加强应用管理 拓展治理成果

王兆伟

“截至目前，‘一卡通’监管平台已建成29项省定补贴项目和773项市县补贴项目的阳光审批系统，可全面实现惠民惠农财政补贴阳光审批、阳光发放、阳光监管。”在2021年11月1日召开的全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”监管平台建设工作推进会上，省纪委监委主要负责人总结了全省“一卡通”专项治理工作取得的成绩。经过三年多的努力，四川省、市、县三级惠民惠农财政补贴资金“一卡通”监管平台全面建成，党的好政策落地落实，人民群众的获得感显著增强，全省惠民惠农领域信访举报数量持续下降，“一卡通”工作成为了四川加强基层治理、强化基层监督的一张亮丽名片。

“小”卡片连着“大”民生

“直到政府开会说要退还补貼，我们才知道自己的低保被‘吃’了。”79岁的眉山仁寿县藕塘镇（原藕塘乡）豆缝社区居民胡伯友说，“后来，县纪委监委的同志专程到我家把150元退款送了过来。现在经过‘一卡通’专项治理，我手里各类用于发放不同补贴和补助的银行卡，都‘汇’成了一张‘一卡通’，不论是低保还是养老保险都发放到这张卡里，每季度我只需要带着这张卡到银行去领取就可以了。发放款项名目清晰，放心多了。”

2020年6月，仁寿县原藕塘乡民政办主任徐学彬涉嫌严重违纪违法接受纪律审查和监察调查。经查，徐学彬通过制作虚假住院资料、替换或虚增资金发放人员名单等方式，将当地发放给群众的医疗救助金、五保金、低保金等各类民政资金共计247.9万余元转至自己持有和使用的40张银行卡中，用于个人赌博和消费。

徐学彬案件发生后，藕塘镇纪委立即对群众被侵吞资金进行了核对，发现直接涉及群众1300多人。“我们按照已核定的发还人员花名册，逐步将资金返还到群众手中，确保应该发到群众手中的补助一分都不少。”藕塘镇纪委书记余洪彬说。

事实上，惠民惠农资金发放领域出现的“微腐败”问题，很大程度上源于群众对相关政策的知晓度不够高。为推动“一卡通”专项治理走深走实，让党的惠民惠农政策在基层落地生根，全省各地在提高群众知晓度上下了不少功夫。

什邡市纪委副书记、市监委副主任李洪介绍，为确保惠民惠农财政补贴资金“一卡通”政策宣传到位，什邡市纪委监委整合全市社区、农村的退职老干部、老党员，成立“兜兜宣传队”，深入124个村（社区），挨家挨户征求村（居）民关于“一卡通”发放的意见，对全市2020年度69项惠民惠农财政补贴资金、2021年度70项财政补贴政策进行宣传。同时，各镇党委对“兜兜宣传队”收集回来的意见建议建立了专门的台账，并进行集体会商，确保“事事有着落，件件有回音”。

成都市锦江区则通过媒体宣传和入户动员，开展社会保障卡办理宣传动员，推动“一卡通”管理集中、方便群众，同时有效防治基层“微腐败”，确保惠民惠农财政补贴资金准确、快捷、安全到达群众手中。

为全面实现惠民惠农财政补贴阳光审批、阳光发放、阳光监管，近年来，四川探索建设覆盖省、市、县三级的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”监管平台。其中，凉山州在全国率先创新建设“一卡通”发放监管平台并于2019年全面上线运行。2019年，凉山州通过平台成功发放补贴项目90项，涉及资金48.07亿元，惠及群众711.06万人次;2020年，成功发放补贴项目138项，涉及资金65.76亿元，惠及群众1058.16万人次。

随着四川省、市、县三级惠民惠农财政补贴资金“一卡通”监管平台的全面建成，居民手中的这张“一卡通”小卡片在很大程度上规避了腐败案件的发生，人民群众的获得感显著增强。省纪委监委要求全省“加强平台应用管理，从2022年开始，原则上所有的惠民惠农财政补贴资金都要通过阳光审批系统审批、阳光发放系统发放”。

为“小卡片”的监管安装“智慧天眼”

“广汉市连山镇沙堆村原妇女主任卿某会，在年审中未发现报送4名计生奖励户已死亡信息，导致违规领取奖扶金0.86万元，卿某会于2021年12月13日受到党内警告处分。”这份实时发布的监督处罚通告也是广汉市纪委监委将“一卡通”平台与执纪监督大数据平台融合贯通取得的监管成效的缩影。截至目前，广汉市纪委监委通过“双平台”系统核实可疑数据发现并处理相关人员153人。

“近年来，市纪委监委要求相关单位凡是通过‘一卡通’平台发放的民生资金皆需纳入执纪监督大数据平台，通过执纪监督大数据平台的模块比对功能，及时反映出可疑数据，再经过工作人员对可疑数据的进一步核实，着力发现在惠民惠农资金审批发放过程中存在的隐性问题。”广汉市委常委、市纪委书记、市监委主任龚良说，“2019年通过执纪监督大数据平台比对发现可疑数据2753条，2020年比对发现2390条，2021年比对发现182条，通过各年度数据比对，可疑数据呈逐年下降的趋势，说明平台运行以后，我市民生资金发放工作趋于良性发展。”

省纪委监委主要负责人在全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”监管平台建设工作推进会上强调，各级纪委监委要继续发挥好督促推动作用，财政部门要充分发挥好牵头作用，各补贴主管部门要“种好责任田”，明确专人专责，切实履行好补贴项目管理、阳光审批系统管理使用、补贴资金监管责任。各成员单位要加大数据共享、技术支持，保障系统高效、安全运行。要巩固拓展治理成果，把“一卡通”经验做法推广应用到其他项目资金管理监督中。

“我们依靠大数据，实行源头监督。”内江市东兴区纪委监委党风政风监督室主任黎晓羚说，该区设定了76项惠民惠农财政补贴资金受益对象申报条件，通过植入平台的6项信息数据比对，设置受益对象违规申报自动预警功能，从源头实行政策合规监督，截至目前，平台已累计拦截存疑信息近10万条次。

广安市纪委监委则在打造“一卡通”监督平台的基础上，还升级建立了集村级资金收入监管、村级资源性收入监管、村级资产性收入监管等功能于一体的“一村一码”云平台监管系统，结合“村账乡做，组账村做”制度，层层传导压力，层层压实责任，真正实现对村组账务的全面监督，切实保障群众利益。

而作为在全国、全省率先开展“清卡行动”、率先创新建设“一卡通”发放监管平台的市（州），凉山州坚持应纳尽纳、无一遗漏的原则，稳步推进各类补贴资金在线审批、阳光审批，统一规范“新增项目”申请手续，完善平台“项目资金计划录入”系统设置，扎实推进“平台二期开发”，有效杜绝了线下发放現象，切实提升了平台服务效能。全州已纳入“一卡通”平台项目143个。

“一卡通”为乡村振兴保驾护航

“何大伯，您好！我们来与您核实一些情况，您种了4.8亩地，今年的耕地地力保护补贴费用已发放至您的‘一卡通’，请问您收到了吗？”在绵竹市新市镇石虎村二组，“一卡通”检查组成员遇到正在晾晒香肠腊肉的村民何修元向他询问道。

“钱拿到了，前两天到账的，一共670元，我手机收到了短信通知。”何修元笑着说。

岁末年初，为确保补贴资金精准发放，杜绝谎报瞒报等违纪违规行为发生，绵竹市成立了专项监督检查组，对地力补贴资金的申报、审批、公示、发放开展全面监督检查工作。

自德阳市“一卡通”发放监管信息系统运行以来，绵竹市纪委监委聚焦民生领域，建立市、镇、村、组全过程资金监管机制，对“一卡通”涵盖的各类补贴补助资金的申报、审批、发放等环节开展监督，全面实现所有到人到户财政补贴资金阳光审批、阳光发放、阳光监管，切实保证每一分钱都打到群众卡里，确保党的惠民惠农政策落到实处。数据显示，2021年耕地地力保护补贴绵竹市共发放4947.09万元，惠及12.73万种粮农户，所有资金均已发放到位。

“‘一卡通’是党和国家惠民惠农政策的重要体现，事关基层群众的获得感、幸福感和安全感。”绵竹市委常委、市纪委书记、市监委主任赵晔表示，未来，绵竹市将聚焦护航乡村振兴和民生民利，进一步建立“一卡通”监督管理长效机制，形成惠民惠农资金“一卡通”申报、审核、发放、公示监督闭环，切实维护和保障群众切身利益，让“一卡通”真正成为群众的“明白卡”“放心卡”“幸福卡”。

眉山市东坡区太和镇种粮大户邹磊自己承包了近500亩土地，以前，粮食补贴申报表要找村上、镇上、县上有关部门分别签字盖章，从申报到拿到补贴款过程费时费力，还容易出差错。“自从有了‘一卡通’和与之配套设置的‘监督一点通’，补贴款到账快、名目清晰，省事又省心！既解决了‘方便领取的问题’，又解决了‘公平公正的问题’。”邹磊表示，正是因为有了阳光审批“一卡通”平台，镇上像他这样的种植大户再也不用为申报、领取与核对各类补贴补助资金而操心了，“没了后顾之忧，我就能把更多的心思用在拓展种植规模、拓宽销售渠道以及带动乡亲共同致富上了。”（责编/周盼）