运动休闲特色小镇建设存在问题及路径探析

邓 奎 许 亮

（南华大学体育学院 湖南 衡阳 421001）

2016年7月，为了满足我国人民对于运动休闲以及健康方面的需求，加快我国新型城镇化建设，住房城乡建设部、发改委、财政部共同颁布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，文件的发布意味着我国运动休闲特色小镇建设正式拉开了帷幕。运动休闲小镇属于体育产业规模不断扩增的体现形式之一，是将运动休闲作为核心所开设的包含运动健身、休闲养生以及文化宜居等多种功能的新型空间以及体育产业特有的发展平台[1]，通过跨界融合的产业特色对体育事业的发展提供动力，同时对其新的社会以及经济功能进行准确的定位，由此为我国体育产业的发展以及研究带来了全新的挑战。

1 运动休闲特色小镇建设的目的与意义

1.1 改善和促进“美丽乡村”环境建设。建设运动休闲特色小镇能够与时代发展的潮流相契合，将小镇得天独厚的地理环境以及文化底蕴充分发挥出来，同时与城市居民所缺乏并渴望已久的乡村体验进行有机结合，从而缓解了我国城乡发展不均衡以及逆城市化等诸多问题，为我国美丽乡村的建设积累了经验。

1.2 满足全民健康需求。现阶段，由于经济的迅速发展，人们的生活水平以及生活质量也随之大幅度提升，物质方面的需求通常都能够得到满足。同时，随着全民健身运动的开展，人们对于健康的关注度日益提升。因为城市人口密度较大，导致人均健身资源与农村相比普遍较低，所以以城市为中心，对其周边小镇进行合理的改造，将农村的空间资源利用起来，可以有效缓解城市健身资源的匮乏，不但能够满足人们的健康需求，并且还能够为农村的发展提供动力。

1.3 带动和推进区域经济发展。体育产业的可持续发展能够为运动休闲特色小镇的发展提供不可替代的动力，而特色小镇的发展反过来也会推动产业集聚，形成带动效应，推动当地经济高质量发展[2]。所有运动休闲特色小镇都与某一系列的运动休闲产业存在密切的联系，二者相辅相成，共同发展，从而优化特色小镇的发展模式，促进区域经济的发展。

1.4 丰富和传承体育文化精神。现阶段，我国有相当一部分小镇都以“特色”来标榜自己，然而在功能方面的设置却不够合理，无法发展形成具有自身特色的城镇文化。建设运动休闲小镇，实质上就是突出运动和休闲这个特色，为当地发展注入新鲜的理念，从而形成独特的体育文化，增强吸引力。

2 运动休闲特色小镇的功能定位

2.1 推进城镇化建设的进程。目前，我国对于运动休闲特色小镇的概念还没有统一的定义，但从字面不难看出，运动休闲特色小镇是集体育、健康、休闲、旅游、文化等功能为一体的空间区域和发展平台。虽然国内对于运动休闲特色小镇的建设经验相对较少，尚处于摸索的阶段，但是我们要从战略和全局的高度充分认识建设运动休闲特色小镇的重要意义。建设运动休闲特色小镇是促进新型城镇化，促进全民健身国家战略实施，促进体育产业发展和供给侧结构性改革，促进脱贫攻坚和区域经济发展的重要举措。

2.2 带动群众参与体育的热情。目前，随着全民健身和全民健康观念的普及，健身休闲产业迅猛发展，众多体育特色小镇自然也应运而生。运动休闲特色小镇的突出特点是以运动和休闲为主题，能够促进当地及周边人民群众积极参加体育活动，从而缓解现阶段健身场地缺乏和群众运动需求间的矛盾[3]。

2.3 促进区域经济的发展。运动休闲特色小镇的建设不仅要以促进人民群众参与体育活动为目的，还要全面推进体育产业的可持续发展。与体育健身、器材制造以及旅游等多个体育相关的方面存在联系，运动休闲特色小镇能够将其价值充分发挥出来，从而促进体育产业的迅速发展。

从体育产业来看，体育旅游属于体育产业中一个较为核心的部分，对体育旅游产业进行发展，可以迅速提升体育产业的发展速度，同时还能够为当地经济的发展提供动力。

3 运动休闲特色小镇建设问题分析

3.1 定位不清晰。特色产业是特色小镇建设的核心，能够为小镇建设发展提供源源不断的动力。要实现运动休闲特色小镇的全面发展，首先要把握好差异化这一要素。小镇的建设要基于当地的经济、体育以及文化特色展开。现阶段的建设过程中，运动休闲小镇通常是对原本的发展模式进行优化与改进，从而转化为运动休闲。从具体的规划来看，其建设尚未形成具有整体性、系统性以及前瞻性的科学发展规划，且存在诸多问题，例如定位不够清晰、规划设计较差、特色不够鲜明等等。部分地方政府对于美丽乡村建设、产业园区规划等方面的认知存在不足，甚至某些地区以获取资金以及政府扶持为目的，迅速展开特色小镇的建设，而对当地的各种资源以及文化等并未深入挖掘，对于政府下达的文件尚未形成深刻的认识，仅生硬的模仿，无法打造真正意义上的特色小镇。

3.2 管理水平不足。由于我国体育特色小镇建设运营时间较短，可借鉴的经验有限，又加上各地实际情况不同，许多小镇在管理运营中都存在一些问题。如政府的作用有限，无法对建设过程进行指导、协调；小镇的品牌宣传力度太小，无法通过多种途径获取有效的信息，品牌推广、公众关系以及服务质量无法达到游客的基本要求；针对运动休闲功能设计的广告缺乏合理性，且宣传模式缺乏创新性；部分地区对特色小镇政策理解存在偏差，将建特色小镇单纯理解为招商引资，盲目扩增开发规模，使得小镇无法进行有效建设及管理混乱。

3.3 文化灵魂缺失。现阶段对于小镇的建设通常将注意力集中于空间设计、产业集中以及经济效益等方面，对于传统文化以及地域文化的重视程度不够。而随着社会经济的迅速发展，人们的精神文化需求越来越旺盛。运动休闲特色小镇需要以文化底蕴为基础，在为人们提供休闲场所的同时，也让人们得到文化、精神、情感上的享受，这是小镇可持续发展的前提。从某种程度上来说，此类特色小镇的建设应该是建立于当地的风俗风情等传统文化之上，将小镇原始的生活形态、自然风貌充分体现出来，这才是其真正意义上的特色[4]。

4 运动休闲特色小镇建设路径探析

4.1 明确运动休闲小镇特色定位。运动休闲特色小镇的建设应该以当地的地理条件、传统文化以及经济基础等多个方面为依据进行综合考虑，使其核心产业具有更为鲜明的特点。

首先，应该科学合理地制定小镇的发展规划，其发展方案需要同时具备战略性以及前瞻性，注重特色小镇创建指导思想、基本原则、培育要求、目的意义、组织领导、支持政策等方面的传播，特别是对目前容易与特色小镇混淆的相关概念(如特色小城镇、产业园区、旅游景区、美丽乡村、田园综合体等)进行剖析。

其次，政府相关职能部门深刻把握特色小镇的内涵特质，认识到特色小镇是“非镇(行政建制镇)非区(产业园区)”的“产城人文深度融合”的创新创业平台，把握特色小镇的创建要立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的本质要求。

最后，小镇的建设应该与当地的经济发展实际情况相结合，与当地的地理条件以及风俗风情相结合，将当地传统的体育项目发扬起来，创造具有个性化的体育文化氛围，从而使得经济与文化相辅相成，共同发展，反过来为小镇的多元化发展提供重要的驱动力和基础条件。

4.2 提升运动休闲小镇管理整体水平。运动休闲特色小镇的管理体系具有整体性、全面性以及长期性的特点，是一项庞大的系统工程。首先，从政策方面来说，政府要以新发展理念为引领，创新管理运营机制与投融资机制，鼓励企业、社会组织以及个人参与特色小镇的投资建设和管理。其次，要提升运营管理水平，优化公共关系以及品牌建设，不断提高服务质量，对服务内容进行创新性改进，使得小镇的运动以及休闲功能更为丰富。最后，对部分重点旅游项目进行优化与改进，并科学设置配套设施，提供丰富的运动产品及服务，打造体育产业的价值链，推动城镇一体化发展。

4.3 用文化凝铸运动休闲特色小镇之魂。运动休闲特色小镇的建设应该以当地的历史文化为内涵，历史文化以及体育传统是此类小镇的重要特色[5]。我国许多这种类型的小镇能够做到历史悠久，且经久不衰，究其原因便是在小镇建设中融入了大量的文化元素，从而使得小镇具备深厚的文化底蕴。因此，运动休闲小镇的建设及开发也应该遵循因地制宜的原则，充分挖掘当地的传统文化和民俗文化，并结合体育文化项目进行创新发展，实现文化和体育产业的有机结合。另外，还要致力于打造医疗康养基地、体育培训基地、赛事服务以及旅游休闲等多种形式并存的小镇形态，逐渐形成文化、休闲、娱乐以及健身一体化的特色产业链，从而将小镇的个性化内涵以及文化底蕴充分展现出来。

基金项目：湖南省哲学社会科学规划基金重点项目(18ZDB033)：湖南运动休闲特色小镇建设路径与制度创新研究