一府两院”进行监督，促进国家机关依法行政、公正司法。[5]三是强化人大代表的带头引领作用。始终做到在服务大局、依法履职、为民服务、敬业奉献中发挥带头引领作用，在党的领导下建言献策、在法律边界内履行职责、在深入群众中服务群众、在自身岗位上拼搏进取，当好表率、树好形象，在工作实践中诠释人民代表的优良作风。四是强化人大代表的监督作用。坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦转型发展，围绕煤层气、煤炭、农林文旅康等重点产业开展监督视察，助推县委“两业三阵地”部署全面落实；聚焦经济运行，围绕计划和财政预决算、审计等法定项目开展专项监督，促进依法理财，维护全县财政经济秩序；聚焦民生事业，围绕教育、医疗、养老、住房等领域开展常态化监督，推动民生实事办好、办实[6]；聚焦“六稳”“六保”，监督支持政府落实政策举措，凝聚攻坚克难、化危为机的坚定信心和力量。