全面提升城市软实力的基本内涵和主攻方向

何海兵

[摘 要]全面提升城市软实力是事关上海发展全局和长远的一项根本战略，是城市发展的底蕴和根基。城市软实力的基本内涵包括制度体系、价值文化、生活服务、市民素养等方面的内容，因此可以从制度、文化、生活和主体四个方面着力推进城市软实力建设。

[关键词]城市软实力;城市精神;城市品格

中国共产党上海市第十一届委员会第十一次全体会议审议通过了《中共上海市委关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》，强调弘扬城市精神品格，提升城市软实力，是事关上海发展全局和长远的一项根本战略。全面提升上海城市的软实力，本文认为可以从制度、文化、生活和主体四个方面着力推动。

一、高效现代的城市治理体系是城市软实力的持久动力

“一流的城市要有一流的治理” ①，高效现代的城市治理制度体系是增强城市竞争力、吸引力的重要方面。高水平城市治理制度体系的特点体现为：一是行政高效。深化政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”两张网建设，更好地实现“高效办成一件事”和“高效处置一件事”，率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。建设数字之都，打造数字化治理的典范城市，把服务管理的触角延伸到城市的每一个角落，畅通市民参与的渠道，激活城市社区的每一个细胞单元。二是服务规范。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，是习近平法治思想的核心要义“十一个坚持”之一。其中，法治政府建設是重点任务和主体工程，是推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手。优良的法治环境是城市软实力的重要标志，按照明确的规则办事是单位法人和市民的最大诉求，搞潜规则、玻璃门等只会扰乱市场秩序和社会秩序，最终损害整个城市的形象。三是安全韧性。外媒曾将上海评为全球最安全城市之一 ②，安全有序已经成为上海这座城市的金字招牌。上海要坚持和发扬“枫桥经验”，把全过程民主贯彻到城市生活的各个方面，有事多商量，有事好商量，有事会商量，提高协商议事能力，及时化解社会矛盾，促进城市社会良性互动、良性循环。进一步加强韧性城市建设，全面提升城市功能韧性、过程韧性和系统韧性。总结新冠肺炎疫情防控经验，使上海成为全球公共卫生最安全的城市之一。进一步提高应急处突能力，不断提升市民的安全感。

二、开放创新的城市精神品格是城市软实力的精神内核

习近平总书记亲自提炼概括了“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神和“开放、创新、包容”的上海城市品格。城市精神品格是软实力的内核所在，对软实力具有引领性、决定性、基础性作用。一是要有坚守初心的精神家园。上海是一座有着光荣革命传统的城市，这里是中国共产党的诞生地，也是中国共产党人的精神家园。上海拥有革命遗址657处，现存440处。街头巷尾遍布红色记忆，红色基因渗透在了繁华都市的血脉深处。上海要充分发挥好红色资源的作用，把红色文化传播好，把红色基因传承好。二是要有勇立潮头的创新活力。上海是改革开放的排头兵和创新发展的先行者，敢闯敢试、勇立潮头，不断将全面深化改革向纵深推进。浦东新区是中国新一轮改革开放的标志，创造了全国第一个保税区、第一个综合配套改革试点、第一个自由贸易试验区等50多个全国“第一”，一大批制度创新成果在全国复制推广。上海要面向世界，面向未来，打造全球化的创新策源地，建设顶尖科学家社区，吸引境内外各类人才汇聚上海，建设人人都有人生出彩机会的舞台。三是要有开放包容的多元文化。文化是一座城市的灵魂。上海是移民城市，背靠长江，面向大海，天然是开放的，开放是上海人的气质。上海持续推进社会主义国际文化大都市建设，打响“上海文化”品牌。要像善待老人一样善待老房子、老建筑，保护传承城市的文脉。同时聚焦时代命题，推动文艺作品的创造，讲好上海的故事。推动海内外文化交流交融，推动上海国际艺术节、国际电影节、上海时装节等节日品牌建设，发展时尚动感的都市文化，营造开放包容的文化环境。

三、便捷优质的城市生活环境是城市软实力的重要内容

城市，是人民群众的幸福家园，要把宜居、宜业、宜学、宜游摆在突出位置，让越来越多的人向往上海，从而学在上海、工作在上海、生活在上海、旅游在上海。一是要有完善的公共服务体系。满足市民对美好生活日益增长的需求，增加更多优质的教育、医疗、交通、文体设施等，推进社区15分钟生活服务圈建设，打造社区服务综合体。让政策找人，服务找人。用优质的公共服务满足市民多样化的需求，同时吸引各类人才来上海工作和生活，不断提高居住在上海的幸福指数。二是要有共享的城市公共空间。上海持续推进“一江一河”贯通工程，建设黄浦江“城市会客厅”、苏州河“城市文化生活休闲带”，使更多的“工业锈带”变成了“生活秀带” “生态秀带” ③。建设崇明世界级生态岛、郊野公园，同时推进城市的微更新，建设口袋公园，加大生态环境整治力度，提升城市生态环境品质。三是要有多彩的城市特色街区。一个具有生活气息、具有人情味和烟火气的都市，是离不开美食、购物和旅游的。上海着力建设国际消费中心城市，打造上海全球新品首发地标，让上海成为全球消费目的地和“购物天堂”。美食街区具有独特的魅力，具有强大的吸引力，既增添城市烟火气，也带来城市流量。上海致力于建设世界著名旅游城市，全面提升旅游供给品质，构建全域旅游发展“高原”。

四、精致务实的市民文明素养是城市软实力的内在要求

“人民城市人民建，人民城市为人民” ④，市民是城市的主体，城市软实力的核心是人，因此，市民形象就是城市的软实力。人人参与软实力建设，人人都要展示软实力。一是倡导认真务实。大力倡导干一行、爱一行、钻一行的敬业精神，踏踏实实，勤勤恳恳，以追求卓越、精益求精的精神状态做好本职工作，不吹嘘，不浮夸，不搞形式主义。二是厚植重信守约。大力增强规则意识和契约精神，进一步加强社会诚信体系建设，形成诚信为本的社会氛围，使每位市民自觉追求重信守约的品格，树立诚信品牌。三是促进和睦和谐。流动性的加剧带来市民关系的陌生化和人情的淡薄化，社会纽带的松弛冲击了社会支持网络。需要大力倡导市民友爱友善的价值观，滋养城市社会资本，降低社会交往的成本，从而建设有温度有归属有认同的现代化城市。

注释：

①《一流城市要有一流治理》，2018年11月7日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1616467038977060899&wfr=spider&for=pc.

②《上海被外媒评为“全球最安全城市”之一》，2019年9月3日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1643650175782582435&wfr=spider&for=pc.

③《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》，2021年6月22日，https：//www.shanghai.gov.cn/nw12344/20210622/dd92d345d08e4856bfcd16610436c60b.html.

④《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》，2020年6月23日，http：//yjglj.sh.gov.cn/awh/aqfz/rmcs/20201225/81aede196ac144c294e78cf692506dac.html.

作者系中共上海市委党校现代社区发展研究中心主任、教授

（责任编辑 矫海霞）