县级第三次全国国土调查数据质量控制措施

伍超云，丁孝兵，黄大伟

(佛山市测绘地理信息研究院，广东 佛山 528000)

1 引 言

第三次全国国土调查(简称“三调”)作为自上而下高度重视的一项国情国力调查工作[1]，目的是实地调查土地的地类、面积和权属状况，全面掌握耕地、种植园、林地、草地、湿地、商业服务业、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况[2]，调查成果作为自然资源调查监测的数据基础，其质量直接关系到国家重大战略部署的规划及落实[3]，因此保障成果质量是第三次全国国土调查工作的重中之重，本文结合广东省某县级第三次全国国土调查项目，分析在不同实施阶段影响成果质量的主要原因，通过系统地研究与探索，提出县级国土调查数据成果质量控制的具体措施。

2 “三调”技术路线及特点

2.1 技术路线

以国家下发的正射影像图为基础，结合县级 0.2 m的高分辨率正射影像图、修补测更新的 1∶500地籍地形图以及建立的试点村三维实景模型，以“细化已有内容、更新变化内容、增加缺少内容、修正错误内容”为原则，“互联网+”和内外业一体化技术为支撑，按照“第三次全国国土调查工作分类”，依托省级开发的外业调查举证平台，采用内业判读、外业逐图斑实地调查和数据库建设相结合的方法，修正初始库中的图斑范围，核实、补充各地类图斑信息，同步在土地利用现状调查成果基础上开展权属调查、专项用地调查与评价，经国家、省级质量检查合格后建立土地调查数据库及各类专项数据库[4]。

2.2 技术特点

第三次全国国土调查和第二次全国土地调查的工作路线和技术层面均有较大的改变[5]，具体差异性如表1所示。

第三次全国国土调查和第二次全国土地调查技术对比 表1

3 数据质量误差来源分析

(1)影像精度造成偏差

县级下发的三调影像时间晚，下发的影像为数据精度较差的 1 m正射高清影像，低分辨率的影像不能很好细化图斑，即使实地调查确定地类，也无法准确勾画地类边界。

(2)多源基础数据整理和利用是否有效

项目必须在充分收集基础地理信息、权属调查、农村地籍调查及不动产数据等多源数据基础上，完成省厅一级类重点图斑的细化调查工作，并自主细化城镇村内部土地利用现状，因此多源基础数据的整理和利用是成果质量保证的重点之一，数据整理过程中存在坐标转换误差、数据版本混淆、数据完整性不足以及利用多源信息叠加获取成果属性有误等问题，同时省级开展多轮外业举证，存在多版本外业终审矢量成果下发，外业成果合并和处理也易产生错误。

(3)图斑判读和勾绘准确性

①本省“三调”工作是由省统一建设三调初始库，作为县级三调工作的基础。省级在利用遥感影像开展判读和解译的过程中容易引入误差，造成初始库边界和地类与实地不符。

②城镇、村庄内部土地利用现状调查由县级自行开展细化调查，地方在外业调查工作开展过程中，调查不细致导致图斑权属不明、地类面积不准确、图斑勾绘不正确都会对成果数据质量产生影响[6]。

(4)作业理解与认识存在差异

为提高外业调查工作效率，土地更新调查工作采取内、外业作业分离的方式组织开展外业调查工作，即在统一开展技术培训的基础上，由内业人员结合多源基础数据预判地类，同时与外业作业人员及时沟通；在外业人员按行政村范围完成外业调查后，内业作业人员同步进行内业检查、外业转绘、图斑切割等操作，虽可有效分解工作内容、多个测区同时作业，但不利于作业的衔接，容易存在错绘、漏绘的情况。

(5)技术人员业务水平参差不齐

“三调”工作量大，调查难度高，工作时间紧迫[7]，国家实施方案、技术规程、补充通知和技术问题等相关要求不断完善更新，技术人员对要求的理解不同往往容易出现地类判断错误、图斑边界分割不妥；建库人员业务水平各异会导致数据库成果属性信息录入不全，图斑缝隙和属性错误。

(6)作业软件影响成果精度

“三调”在各重要节点均需使用不同作业软件辅助工作开展，包括外业调查软件、数据建库软件、质量检查软件等，软件版本更新过程中可能造成数据采集精度不够、成果不可逆损坏或要素质检不全面。

4 县级数据质量控制措施

4.1 数据源控制措施

一是提高调查底图精度。在国家下发1 m分辨率高清遥感影像的基础上，进一步采集 0.2 m高分辨率正射影像作为补充，同时开展 1∶500地籍地形图修测更新以及建立城镇村庄内部三维实景模型，如图1所示，并做好几类底图数据的衔接工作，提高图斑边界划定的精度、辅助图斑地类的判定，从而减轻外业核查的工作难度。

图1 城镇村庄内部三维实景模型应用

具体来说，0.2 m高分辨率正射影像为地类图斑调查工作提供了更详细、更清晰的数据来源，提高内业地类识别的可靠性，同时在图斑边界划定的过程中，引入最新修测的 1∶500地籍地形图，按照“三调”地类调查技术标准对地形图地类进行合理取舍，确定图斑边界。

同时在城镇村内部土地利用现状细化调查(简称“城镇村打开”)过程中，通过采集空中的多视角影像，内业经过同名点匹配及控制点纠正，获取精确的拍照瞬间的内外方位元素，点云匹配及纹理映射生成城镇村镇内部三维实景模型，并通过收集业务数据资料，进行数据清洗、格式转换来实现业务数据与三维模型的套合，进一步细化城镇村庄内各地类及自然资源情况。在“三调”地类图斑调查工作中，前期结合 1∶500地籍地形图和高分辨率影像图，形成城镇村打开的底图数据，然后技术人员可通过内业飞行浏览的方式直观查看城镇村内部模型，减少城镇村内部实地核实的工作量，同时通过点击倾斜摄影构建单体，获取村内祠堂、村委会、托儿所、文化活动室、村民广场与绿地等用地面积，确认“三调”勾绘地类图斑边界的正确性，对于以上方式均无法辨别的城镇村内部地类，后续组织外业调查人员实地调查。

二是加强多源数据的整理。对不同时期、不同类型的数据进行整理，检查数据的完备性、正确性和现势性，对于不满足国家2000坐标系统的数据开展坐标转换；同时科学备份不同版本的原始数据，有必要时建立数据源台账，便于后续高效、合理的利用。

4.2 技术措施

(1)规范作业流程。选择某一行政村先期试点，对数据成果是否符合既有数据要求进行检验，及时总结试点经验，摸索和完善作业流程，规避影响成果质量的风险，以点带面，分步实施，稳步开展国土调查工作。

(2)加强专业培训频次。通过项目碰头会的形式及时传达国家、省级变化的技术要点，确保技术人员熟悉调查工作的技术要点及注意事项，避免技术人员在执行过程中尺度出现偏差[8]。

(3)提高调查精度。提升调查图斑中建设用地上图标准，对于独立占地的公共设施用地、科教文卫用地、特殊用地(城镇村内部祠堂)等不论面积大小全部上图。

(4)完善沟通机制。一是完善内、外业沟通机制，外业人员在外业结束后会同内业人员逐一检查当日拍摄图斑，对于疑义图斑，逐一问题解决；对于转绘图斑，提前明确草图转绘边界；二是完善与省级技术人员沟通机制，及时通过技术群、电话的方式了解最新技术标准，在建库环节直接派驻人员现场建库，保证数据库符合国家统一质量标准。

(5)定制配套作业软件。县级实施单位可通过国家、省级下发的数据检查软件，对成果的完整性、规范性、合理性进行100%检查，通过对质检软件的筛查，对不符合规范标准的图斑进行修改；同时采用人机交互式的检查方式，对不必修改的图斑，获当地自然资源管理部门认可后给出情况说明。

在此基础上，进一步自主开发县级专版软件方便工作开展，减少误差产生的途径。如省级下发的外业软件已按保密要求进行数据脱密处理，仅能实现政务版外业调查数据的加载和使用，因此为满足城镇村内部土地利用现状调查及其他自查整改外业工作的开展需求，可开发“三调外业专版调查单机版软件”，如图2所示，方便涉密数据的外业巡查，避免纸质外业草图的漏绘，提高各阶段成果检查效率；开发“数据流量自动化分析软件”，自动化分析数据库内部增量变化、地类面积调查情况，避免人工统计错误。

图2 三调外业专版调查单机版软件

4.3 监理措施

在统一标准和细化规则的基础上，“求真、保真、归真”的要求对成果质量提出更高的质量保证，县级承担最基础、最核心的数据生产任务，必须更严格控制全过程的数据质量，建立“三级”监理检查制度，即在加强质量检查人员培训的基础上，对作业过程的每一个环节和工序开展自检、互检、引入第三方监理检查以及接受县级业主单位检查，及时检查发现问题并得到有效处理，避免错误的累计造成返工。同时接受市级监督、省级核查，保证最终成果符合当地情况，差错率必须小于1%，具体监理检查措施如图3所示。

5 结 论

上述关于质量控制的措施是作者结合广东省某县三调工作实际开展情况的总结，该县国土调查数据库成果通过国家质检软件和省级检查软件检查，符合国家统一质量标准，满足成果上报要求，工作各关键节点均走在全省前列，在全省119个县(市、区)中第3个通过省级检查，证明上述措施能有效提高生产效率、保证成果质量。

综上所述，本文分析了县级第三次全国国土调查数据质量的误差来源和影响因素，并针对这些问题，不断摸索和探讨，提出以提高数据源精度、增强技术统筹和强化监理流程等措施控制数据成果误差的产生，保证了县级第三次全国国土调查数据成果质量，也为有关地市的三调工作及同类型的项目的质量控制提供借鉴。