吴险峰：推进多式联运，构建大宗货物中长途运输以铁路、水路、管道为主，短路采用新能源车辆的运输格局

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生态环境部大气环境司副司长吴险峰

2021 年9 月3-5 日，由中国汽车技术研究中心有限公司、中国汽车工程学会、中国汽车工业协会、中国汽车报社联合主办，天津经济技术开发区管理委员会特别支持，日本汽车工业协会、德国汽车工业协会联合协办的第17 届中国汽车产业发展(泰达)国际论坛在天津市滨海新区召开。本届论坛围绕“融合•创新•绿色”的年度主题，聚焦行业热点话题展开研讨。在9 月4 日举行的“开幕大会：国家双碳目标与汽车产业低碳、安全发展展望”上，生态环境部大气环境司副司长吴险峰发表演讲，以下为演讲摘编。

尊敬的各位领导、各位同仁、女士们、先生们，上午好。今天借这个机会跟大家简单介绍一下这几年大气污染治理工作，包括机动车环境管理工作的有关情况。

大气污染治理和减污降碳的成效非常显著。党中央国务院高度重视大气污染防治工作，党的十八大以来通过制订大气污染防治行动计划和打赢蓝天保卫战3 年行动计划，以前所未有的行动和力度向大气污染宣战，空气质量持续改善。2020 年全国优良天气指数分别超出“十三五”规划的60%和76%，重污染天数降低57%，人民群众的蓝天获得感明显加强。

京津冀、长三角等重点地区空气改善尤为明显。北京市大气污染防治经验纳入联合国环境署实践案例，为全球其他城市特别是发展中国家城市提供了借鉴。在大气污染治理过程中，推动的产业结构、能源结构、交通结构调整措施，共消减煤炭消费5 亿多t，减少二氧化碳排放10 亿t 以上。推动空气质量持续改善的同时，对应对气候变化也起到显著的协同作用，为完成“十三五”碳排放强度控制目标作出很大贡献。

关于机动车环境管理工作的有关情况。环境空气质量实打实的成绩主要得益于党中央、国务院的坚强领导，得益于各行业具体行动，这当中汽车行业也作出了积极贡献。近年来在汽车行业大力支持下，我们坚持油、路、车统筹，新老机动车并重，加快构建现代化环境管理体系，取得了积极进展。

一是通过标准引领单车排放水平显著下降。2021 年7 月重型车国Ⅵa 排放标准正式实施。短短20 年时间，我国汽车标准从无到有，并快速跟上全球第一梯队水平。与国Ⅰ排放标准相比，单车污染物排放量下降90%以上，标准提升有利地促进汽车高质量发展。同时还出台了政策，推进高排放车辆提前淘汰。“十三五”期间提前淘汰车辆1 400万辆，国Ⅴ和国Ⅵ车辆占比从2015 年的不足2%，提升到目前的45%左右。高排放老旧车辆淘汰既改善大气环境质量，也为内燃机发展打开巨大空间。

二是车用油品质量快速提升。“十三五”期间车用油品硫含量低于10 ppm，全面实现车用燃料低硫化，降低了夏季挥发性有机物排放。

三是交通运输结构调整效果明显。2017 年，我们提出运输结构调整作为大气污染防治的治本之策。3 年行动计划，全国铁路货运量3 年提升，彻底扭转80年代以来不断下降的趋势，全国港口集装箱铁路联运量年均增长20%以上。汽车行业也积极响应国家运输结构调整政策，2020 年整车铁路发运量617 万辆，比2015 年增加400 多万辆，占乘用车市场30%以上。

四是环保需求大幅度提升。以清洁运输要求和行业管理为重点，积极推动钢铁、电力等行业的运输清洁化，不少涉及大宗货物运输的企业积极采购国Ⅵ新车和新能源汽车，推动各地在公交、轻型物流、港口民航领域，积极推广新能源汽车，全国新能源公交车占比从2015年的20%，提升到现在的60%以上。

五是现代化监管体系不断完善。新车方面，2021 年5 月生态环境部和市场监管总局联合印《发机动车排放召回管理规定》 ， 中国新车环境制度补上最重要一环，将生产企业主体责任延伸到使用环节，真正实现了全链条的闭环管理。同时我们也高兴地看到，越来越多的汽车企业主动召回有排放隐患的车辆，履行社会责任。在用车方面，通过公安处罚、交通维修的举措，全国建成遥感监测设备和黑烟检查设备，基本消减了冒黑烟情况，实现国家省市三级联网，机动车自动化监管平台和大数据监管逐步发挥作用。

六是汽车生产过程的环保水平明显提升。近年来汽车产业在挥发性有机物治理方面做了大量的工作，轿车基本实现水性化、自动化、智能化喷涂，喷涂工艺实现密闭化。RTO 高效工艺在整车安装比例高，治理效率明显高于其他涂装行业。

通过一系列政策措施的实施，我国机动车排放总量得到有效控制，汽车保有量和产销量比20 年前增加超过15 倍左右，但我国汽车大气污染物的排放总量与2000 年基本持平。正是这些措施，推动了我国汽车行业高质量发展和生态环境高水平有机融合，也为汽车产业高速增长腾出了空间。

关于下一步工作设想。虽然我们已取得积极进展，但距离美丽中国愿景、对于空气质量改善双碳目标还有很大差距，全国还有1/3 的城市空气质量不达标，冬季污染天气时有发生。据测算，随着社会经济发展水平提升和产业结构升级，交通运输领域污染物及碳排放比重将会持续上升，是实现“碳中和”和空气质量全面改善的重点和难点。“十四五”时期，我们将以习近平总书记生态文明思想为指引，严格贯彻落实党中央国务院决策部署，深入打好空气防治攻坚战，构建绿色低碳格局。

一是优化和调整车队清洁化水平，加强煤炭、石油、矿石、建材等大宗货物中长途运输以铁路、水路、管道为主，短路采用新能源车辆的运输格局，推进多式联运，推动新能源车在更多领域、更大范围应用。

二是强化监管要求，严格实施国Ⅵ标准。因设计生产缺陷和耐久性要求召回，大力推进老旧机动车提前更新淘汰。积极推动现代化治理体系建设。

三是加强汽车行业生产全生命周期的减污降碳。以挥发性有机物治理为重点，加强整车制造、汽修全链条、全生命周期的减污降碳，合力推动行业新业态，加强无组织排放管控，优化涂装工艺，加强精细化管理，实现VOC 治理全过程、全环节的精细化管控，发挥行业自律，开展VOC 和CO2自主减排。

“十四五”期间在强化油路车统筹监管过程中，继续加强与行业的研究合作，助力国内法规标准科学升级的同时，深度参与机动车全球统一技术法规研究，加强国际技术交流，全面提升我国机动车排放国际影响，带动机动车内燃机、零部件、测试设备等相关环保产业走出去，实现环境要求倒逼产业优化发展的作用，实现环境与经济效益的双赢。

“十四五”时期我国生态文明建设以减碳、降碳为战略方向，推动减污降碳协同增效，实现生态环境质量改善由量变到质变，解决污染问题层次更深、领域更广，要求也更高。汽车行业作为国民经济的支柱产业，对于大气污染防治工作发挥至关重要的作用，希望全行业坚定信心，在减污降碳方面继续加大力度、加大投入，把产业做大做强，把减污降碳做好做优，推进汽车产业绿色高质量发展，满足工业发展的需要，满足我们美好生活的需要，满足保卫蓝天的需要。 S