晋江市罗裳片区改造规划设计的难点分析

倪卫军

晋江市住房和城乡建设局

1 引言

新时期下，由于城市化进程逐年加快，城市规划设计日益重要，旧城改造工程作为城市建设的一项主体规划内容，其在完善城市功能以及展现城市风貌等方面，有着显著的促进作用。然而，在具体的片区改造规划过程中，由于点多线长，涉及改造效益以及改造重点等多方面因素。所以，在具体的规划设计中，难免会存在一些困难。对此，在今后的工作期间，还应该逐一认真分析，科学地对改造方案进行规划设计，以保证城市改造工作的开展可以更加顺利。

2 晋江市罗裳片区改造规划设计简述

晋江地处福建东南沿海，陆域649平方公里，海岸线长121公里。现辖6个街道、13个镇，共389个行政村（社区）。1992年撒县设市，2001年被省委、省政府列为中等城市。

改造红线范围：罗裳片区改造项目是晋江市新一轮城市更新五大片区改造项目之一，紧邻罗裳山体，直接位于中心城区世纪大道景观轴两侧，并对接洪山文化创意园、文化中心，区位尤为重要。片区第一批改造红线总用地面积1883.1亩（合125.4公顷），第二批改造红线总用地面积1220.3亩（合81.3公顷）。

城市设计范围：由于改造范围呈线性、不规则形状，与周边的洪山文化创意产业园、文化中心、行政中心互为穿插，通过现场踏勘与现状研究，根据功能整合与城市形象的需要，对区域规划设计进行统一研究、整体统筹，将洪山文化创意产业园、文化中心、行政中心等纳入本次规划范畴，确定如下城市设计范围：北至长兴路及崇德路，南至晋光路，西至罗裳山及世纪大道，东至泉安路。总用地面积364.4公顷[1]。

3 晋江市罗裳片区改造规划设计的难点分析

在晋江市罗裳片区改造规划设计工作开展过程中，由于其涵盖的内容较多，并且设计具有较强的复杂性。因此，在具体的工作进行和开展阶段，存在诸多难点，主要可以体现在以下几个方面[2]。

第一，定位模糊，现有资源不能够合理的应用。对罗裳片区而言，作为晋江城市南门户，其具有很大的资源优势，包括：以罗裳山、世纪大道为主体的生态资源和景观资源，以洪山文化创意产业园以及文化中心、戏剧中心、图书馆、博物馆等为主体的文化资源，以行政中心、泉安路为主体的商务资源和人气资源，以象山地块、洪宅垵地块、罗裳地块等为主体的土地资源。但在原来各个片区规划中，采用的方法相对粗放，各有定位，对现有资源无法充分的分析和全面的利用，进而影响了规划的合理定位及层级提升。

第二，区域割裂，对于片区规划难点的认识相对薄弱。罗裳片区在规划层面对原有的行政中心区、洪山文化创意产业园乃至罗裳山慢行系统规划建设进行了空间整合，片区规划重点难点在于规划的整体性、可操作性，在于对世纪大道两侧用地的有机联结，在于发挥罗裳山生态优势，将罗裳山的“绿”浸润到整个片区中。在原有的空间结构方面，世纪大道既是中心城区景观轴，又隔离了罗裳片区世纪大道两侧用地。规划要如何联结世纪大道割裂的生态资源与城市生活，实现“融（山城融合）—透（显山透绿）—引（吸引人气）”的城市核心区整体格局。

第三，品质不高，经济利益和社会效益之间亟待平衡。在改造规划设计过程中，往往比较侧重经济利益，从而使得区域改造忽视原居民安置需求，建筑密度逐渐增多，容积率突破技术要求，绿地面积大大减少，开发过于密集，不能够科学的对资源进行利用，从而为改造工作的进行带来了诸多困难[3]。具体到罗裳片区，一是原居民就地安置压力大，安置用地选址及规划技术要求需多方案比选；二是世纪大道沿山地块直接影响区域风貌，需要控制开发强度，引导天际线，显山透绿；三是区内洪山文化创意产业园为原洪山工业区改造而成，建筑分布较为散乱，开放性差，作为园区主要道路的洪山路缺乏特色公共空间。

4 晋江市罗裳片区改造规划设计的方案分析

在对上位规划进行研析、解读的基础上，晋江市罗裳片区改造规划其总体规划结构如图1所示，为两轴两核四片区，强调世纪大道发展轴-景观轴-交通轴，“罗裳山绿脉”生态轴-慢行轴，文化中心、市民服务中心等两核，文化创意区、中央生活区、生态休闲区、市民服务区等四片区。

图1 总体规划结构

区域定位:生态绿城、文化新都。规划目标为晋江生态型中央活力区（CAZ），即在中央商务区（CBD）功能上的扩展和延伸，更强调除商务活动以外的文化设施、旅游设施等对于城市中心地区的重要性，具体落实到罗裳片区，包括四个核心要素，即处于核心地位的城市生态休闲广场绿地，若干大型文化娱乐设施，若干一流水准的文艺演出场所及大量咖啡馆、酒吧、特色餐饮等娱乐休闲场所。通过规划，重塑罗裳片区形象，做到生态优化、文化优先，一方面，可以有效的对世纪大道景观轴形象进行提升，进一步完善市区山水生态景观体系。另一方面，能够打造集文化创意区以及市民服务区等功能为一体的城市新区，对城市的发展格局进行优化，也促进了都市化的有序发展[4]。

公共空间结构：针对这一部分的设计，其主要是侧重山城融合，显山透绿，吸引人气的城市整体格局。具体如图2所示，重点是由东向西分别规划了3条城市休闲型绿廊（文化中心—罗裳山60m宽架空绿廊，中央公园—画马石公园—罗裳山90m宽贯通绿廊，市政广场—市民广场—文化艺术广场300m宽贯通绿廊）、3条40m宽社区生活性绿廊，同时根据罗裳山势及世纪大道视线，设计了5处显山段；整合现有的罗裳山慢行系统，串联世纪大道绿色休闲带，形成闭合成环的“山水慢行系统”。在吸引人气方面，业态策划生态休闲（罗裳山乐活城）—文化休闲（文化中心、洪山文化创意产业园）动线、市政广场—市民广场—文化艺术广场动线，引导人流。

图2 公共空间结构图

交通组织系统：建立完善的世纪大道过街系统（包括地面过街系统、地下过街系统），解决人车矛盾，有机缝合世纪大道两侧的生态资源与城市生活。在车行效率标准方面：依照道路等级确定地下过街系统布局；在步行可达标准方面：依照步行间距确定地下过街系统布局；在城市活力标准方面：依照城市功能和人流量确定地下过街系统布局。规划对三个标准进行叠加，在城市功能需要以及人流大量集中的区域，实现地下过街系统的500米步行距离全覆盖。其他区域，则依靠地面过街系统解决。重点在世纪大道-长兴路交叉口节点设置地下过街系统，包括下沉广场和地下商业；在市民服务中心区，在世纪大道两侧设置下沉广场及过街通道，并直接联结市民广场的地下商业，在不影响世纪大道界面连续性的同时将市民服务与城市生活联系到一起。

安置用地规划：坚持就地安置原则，将最好的地段规划为安置用地，共规划4个安置小区406.6亩。严格控制安置区开发强度，将容积率控制在3.0以内。加大安置区域公共配套，规划配套3个小学及幼儿园、足球公园、10个口袋公园等一批小区级公共设施，让环境更宜居。

开发业态策划：主要规划设计漫游式商业综合体以及文化休闲中心、生态休闲中心。一方面，策划漫游式商业综合体，功能涵盖办公、体验式商业等；二层步行系统将两个商业地块结合形成有机整体，以保证能够打造漫游式商业[5]。另一方面，在世纪大道东侧，依托文化中心和洪山文创园，策划文化休闲中心；在世纪大道西侧，依托罗裳山公园、画马石公园，策划罗裳山乐活城文化体验综合体，作为生态休闲中心。另外，在洪山文化创意产业园方面，重新梳理道路网，适度加大道路密度，拆除与规划支路冲突的建筑；对洪山路两侧建筑界面之间的37m空间进行重新构造，中间12m开辟成公共活动空间，两侧单向车道兼顾停车，建筑利用底层骑楼及突出的灰空间丰富沿街商业，设置的四排行道树下形成舒适的步行空间。

建筑风貌：规划北、中、南三个城市风貌展示区，重点引导控制城市地标建筑风貌、沿世纪大道东侧公建建筑风貌、高尚住宅建筑风貌、沿山坡顶建筑风貌。做好天际线规划，严格控制世纪大道西侧沿山建筑高度，加大世纪大道东侧全线建筑退让和绿化带宽度，减少高层建筑对世纪大道的压迫感。

5 结束语

综合而言，在一个城市的发展过程中，要想让其获得重新发展的机会，那么就一定要强化对原有城区的改造。然而，由于传统思维以及资金等方面因素的影响和阻碍，使得在具体的片区改造规划设计过程中，其还存在诸多难点，包括：改造方式单一，改造手法雷同的问题。对此，在今后的规划中，要更科学地进行分析，综合地进行考量，能够依照片区的具体情况，有效地进行规划，合理地开展改造工作，以确保在营造一个宜居的人居环境的同时，还可以推动城市的发展。