陕西县域经济高质量发展建议

黄新锐

[摘要]  随着时代的迅速发展，我国县域经济受到社会各界人士的广泛关注。县域经济是国民经济的重要组成部分之一，对我国经济高质量发展、城市和乡村协调发展有着非常重要的作用。本文从县域经济现状和发展角度出发，重点论述陕西省县域经济的发展现状，分析存在的困境，并提出相应的对策，促进陕西县域经济高质量发展。

[关键词]  陕西省;县域经济;优化经济结构;特色产业

[作者单位]  西安邮电大学

随着陕西省整体经济发展的不断提高，陕西省政府各级领导干部十分关注县域经济的发展，召集县域经济方面的专家和学者，召开研讨会和报告会，分析县域经济发展的现状与困境，有针对性地提出建设性意见与措施，全力帮助陕西县域经济发展提质增量。

成效与现状

——助力全省经济稳步发展。陕西县域经济一直以来，有着经济占比高、区域性和空间性的显著经济特点。改革开放以来，陕西县域经济有了广阔的发展。陕西省政府制定和推行诸多政策方针，大力发展本省县域经济，进一步助推全省经济稳中有序提升。陕西省统计局公布的《2019年全省縣域经济社会发展监测分析》中显示，陕西省77个县级单位，总共实现10956.42亿元县域生产总值，占陕西省2019年全年经济总产值的42.47%。县平均生产总值142.29亿元，同2018年相比上涨了2.83亿元，其中有40个县级单位生产总值超过了100亿元。根据官方相关统计，2021年陕西县域经济覆盖整个陕西省79.8%的国土面积、县域常住人口占据55.2%、县域经济总产值达到40.8%。通过多方面的数据分析可以充分证明，县域经济在陕西全省经济高质量发展战略规划中，一直有着强大的经济支撑和助力作用，可以助力陕西全省整体经济稳步发展。

——促进全省工业发展。工业作为陕西省重要经济产业，在促进陕西省经济高质量发展方面作用巨大，是陕西整体经济能够取得稳步发展的关键。陕西县域经济与工业经济有着紧密的关联，同样对本省工业起到积极的助推作用。2019年，在全省所有县级单位的共同努力下，使本省工业达成5389.73亿元的增长，和2018年相比较增加了4.6%。2020年，陕西省优化县域工业产业布局，在省内打造和升级多个优质县域工业园区。在2020年的前三季度，陕西省县域工业园区中企业入驻县级地区的情况，同2019年相比一共增加了496户，就业岗位的增加数目约1万个。

——促进固定资产投资和市场消费。从陕西省整体经济发展角度看，固定投资和市场消费是必不可少的一环，其可以稳定和提升市场经济，激发市场活力，为陕西经济发展带来更多良好机遇。2019年，陕西省77个县级单位在固定资产投资方面，较2018年相比提高了4.5%，与全省固定投资水平相比，速度提升了2个百分点。民间投资有相对较快的增长，增长率为11.4%，同全省相比速度提升5.4个百分点。从区域划分来说，2019年关中地区县域固定资产投资总额同2018年相比增长1.4%;陕北地区县域固定资产投资同比增长8.9%;陕南地区县域固定资产投资同比增长2.1%。全陕西省77个县级单位共实现社会消费品零售总额2625.17亿元，和2018年相比较增加了8.6%，同比增速高于全省1.2个百分点。从以上情况看，陕西县域经济对全省固定资产投资和市场消费起到了积极的促进作用。

困难与挑战

——经济总量不强。虽然近年来，在陕西省政府的大力引导和支持下，本省县域经济取得了不错发展，但还是存在部分地区县域经济发展总量不强的困境。赛迪顾问县域经济研究中心发布的《2020中国县域经济百强研究》中显示，县域经济名列百强榜的县级市，陕西省仅有神木市和府谷县两个。总体而言，陕西县域经济总量与中国东部沿海省份，例如浙江、江苏等地区相比，有很大的提升空间。

——经济结构有待于优化。从陕西省2019年县域经济发展报告分析可以清楚看出，陕北地区的县域经济生产总量相比关中地区和陕南地区来说是最高的，也是发展最好的，县域经济总量达到4339.28亿元;关中地区县域经济总量次之，为4182.45亿元;陕南地区县域经济总量最少，仅为2434.69亿元。综合看来，陕西省县域经济结构发展不平衡，有待于优化。

——部分县市区产业优势不明显。形成鲜明、有特色的地域产业优势，对于县域经济本身发展有积极的助力。从近几年的陕西县域经济发展情况来看，陕西大部分县级单位都以第二产业类型的经济为主，第一产业和第三产业类型的经济较少。其中，像神木县这样县域经济产业特点鲜明的县级单位较少，很多县级单位虽然拥有丰富的产业资源，但对于本地产业经济发展定位不清晰，资源运用不合理，导致地区产业优势不明显，对总体县域经济发展造成一定困扰。

对策与建议

——政府政策支持。陕西省针对县域经济发展困境，通过召开关于发展陕西县域经济的重要会议，召集相关领域专业团队建言献策、提供方案，出台了一系列促进县域经济总量发展的相关政策，例如一县一业、资金投入、产业帮扶、项目支持等等措施，扎实推进该省县域经济总量的提升，促进城镇和乡村协调发展，为陕西省整体经济发展贡献坚实力量。

——持续优化经济结构。近几年，关于陕西县域经济产业结构优化方面，2021年8月发布的《推动陕西县域经济高质量发展若干条建议》中，充分强调要持续优化本省县域经济结构。要强化第二产业，提升第一和第三产业。全力推动一二三产业融合发展，并进一步加强集约型经济发展，不断改进过去的传统粗放型经济模式，走低耗能、污染少、成本低、发展质量高的绿色可持续发展经济模式，使县域经济向高质量发展迈进，不断优化升级。例如，陕西富平县十分注重本县的产业发展，投资了很多农业和工业机器设备，吸纳行业优秀人才，依托政策帮扶，致力将本县产业不断优化转型升级，使富平县经济得以显著提高。

——发展县域特色产业。县域特色产业，对当地县域经济发展和全省县域经济提升，有着相当大的助力作用。“十三五”规划以来，陕西省各县级单位受到政府的积极指导，根据当地县域资源禀赋和所具有的产业基础，因地制宜、精准把握，做出科学、合理的产业规划，深入挖掘出当地县域特有的产业优势，创造属于自己的产业品牌。以富县为例，长期以来，富县的苹果产业一直作为优势产业，为富县树立了独特的产业品牌，带动了当地县域经济发展。在富县总共有37.4万亩的果园面积，据富县政府部门统计，2020年苹果总产量达59.1万吨，实现了31.9亿元的经济收入。

——吸纳高级专业人才。一直以来，陕西省政府十分重视本省县域经济相关人才培养和引进，充分强调人才是推动本省县域经济高质量发展的关键，必须高度重视对高级人才的引进和培养。陕西省各个县级单位针对本县经济发展的状况和特点，吸纳相关领域的高级专业人才。第一，从本县招聘制度考虑，要制定完整、详细的人才招聘细则，所需哪些专业人才，如林木、土地资源管理、营销战略管理等专业;有没有参加过“三支一扶”、乡村实习等乡村工作和实习经历，以便招到合适的专业人才。第二，从薪资待遇方面来看，各个县级单位应针对不同领域人才提供优厚的条件和薪资待遇，确保能够吸引到并留得住高级专业人才，能长久地为当地县域经济贡献计策，更好地助力县域经济发展。