让香港特区民主发展重回正轨

文｜李晓兵

这场立法会的选举是对香港特区新选制的一次全方位全流程的检验，也是对香港特区“一国两制”实践过程中探索民主制度发展道路与民主实践模式的一次大考。

2021 年12 月19 日，香港特别行政区举行了第七届立法会选举。根据修订后的立法会议员产生办法，本届立法会议席总数由原来的70 席增加至90 席，其中由选举委员会选举产生40 名议员，由功能组别选举产生30名议员，由分区直选选举产生20 名议员。

12 月20 日，香港选举事务处公布了这次立法会选举的最终投票结果，90 位议员全部选出，其中陆颂雄、马逢国、黄国、陈凯欣、邓飞等40 人当选新一届选举委员会界别立法会议员，刘业强、陈振英、李惟宏、姚柏良、邱达根等30 人当选新一届功能团体界别立法会议员，李慧琼、吴秋北、叶刘淑仪、周浩鼎、陈颖欣等20 人当选新一届分区直接选举界别立法会议员。香港特别行政区第七届立法会已经顺利组成，新一届立法会任期于2022 年1 月1日开始，任期4 年。

构筑香港特区选举政治底线

2021 年3 月11 日，全国人大通过《关于完善香港特别行政区选举制度的决定》，并授权全国人大常委会修改基本法附件一行政长官的产生办法及附件二立法会的产生办法和表决程序。全国人大常委会于2021 年3 月30 日通过新修订的基本法附件一及附件二。为落实新修订的基本法附件一和附件二，获立法会审议通过的《2021 年完善选举制度（综合修订）条例》于2021 年5月31 日刊宪生效。至此，在中央的大力支持和推动下，全面落实爱国者治港原则的香港特区新选制得以正式确立。

2021 年12 月20 日上午，香港特区第七届立法会功能界别的30 个议席全部产生

通过这次立法会选举，香港特区的政治版图在新选制下被重新洗牌，同时也得以有机会重新确立香港独具特色的选举文化的主基调，改善香港特区过去由于政治对立而带来的社会严重分化甚至撕裂的政治氛围。

根据新修订的香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序，候选人资格审查委员会负责审查并确认立法会议员候选人的资格。香港特区维护国家安全委员会根据特区政府警务处维护国家安全部门的审查情况，就立法会议员候选人是否符合拥护中华人民共和国香港特区基本法、效忠中华人民共和国香港特区的法定要求和条件作出判断，并就不符合上述法定要求和条件者向候选人资格审查委员会出具审查意见书。对候选人资格审查委员会根据维护国家安全委员会的审查意见书作出的立法会议员候选人资格确认的决定，不得提起诉讼。

早在2021 年7 月6 日，香港特区政府就宣布，由行政长官林郑月娥委任特区政府政务司司长李家超、政制及内地事务局局长曾国卫、民政事务局局长徐英伟、保安局局长邓炳强四名官守成员，以及梁爱诗、范徐丽泰、刘遵义等三名非官守成员，一共7人出任候选人资格审查委员会成员，李家超出任资格审查委员会主席。获委任的资格审查委员会非官守成员均是坚定的爱国爱港人士，他们坚定地维护国家主权、安全和发展利益，尊重和维护国家的根本制度和香港特区的宪制秩序，和官守成员一起工作对参加香港特区三场重要选举的候选人进行严格把关，协助审查并确认包括选举委员会委员候选人、立法会议员候选人和行政长官候选人在内的所有参选人的参选资格，以确保“爱国者治港”原则的全面落实，坚决把反中乱港势力排除在香港特区政权机关之外。

10 月30 日，第六届香港特区立法会任期结束，新一届立法会选举提名正式启动。地方选区选举、功能界别选举或选举委员会界别选举的获提名人士必须是年满21 岁的地方选区已登记选民，亦必须在紧接提名前的三年内通常在香港居住，并且是没有外国居留权的香港永久性居民中的中国公民。有十二个功能界别可接受非中国公民或拥有外国居留权的香港永久性居民递交提名。功能界别选举的获提名人士必须是有关功能界别的已登记选民，或与有关功能界别有密切联系。选举委员会界别选举，获提名人士无须为选举委员会委员。在10 月30日至11 月2 日为期两周的时间里，来自不同政党、行业、背景、阶层的人士纷纷踊跃报名参选，选举委员会界别、二十八个功能界别以及十个地方选区的选举主任一共收到154 份提名表格，包括选委会界别51 份、功能界别68份、地区直选35 份。不少参选人都希望通过参与新一届立法会选举及其后的活动能够深度参与香港特区治理进程，落实爱国者治港基本原则，为香港谋福祉，推动香港特区实现良政善治，服务香港和国家，维护“一国两制”实践行稳致远。

11 月20 日，政务司司长李家超在第六届“一国两制”与香港基本法研讨会的致辞中指出，由他担任主席的候选人资格审查委员会已经完成审查工作，并在11 月19日公布了结果，确认了153 名候选人的资格。他还特别谈到香港回归24 年以来曾经经历的诸多政治挑战，从2003 年的反对23 条立法，2014 年的违法“占中”，2016年的旺角暴动，2018 年被依法禁止运作的“港独”组织香港民族党，以至2019 年的“黑暴”，都是要破坏“一国两制”，破坏香港的行政主导体制，破坏中央和香港特区的关系，挑战中央的权威，危害国家主权、安全和发展利益。其中，香港市民对立法会近年所发生的乱象仍然历历在目，“反中乱港”分子和“外国代理人”通过当时选举制度的漏洞，进入了特区的管治体制，继而践踏《基本法》赋予立法会的重要宪制责任，屡次利用破坏、掷脏物、肢体碰撞等低劣手段，制造混乱，瘫痪立法会，企图拖垮特区政府的施政。中央2020 年施展了“组合拳”，首先颁布实施《香港国安法》，令香港社会迅速回复平静、回复安稳。2021 年初，中央完善了香港选举制度，落实“爱国者治港”原则，把原来制度的短板扫除。

重塑香港特区选举政治文化和政治生态

两年多来，香港特区政府一方面要全力应对新冠肺炎疫情肆虐全球造成的公共卫生危机给这个国际化的经济贸易航运中心城市带来的巨大冲击，一方面也在努力消解2019 年“修例风波”黑暴横行给香港社会带来的乱象丛生、秩序失范的恶劣影响，在积极改善民生发展经济的同时，重建香港良好的国际形象，重塑社会各界对香港未来发展的信心。在某种意义上，这次在疫情下依然如期正常举办的香港特区第七届立法会选举是《2021 年完善选举制度（综合修订）条例》生效确立新选制之后举行的最大型的公共选举。其成功举办不仅深度重塑香港特区选举政治文化和政治生态，也为香港特区提供了一个难得的凝聚人心、催生共识、重振士气再出发的机会。

这次立法会选举全香港有超过447万名登记选民、分为十个地方选区、28 个功能界别及新增的选举委员会界别。12 月19 日投票日当天设立有约630 个投票站。同时，这次立法会选举为了满足身在内地有投票权的香港地方选区及功能界别选民在符合特定条件下豁免检疫安排回香港投票的愿望，在特区政府政制及内地事务局的协调下还特别作出安排，首次在香园围、罗湖及落马洲支线三个出入境管制站开设投票站，让已登记的数万名内地港人能够在投票后再免检疫顺利返回内地。新情况和新制度安排，再加上防控疫情的高标准要求，无疑都给这次香港特区立法会选举带来了更多的难题和更大的挑战。为了让投票站工作人员能够做好各项服务准备工作，选举投票开放时间也从以前的早上七点半改为早上八点半，至晚上十点半结束。同时，选举投票站点还特别设置两条投票线路：一条特别线路专供年满70 岁或以上长者、残疾人士及孕妇使用；另一条线路则供一般选民使用。同时，为防止2019 冠状病毒病的散播，所有的投票站点及点票站点都加强并推出多项防疫措施，做足防控预案。

为了保证这次立法会选举顺利进行，同时能够高效准确及时地做好清点选票工作，特区政府进行了周密的安排和精心的准备，并从不同政府部门借调很多有选举工作经验的公务员进行协助，有超过38,000 名来自特区政府不同部门的工作人员也参与到这次立法会选举的组织服务过程之中，选举事务处首长级人员也由两名加到五名。政制及内地事务局检视发票流程并大幅度增加发票柜台数目及加强效率；选举事务处则总结选举委员会界别分组选举点票的问题，精简流程，将开启票箱点票及检查选举文件的程序分开处理，务求尽快宣布选举结果。选举管理委员会则积极改善措施全力确保这场立法会选举能够公开、公平及诚实地进行。

从这次香港特区第七届立法会选举最终投票的情况来看，其中选委会界别共有1,426 名选民，投票率为98.48%；功能界别共有70,490 名选民投票，投票率为32.22%，投票率较高的界别都几乎接近全票，其中为商界（第三）（98.96%）、科技创新界（98.63%）、渔农界（98.27%）；10 个地区直选有1,350,680 人投票，投票率30.2%。整个立法会的选举投票过程，一系列选举活动程序均遵循公开、公正、透明、廉洁的原则予以展开，给各位参选人提供机会充分展示其政治理念、基本立场以及社会服务的目标，同时也让各位参选人的基本素养、政治才干、理念学识、道德品质和社会贡献接受了香港选民以及社会各界全方位、无死角地审视，能够为香港特区下一届立法会选出真正有德有才、有能有识、有勇气、有担当、有作为的贤能之士。

新的历史起点

这次香港特区第七届立法会选举是香港特区治理过程的一个新的历史起点，在深度重塑香港特区宪制秩序、再造香港特区政治过程伦理和规则的同时，也将彻底改变之前香港特区曾出现种种治理乱象，甚至黑暴势力猖獗泛滥、险象环生、危机重重的状态，避免再次出现立法会内部一些极端政治势力逢中必反、不遗余力地阻碍特区政府施政措施，导致立法会和特区政府严重对立，让香港特区有效治理的目标屡屡落空的情况，为香港特区民主制度的优化提升和长远健康发展进行了有益的尝试和大胆的探索。

这场立法会的选举也是对香港特区新选制的一次全方位全流程的检验，是对香港特区“一国两制”实践过程中探索民主制度发展道路与民主实践模式的一次大考。通过这次立法会选举，香港特区的政治版图在新选制下被重新洗牌，同时也得以有机会重新确立香港独具特色的选举文化的主基调，改善香港特区过去由于政治对立而带来的社会严重分化甚至撕裂的政治氛围。这一切对于催生和塑造香港特区更加有品质、有内涵、有秩序、有底线的政治生态无疑具有格外重要而特殊的意义和价值，让香港特区民主实践的发展重新回到正常的轨道，探索与香港特区宪制地位和实际情况相适应的具有香港特色的民主发展之路迈出了坚实而关键的重要一步。