国有企业党组织发挥核心作用引领中心工作的思考

摘要：新时代，作为中国特色社会主义经济“顶梁柱”的国有企业，需要加快改革和调整步伐，实现高质量发展。坚持党的领导和加强党的建设是我国国有企业的光荣传统和独特优势，是国有企业核心竞争力的关键所在和重要体现，是国有企业的“根”和“魂”。必须坚定不移地加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，这就要克服和解决国企党建与经营管理深度融合在思想认识、发展需求、系统协调、体制机制等方面存在的误区和障碍。要深入贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，充分发挥好国企党的领导核心和政治核心作用，发挥党组织“把方向、管大局、促落实”的领导作用，推进国企党建大力引领并深度融入经营管理中心工作，引领保障国企做强做优做大。同时，加强基层党建工作的创新研究，以党建工作项目化管理引领高质量发展。

关键词：国有企业；党组织；党建引领

作者简介：李华坤，中铁隧道局集团市政工程公司高级政工师（浙江杭州310030）。

中图分类号：D267.1文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）01-0092-05

进入新发展阶段，我国经济社会发生了深刻变化，国企党建工作面临新的历史机遇和挑战。习近平总书记提出两个“一以贯之”重要论断，阐述了新时代如何发展和壮大国有企业、为什么要坚持发展党的领导和党的建设等重大问题，为国企正确处理党的领导、党的建设和企业治理、经营管理中心工作的关系提供了根本遵循[1]。党章明确指出，国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企業的贯彻执行。国企必须以初心不变的定力和敢于创新的魄力，坚持党的领导，发挥核心作用，加强和改进党的建设，把党的政治优势、组织优势转化为企业的发展优势、竞争优势，引领和推动新时代下国有企业蓬勃发展新局面。

一、国企党组织发挥核心引领作用的必然性和必要性

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”[2]。实践证明，国企加强党的领导、党建工作与生产经营深度融合，既是深化国有企业改革、践行中国特色现代企业制度的躬行实践，也是汇聚企业发展力量、激发企业发展动能的有效举措，对于做强做优做大企业有着独特的重大意义。

（一）是国有企业经营改革的客观所需

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是新时代推进中国特色社会主义的重要力量。国企的政治属性和经济属性是辩证统一的。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的[2]。深化国企改革，完善中国特色现代企业制度是一项伟大的事业，必须坚持党的领导，否则就会偏离正确方向。在新形势下推动国企改革，无论企业本身的领导机制、治理体系、发展模式如何调整变化，党对国企的领导绝不能动摇。在管理过程中，要把加强党的建设同生产经营管理等业务工作融合起来，把企业党组织的设立与公司治理结构统一起来，保障国有企业党组织的领导核心和政治核心地位。

（二）是国有企业党建工作的本质需求

党的十八大以来，习近平总书记高度重视企业党建工作，亲自主持召开全国国有企业党的建设工作会议并发表重要讲话，围绕企业党建发表的系列重要论述、提出的明确要求，为实现企业党建高质量发展提供了根本遵循[3]。我们要深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，坚持牢牢抓住政治建设这个根本，牵住党建工作责任制这个“牛鼻子”，以高度的政治自觉和强烈的使命担当打造高质量的企业党建。在实际工作中，我们要坚持将党建工作建立在企业经营管理目标和发展方向上，坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国企党组织工作的出发点和落脚点。

（三）是国有企业高质量发展的必然要求

党的领导和党建工作做实了就是生产力，做细了就是凝聚力，做强了就是竞争力。近年来，基建市场日新月异，市场价格和市场竞争发生巨大变化。面对种种困难，国企党建工作需要围绕企业工作重心开展，从中央关于国有企业改革的重要思想中汲取破解企业难题的答案、钥匙和方法，在指导思想和工作目标上实现融合。从企业内部看，干部员工的积极性创造性和精神面貌需要进一步提升，体制机制和管理活力需要进一步刺激。在推进企业高质量发展的过程中，要注重发挥企业党组织在把方向、管大局、保落实上的领导作用，积极挖掘广大干部职工潜力活力，攻坚克难、起而行之，切实保障企业生产经营工作的高效开展，推动企业实现高质量发展目标。

二、国企党组织发挥核心作用、引领经营管理的有效途径

国企要充分发挥党的领导核心和政治核心作用，引领推动企业经营管理中心工作，就要把党建工作与企业的发展规划、机构职能、管理体系等方面通过管理创新、制度创新进行有机融合，真正形成“一盘棋”的工作思路和“一把尺子量到底”的工作格局。党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，国企党组织发挥领导核心和政治核心作用，就是做到做好“把方向、管大局、促落实”，从而引领经营管理中心工作。推动党建工作与生产经营管理深度融合，主要可以从以下几个方面进行尝试。

（一）提高政治站位，制度机制保障党的领导

一是将党的领导融入企业法人治理环节。企业章程要旗帜鲜明地将党建工作总体要求写入章程，确定党组织在国有企业治理中的领导核心地位，实现企业各方责任主体管理意志的统一。要把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项都纳入企业管理制度体系，包括从公司章程、日常规章制度等，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的职责权限、工作方式，推动党建工作系统化、规范化、制度化。以抓好党建作为最大的政绩为重大原则，实现党建与业务同安排、同部署、同落实、同考核，考核结果纳入绩效，与调薪、晋升、评优评先等直接挂钩，完善建立党建工作考核与生产经营考核的联动机制。

二是将党的领导贯通企业决策程序。强化党对企业的领导，要结合实际研究制定重大事项决策制度和党组织议事决策规则，理清楚党委决策的范围和边界。进一步健全细化党委会议事规则和决策流程，明确细化党委研究和参与决策的范围，区分细化党委会和其他治理决策事项范围。依照规定对重大问题进行前置研究讨论，确保党组织对企业重大经营管理事项把控到位，对生产经营管理实施有效监督和协调，保证企业管理行为的政治正确、治理合规和决策高效。要让党组织决策层成员充分表达意见，同时畅通各方面向党组织提出意见建议的渠道，保证各治理主体各司其职、优势互补，形成相辅相成的治理局面。依照规定对重大问题进行前置研究讨论，认真履行好集体决策程序，切实发挥国企党组织领导核心作用。

三是将党的领导贯穿企业监督体系。监督决策和制度落实是国有企业党建工作的一项重要职能。要以完善大监督体系的思维统筹各职能部门，把党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党员民主监督等结合起来、融为一体，形成监督合力。要统筹协调好董事会监事会监督、审计监督和第三方监督。对经营管理重大决策部署实行评估和专项检查，把监督结果及整改情况作为企业生产经营管理的重要依据，纳入领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的标准，确保决策部署及其执行过程符合中央方针政策。

四是将党的领导贯穿干部人事制度。要明确国企党组织的核心领导地位，保证党对干部管理工作的领导权和对重要干部的管理权。企业重要干部任免必先由组织人事部门考察，党委研究提出意见建议，公司管理层再依法行使任免权。要按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求，坚持党管干部、党管人才原则不动摇。按照干部管理权限，规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序，在制定人才标准、研究推荐人选、组织考核考察、完善人才评价、人才培养、过程监督和管理等环节上，突出政治标准，强化党内监督，切实发挥领导和把关作用。

（二）扛起政治担当，把准方向引领改革发展

一是以政治建设为统领，把准政治方向。牢固树立“在经济领域为党工作”理念，坚持把党的政治建设作为党的根本性建设，确保党组织和党员干部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过党组织会议、中心组学习、专题教育培训等形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员干部员工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是坚决贯彻落实党中央和上级决策部署，把准改革方向。在改革推进过程中，公司党委在顶层设计、组织统筹、思想引领、改革攻坚、氛围营造、和谐稳定和深化国企改革三年行动等方面发挥主心骨作用，确保改革沿着正确的方向和轨道前进。同时，建立容错纠错机制，既保证依法依规深化改革、确保国有资本资产不流失，又保证各级领导人员勇于开拓创新、积极探索改革，激发内生动力和发展活力。

三是强化企业远景目标引领，把准发展方向。按新发展阶段、新发展格局和新发展理念要求，认真贯彻落实国资委做强做优做大国有资本的战略部署，看清未来思眼下，立足长远抓当前，紧密结合行业和企业实际，以“十四五”规划为契机，研究制定企业发展目标，制定中长期发展规划，明确目标、统一思想、凝聚共识，引领企业高质量发展。

四是做好宏观指导，把好经营管理方向。面对建筑市场日益激烈的竞争、新技术革命和新投资模式对传统理念方式的巨大冲击，面对深化“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”三项制度改革，国有企业要直面企业经营管理困局，对混改深化、职业经理层推进等重大方向性问题，都要有宏观应对思路。

（三）履行政治责任，管好大局赋能经营管理

一是管好重大决策，确保科学民主高效。首要前提是加強党委领导班子自身建设，落实党委中心组理论学习制度，增强政策把控能力、战略思维能力、风险防控能力。坚持民主集中制，增强集体决策意识，提高科学决策水平。坚持深入调研，全面了解员工诉求和思想状况，掌握新情况新矛盾新问题。凡涉及企业重大经营管理事项，由党委会、总经理办公会、董事会按照议事规则，充分讨论、集体研究作出决定。

二是管好重大使命，确保责任全面履行。切实履行经济责任、政治责任、社会责任，以实际行动为党和国家事业发展作出卓越贡献。组织党员干部员工全力开拓市场、开源创效，实现高质量发展要求，实现国有资产和国有资本保值增值，切实履行经济责任。牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”理念，完善党建责任体系、完善党建制度体系和运行机制，强化政治责任落实。引导党员干部员工强化社会责任担当，勇担急难险重任务和勇克科技创新难题，践行安全发展、绿色发展的责任使命，为全面建设社会主义现代化国家贡献国企力量、展现国企担当。

三是管好重大风险，确保发展大局稳定。引导企业和党员干部不断增强风险意识和管控理念，主动识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故。大力开展安全、环保、廉政等专项治理活动和文化建设，通过制度建设、警示教育、理念植入来规范重大风险管控意识和行为。同时把抓考核、严问责作为治标治本的重要手段，狠抓制度的检查、落实，真考核、硬兑现，把责任落实到岗位，落实到人头。国企党组织要管好重大协调，确保各方步调一致。统筹协调推动各治理层和管理主体形成合力，积极探索建立和完善相关决策机制和流程，既推动党委更好发挥核心作用，又充分尊重和赋予董事会、经理层经营管理的自主权，激发各治理层和管理主体的创新创效活力。统筹协调企业深化改革系统工程，从深化国企改革发展，国企改革三年行动，国企劳动、人事、分配三项制度改革，经理层成员任期制和契约化改革到企业内部经营管理体系机制改革大的原则，注重做好统筹，确保方向一致、步调统一。统筹协调好全面从严治党和从严治企，党风廉政建设和反腐败工作，党内和党外、职能和专门、民主和舆论、审计和纪检相互作用的大监督格局，与各级地方机关联建共建等方面的工作。

（四）发挥政治优势，促进落实凝聚发展力量

一是强化组织建设，筑牢战斗堡垒。坚持“党的一切工作到支部”的理念，以提升组织力为抓手，扎实基本组织、基本队伍、基本制度建设。坚持党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。夯实基层基础，围绕党内政治生活、党建工作责任制，着力提升基层党组织的组织力。在支部分类定级方面，对党支部进行定期考评、分类评价，并通过典型带动、指导推动、帮扶促动，提升党支部建设整体水平。把支部书记作为干部培养和锻炼的重要经历，将最优秀的党员选拔到党支部书记岗位，配齐配强支部班子，开展支部书记政治和业务轮训。开展党员积分评星管理，量化党员考核管理，对党员形成完整的闭环管理。严格落实党员大会、支部委员会、党小组会、党课、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度，创新开展主题党日活动。坚持项目施工管理的难点就是支部工作的重点，开展好主题实践活动，做到抓支部与抓业务相统一。

二是强化思想引领，凝聚发展力量。坚持把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，推动思想政治工作进现场、进工班，引领员工群众坚定发展信心、凝聚工作合力。多渠道多方式进行形势任务教育，统一思想认识，增强责任感和使命感。积极选树和宣传先进人物和典型事迹，力求宣传出生产力。大力开展国企文化建设，弘扬国企精神和优良传统，推动优秀文化项目落地生根。此外，围绕得人心、暖人心、稳人心，落实“五必谈五必访”制度，开展家文化建设和心理疏导，解决一线员工的困难和问题，增强企业凝聚力和向心力。

三是强化队伍建设，激活人才资源。要完善并创新干部选拔任用制度，突出素质能力和业绩导向，逐步打破和消除员工身份界限，面向内外部两个人才市场招聘选拔使用干部，突出竞争性选拔和市场化选聘。重点做好企业生产经营管理人才、专业技术人才、高技能人才以及特殊领域紧缺人才的管理工作。加强后备年轻干部培养，有计划安排年轻干部到项目任职和岗位锻炼，加强人才队伍和干部队伍的培训培养，提高干部人才队伍的综合素质和成长迭代。

三、基层党建项目化管理引领推动高质量发展

在加强党的建设过程中，国有企业可将项目化管理的手段和方法引入基层党建工作，将一系列党建工作任务落到实处、落在细处、落到改革企业改革发展中心处，旨在打造特色党建、高质量党建，促进基层党建工作与经营管理更易融合，推动企业高质量发展进程取得新成效。

（一）聚焦项目化管理强党建，提升党建工作质量

一是建立管理体系。研究出台项目化管理制度，明确工作原则、项目标准、管理程序和保障措施，常态化、制度化引导基层党组织开展项目化管理创新实践。经过广泛地调查研究之后，由企业党组织把关定向，结合中央精神和上级要求，明确创新项目的组织原则、选题范围和研究方向。围绕既定目标和方向，结合自身实际，确立党组织切入点和党员着力点，细化任务、分解目标，提出具体可行的项目实施方案和完成时限。

二是强化过程管理。重点抓好目标设定、组织实施和结题验收等环节，强化全过程监督管控，确保项目质量。保证党建工作项目得到深入落实，提高党建工作的质量，还要提高党员参与党建项目的主动性，实现党建项目资源的有效配置。首先，加强领导的示范。基层党组织领导要狠抓党建项目的落实，明确党建工作责任制，认真谋划党建项目的实施举措，加强党建项目的科学部署，做到积极推进党建项目。其次，加强党建项目的宣传教育工作。要让党员干部明确实施党建项目的重要意义，提高党员干部的主体意识，发挥党员干部在推动党建项目中的重要作用[4]。

三是制定保障措施。项目目标考核不能简单地以数据是否达标作为唯一考核标准，需要鼓励党员干部主动加压、创新作为，促进党建项目实施的创新性发展。要制定党建项目化量化考评办法，明确验收方式，可以在自评、互评的基础上，邀请上级党委进行综合评估，做到公正客观。可以尝试扩大党建工作责任制考核的内涵和外延，将项目创建成果同党建责任制考核统一起来，建立一个完善的党建项目化管理实践创新机制。对具有推广价值的项目或调研课题，进行总结和推广，对特色鲜明、运作顺畅、机制完善的项目，积极推荐，扩大影响。

（二）聚焦项目化管理抓融合，推动企业高质量发展

一是在項目选定上进行融合。围绕生产经营中的重点难点问题，对需要攻克的项目进行立项，确立项目目标、项目内容。在前期调查研究阶段，在确保党建工作项目可行性的同时，要把党建工作与生产经营工作同谋划、同部署、同推进，统筹党建一起抓、统筹资源一起用、统筹工作一起推，从而将项目化党建与中心工作形成完善的复合型的管理体系，达到时间、经费、技术、人员的充分合理配置，进一步推动党建工作顺利进行，实现党建工作与企业经营管理高度融合。

二是在过程保障上进行融合。项目一旦立项，在推进过程中，可能需要和企业不同业务板块、不同职能部门开展跨部门协调以及资源配置，要将业务人员吸收到项目中来，通过采取业务骨干认领工作项目、组织业务人员成立攻坚小组、开展劳动竞赛等方式，建立各部门之间的联动信息通报机制，打破壁垒，联合攻关。通过项目的实施，将骨干培养成党员，将党员培养成骨干，优化配置党建人才，真正实现党建引领作用的发挥。

三是在项目考核上进行融合。坚持把抓好党建作为最大的政绩原则，实现党建项目与业务工作同安排、同部署、同落实、同考核，将考核结果纳入绩效，与调薪、晋升、评优评先等直接挂钩。把企业改革发展的成果和中心任务的推进作为检验党组织工作成效的标尺，探索建立党建工作考核与生产经营考核的联动机制，在党建工作与中心工作有机结合、同频共振的过程中，促进企业发展壮大。

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”[2]。在国企全面深化改革、转型升级的新形势下，要充分发挥党的领导核心、政治核心作用，坚持和加强党的全面领导，加强和改进党的建设引领和推动企业生产经营、改革管理中心工作，创新基层党建工作效能，切实发挥国企党建的作用和价值，以高质量党建引领企业高质量发展，为国有企业做强做优做大、国有资本资产保值增值领航赋能。

参考文献：

[1]徐天兰，陈信凌.国有企业党建工作创新研究——基于习总书记“两个一以贯之”的分析[J].人民论坛·学术前沿，2017（21）.

[2]中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征[N].人民日报，2020-07-16（1）.

[3]方江山.以高质量党建引领保障企业高质量发展[N].人民日报，2021-06-21（14）.

[4]刘建平.国企党建与生产经营如何深度融合？[J].国资报告，2020（4）.

责任编辑：罗钰涵