突发公共事件下政府对表演艺术企业赞助的路径研究

余 琳

不确定性、复杂性是突发公共事件的显著特征，会给艺术企业造成严重影响。艺术企业作为社会经济的单元，无法通过市场经济实现经营的“自给自足”，需要获得政府的赞助支持。在应对突发事件的过程中，政府作为突发事件的主要应对者，需要履行相关的职能和责任。政府依据《突发事件应对法》[1]，运用财政政策和管理手段进行统一管理，通过分级负责、分类管理的方式进行合理地资金安排，提高赞助资金的利用率，可以帮助艺术企业应对突发事件。但是，在突发公共事件的实际处理中，政府的应急管理仍然存在问题，严重影响艺术企业的赞助。如何突破现有赞助“瓶颈”，优化艺术企业的赞助路径，是目前亟待解决的问题。

一、政府赞助在艺术企业应急管理中的作用

重大突发事件是自然与人类社会双重作用的结果，也是客观存在，且无法避免的事件，只有通过各种预防性方案、政策，降低其影响。政府、财政部门的管理者，承担着相关管理工作的责任，其要履行三种职能：为突发事件的受害者、企业提供资金赞助[2]；利用财政政策进行赞助费用调整，提高艺术企业的突发事件应对能力；对赞助资金进行有效管理和监督，在突发事件的各个阶段，保证赞助资金发挥保障性作用。政府部门要在突发事件出现前，加强赞助资金的募集，保障突发事件发生后，艺术企业能获得基本的赞助资金。从危机管理理论角度说，政府要在事前、事中和事后采取行动，做好赞助准备、赞助响应和赞助分配。

赞助准备阶段：（1）做好艺术企业的赞助准备，从中央到地方建立赞助资金。资金主要来源于政府的储备金、专项国债[4]、赈灾资金、保险，以及社会募捐；（2）完善赞助政策，诸如，灾中赞助调用额度、赞助分配原则等。（3）明确管理者的责任，规范赞助流程、分拨程序，以及适用范围等。

赞助响应阶段：（1）调整赞助资金的结构，依据艺术企业的受灾情况，合理调用资金；（2）依据“急事急办”的原则，给艺术企业开放“专项通道”。（3）对资金使用企业、挂账企业进行监督，组间专项审计小组，核实资金的使用情况[5]。

赞助分配阶段：（1）对艺术企业的基础设施、演员工资、剧组费用等经费进行调查，分拨相应的赞助费用；（2）通过宏观、微观政策，给予艺术企业一定的政策支持，实现政策扶持与赞助相结合，重复发挥政府的杠杆集聚作用；（3）依据“统筹安排、突出重点”的原则，对艺术资金的赞助资金进行分拨，提高赞助的公开化程度，监督赞助资金的审核与运用。

二、突发公共事件下政府对艺术企业赞助中存在的问题

（一）赞助预案的参与性低

在非典、新冠疫情等突发公共事件下，地方政府的赞助预案缺乏协调性，艺术企业鲜有参与上级主管部门、政府的应急预案制定。而且，政府未严格按照应急预案，对艺术企业实行相应赞助。另外，上级部门对赞助预案的检查力度不够，无法切实解决赞助预案体系中的协调性问题，降低了艺术企业应对突发事件的能力。政府与艺术企业之间缺乏协调平台，赞助预案机制衔接不良。部分政府机构存在赞助预案不完善、管理人员少、赞助条件苛刻、赞助管理能力低。另一方，政府缺乏对艺术企业运营情况的了解，无法集中进行赞助。虽然部分地区的艺术企业建立统计数据库，及时向政府传递相关数据，但传输内容不全面、不彻底，政府无法采用针对性的赞助方案。

（二）地方政府缺乏赞助动员机制

赞助作为突发事件应对的补充方案，被社会、政府所忽视，所以政府缺乏长效的动员机制。目前，政府的安监部门不能有效遏制艺术企业的违法行为，难以促使其按照赞助的相关规定承担责任。另外，相对于其他生产企业来说，艺术企业的责任意识欠缺。虽然艺术企业的社会地位和行政隶属问题比较特殊，但是其对社会经济的影响程度不大，地方政府缺乏对其的赞助动员意识，对于艺术企业的赞助呼吁置若罔闻。国内赞助专项调查报告显示：全国80%以上的企业缺乏对艺术企业的赞助，60%的地方政府忽视对艺术企业赞助的动员，甚至缺乏赞助动员机制。部分地区政府甚至会出现弄虚作假，对艺术企业赞助的承诺不到位。另外，地方政府对企业的税收减免措施不到位，进一步降低社会对艺术企业的赞助。

（三）政府对艺术企业赞助储备不够

目前，赞助储备主要是应对突发事件的资金筹集手段，但储备金额有限，无法应对全国性、全球性的突发事件。由于地方政府对于突发事件的预估不足，在非典、新冠等重大特发事件出现时，无法对艺术企业进行有效地赞助。一方面，政府对赞助的类型、金额缺乏了解，造成不同部门之间“踢皮球”。部分赞助需要由企业承担，而政府的减免政策、鼓励政策落实不到位，减少其他企业对艺术企业的赞助资金量。因此，赞助储备是阻碍政府向艺术企业提供赞助的“鸿沟”，需要政府加强相关建设。

（四）艺术企业的赞助风险防范机制不健全

目前，国内普遍存在“实体企业赚钱、政府资金管理、艺术企业花钱”的问题，致使社会大众、实体企业萌生“不满情绪”，并对艺术企业赞助存在风险“担忧”。尽管保监会出台各种文件，加强对艺术企业赞助风险的管理，并在湖南、宁波、江苏、上海、沈阳、重庆等地实施风险责任试点[6]，推进艺术企业的风险责任。但是，由于政府的执行力不够，支持力度小，只有人保、泰康等保险企业，以及部分社会基金组织参与到赞助风险管理机制建立。由于艺术企业赞助内容较多，涉及的领域广阔，而政府赞助的覆盖面较窄，无法对艺术企业赞助风险进行管理。另外，赞助内容判断、量化较难，进一步增加社会企业、机构的赞助风险。另外，在突发公共事件出现后，政府临时获得赞助的程序不规范，相关的风险防范机制不健全，加剧艺术企业的赞助风险。

（五）政府应急管理能力较弱

目前，艺术企业应对突发事件的培训、指导工作，主要由政府承担，诸如，安监局、基金会等。但是，各部门之间缺乏有效整合，无法发挥协调作用，增加了艺术企业的培训难度。政府国有关注赞助资金的筹集，缺乏后期的分配管理。艺术企业在应对突发事件方面，由于缺乏相应的指导和培训，无法合理利用资金，致使赞助资金不能有效发挥作用，造成极大的资金浪费。另外，政府部门忽视对实体的社会责任宣传，以及募集资金征缴流程的宣传，各实体企业的资金征缴效率较低，不能为艺术企业发放充足的赞助经费。因此，政府应对突发事件的能力不足，限制了艺术企业的经费来源，也间接造成赞助经费“浪费”。

三、突发公共事件下政府对艺术企业赞助的路径优化策略

针对艺术企业赞助过程中存在的问题，结合突发公共事件背景，提出以下几方面的优化策略，具体内容为。

（一）全面整合政府的赞助预案

政府应该确定艺术企业的赞助预案，并对其进行科学、合理的整合。在预案整合过程中，要鼓励艺术企业、实体企业参与，并与政府建立协调机制，充分发挥相关单位的权责。驻地央企、国有企业要加强与政府的联合，针对艺术企业赞助中存在的问题，进行有针对性地预案整合。另外，政府与艺术企业要实行预案共享机制，双方了解预案的实施过程，做到赞助预案透明。全面整合政府的赞助预案，不仅提高实际企业的参与积极性，也能发挥赞助经费的作用，避免出现重复分配、过度分配的问题。

（二）完善赞助动员机制

政府要总结突发公共事件中遇到的问题，针对艺术企业的赞助管理进行动员，并转变赞助管理职能和方式。同时，要弱化政府的命令职能，依据相关行政发挥，结合市场需求管理，完善赞助动员机制。政府可以利用市场需求，合理构建艺术企业动员标准和机制，并高效地整合赞助资源，减少政府的赞助压力和工作量[7]。政府要调动实体企业参与动员机制的建立，完善赞助动员管理体系。另外，政府建立赞助管理机制，加强对艺术企业的监督，提高社会各界的赞助积极性，获得更多的社会赞助。政府要注重艺术企业的薪资、设施购买等方面的管理，利用动员机制解决艺术企业面临的实际问题。

（三）构建赞助资源的动态储备体系

地方政府要因地制宜，确定本地艺术企业的赞助名录，完善企业、社会的赞助标准，相应的赞助流程，建立多元化的赞助渠道，保证艺术企业及时获得赞助资源。在赞助储备建立过程中，政府要结合市场进退机制，明确赞助方、被赞助方的权责。监察、审计部门要通过现有的监管机制，保证赞助储备分配到位。同时，政府要规范重大突发事件中，社会、实体企业对艺术企业的赞助行为，明确赞助形式和标准。构建赞助资源的动态储备体系能让艺术企业获得更合理的赞助，指导赞助资源的分配，形成良好的赞助环境。政府要利用国家的赞助法律、规定，推动艺术企业赞助储备发展。政府通过对实体企业的股票购买、补贴和免税，鼓励、引导实体企业赞助活动，号召社会大众参与赞助储备活动。首先，政府实现赞助行为的市场化，诸如，赞助行为需求化、艺术表演市场化，艺术企业基础建设市场化等等，实现赞助储备的动态管理。政府要将保险行业、咨询行业融入到赞助储备活动中[9]，促使其向艺术企业提供充足的赞助储备。政府可以出台赞助活动修订规范，强制推行赞助活动责任规范，将市场机制全面引入艺术企业的赞助储备中，实现多方的共赢。

（四）推进赞助风险评价体系的建设

风险排查有助于政府、社会全面掌握艺术企业的赞助情况，也能督促艺术企业更好地运用赞助资金。目前，针对艺术企业的风险预警排查机制已经建立，各部门要了解艺术企业在疫情、自然灾害过程中所需的资金。同时，风险排查有助于提高艺术企业的责任意识，使其更好地配合政府进行赞助经费管理。政府要建立动态数据库、赞助风险数据库，为后期的风险核实奠定基础。例如，福建泉州市政府就利用风险排查方式，对本地艺术企业进行赞助风险调查，有效地促进赞助资金的使用[8]。与此同时，政府要建立合理的赞助风险评价标准，推进艺术企业设施、薪资等方面的发展。以风险排查数据作为支撑，完善赞助风险评价体系、赞助预警机制，更好地利用政府和社会信息，并及时向社会公布艺术企业的赞助情况。

（五）加强赞助管理能力培训

地方政府依据调查统计情况，对不同规模、不同种类和层次的艺术企业进行分类，并派遣专业人员进行赞助管理。政府部门要聘请专家进行赞助理论讲解，并设置赞助管理小组，加强对艺术企业的赞助管理。赞助管理人员要定期进行学习和经验交流，以提高艺术企业的赞助管理水平。部分文化素质不高、责任意识差的政府人员，要办法相关的法律、规范，实行集中式的指导学习。政府部门要定期组织实体企业的管理人员，进行赞助规定学习、赞助规程操作，并帮助其树立赞助风险防范意识。在培训过程中，要增加部分艺术企业赞助案例，更好地理解赞助行为、内容和流程，提高突发公共事件下的赞助管理水平。