求真务实 优化服务——广西自然资源厅主动服务重大项目略记

● 莫 萍 通讯员甘小凤，吴丽叶，卢燕丽

＜＜＜稻谷之乡——会仙新村 罗晓南/摄

主动优化用地保障服务，及时做好建设项目自然资源要素保障，是推动项目落地、促进经济社会发展的重要途径，也是自然资源系统助力经济高质量发展的重要职责。2021 年以来，广西自然资源厅多措并举，深入实施重大项目要素保障攻坚行动，为项目落地提供“保姆式”一站服务，全力保障全区基础设施重大项目用地报批，推动全区产业转型升级和经济高质量发展。

成立专项行动工作专班 主动服务

当前，广西建设发展需求与自然资源配置的矛盾日趋突出。为解决这一瓶颈难题，2021 年伊始，广西自然资源厅迅速制定印发了《“奋战一季度加力开新局”攻坚行动方案》（以下简称《方案》），通过制定过渡期规划特殊政策、计划指标应保尽保、多途径保障耕地占补指标、节约集约用地和优化用地审批机制等系列有效举措，明确了工作方向，组织全系统开展用地保障攻坚行动。《方案》明确了强化组织保障：成立专项行动工作专班,形成“一个重大项目、一名牵头领导、一个牵头部门、一套工作班子、一抓到底 ”工作机制,可邀请项目单位参与专班工作,强化工作对接。设区市自然资源主管部门要对重点推进项目逐一开展上门服务,尽快梳理制定责任清单和任务清单,倒排时间节点,挂图作战,狠抓责任落实和考核问责,保障目标任务全面落实。随后，广西自然资源厅部署开展了产业振兴重大项目用地保障“百日攻坚”行动，选取部分自治区重点关注、投资额度大、急需用地的重大项目进行集中攻坚，力促项目落地。11 月22 日，该厅印发《关于做好年末重大项目用地保障工作的通知》，对2021 年计划开竣工的221 个重大项目用地保障工作进行再部署再强调，力争年底前取得显著成效。

＜＜＜2021 年第三季度，广西自然资源厅实地调研北海市西村港跨海大桥项目，了解项目进度 雷浚榕/摄

广西自然资源厅积极调整充实用地保障服务专班队伍，多次派出用地服务专班赴全区14 个市开展用地保障服务指导工作。1 月—11 月，共上门服务重大项目773 个，保障自治区层面统筹推进重大项目998 个，落实用地2.3 万公顷；针对不同类别的重大项目特点和要求，量身定制用地保障方案：对自治区重点推进的平陆运河、南宁吴圩国际机场改扩建工程（第二跑道）、桂平机场等重大项目，采取“一项目一方案一专班”的形式，紧盯任务目标，统筹推动落实各项工作。

由广西自然资源厅牵头负责的南部（岑溪）石材循环生态产业园项目（三堡园区项目）是2021 年自治区招商引资重点企业重点项目，也是2021 年第三批自治区层面统筹推进重大项目，预计投资35 亿元（产业园基础设施及厂房），规划用地约467 公顷，分三期建设。整个三堡园区项目计划3 年内完成产业园基础设施建设，5 年内完成招商引资、投入运营生产。该项目2021 年工作目标是完成项目一期用地、用林、用矿、规划环评、水土保持方案审批等前期工作。为加快推进该项目各项建设工作，广西自然资源厅成立了以厅总规划师钟德超为组长、梧州市人民政府党组成员李广勇为副组长的工作专班，并分别于2021 年8月16—17 日、10 月15—16 日两次主动上门了解项目推进情况，重点协调解决项目用地、用矿问题，指导项目加快推进前期工作。目前，三堡园区总体规划已获岑溪市人民政府批复；首期80.9 公顷用地报批材料已通过梧州市自然资源局审查，并已缴纳新增建设用地有偿使用费，待梧州市人民政府批复；已申请岑溪市三堡镇雅煜饰面用花岗岩矿、岑溪市岑城镇罗塘饰面用花岗岩矿、岑溪市波塘镇关塘—罗址饰面用花岗岩矿等3 个拟设采矿权，每年可共为项目提供约200 万立方米花岗岩荒料。采矿权出让计划材料于10 月8 日调整完善后重新上报，广西自然资源厅正在集中人员开展审查。

桂林市兴安（玉环）汽车部件产业园项目是2021 年自治区招商引资重点企业重点项目，计划总投资60 亿元，占地约153.3 公顷，可容纳约80家企业入驻。产业园一期占地14.4 公顷，签约入园企业10 家；产业园二期占地约66.67 公顷（含配套居住用地），签约入园企业31 家；产业园三期占地约21.3 公顷，计划签约入园企业13 家；产业园四期占地约52 公顷，计划签约入园企业30 家。为保障项目尽快落地，广西自然资源厅成立了以厅总规划师钟德超任组长，桂林市分管副市长任副组长的工作专班，及时跟踪落实项目推进情况，扎实推进项目各项前期工作。截至目前，产业园一期、二期用地已全部保障。产业园一期、二期入园企业全部投产后，可初步形成较完整的汽车部件产业链，与长安、柳汽等汽车生产企业形成主机配套，年产值可达百亿元，年税收可达3.5 亿元，提供就业岗位6 300 个，产业园对推动兴安工业高质量发展具有重要意义。

加强沟通指导 夯实项目前期工作

广西自然资源厅在重大项目用地保障上不断增强服务意识，主动靠前服务，提前规避“难点”“堵点”问题，多次召开专题会议，解决用地报批中的问题，向项目业主和编制单位重点传达保护耕地、避让永久基本农田的政策文件精神，增强项目业主和编制单位节约集约用地意识。广西自然资源厅从程序上指导项目业主和相关设计单位开展规划选址，优化选址，合理避让永久基本农田，减少上报材料审查时反复修改的情况。

＜＜＜2021年第三季度，广西自然资源厅实地调研钦州市浦北县绿色高端家具产业园标准厂房及配套设施项目 雷浚榕/摄

＜＜＜广西自然资源厅到贵港市开展重大项目用地保障服务指导工作座谈会 雷浚榕/摄

同时，广西自然资源厅创新建立自治区、市县和建设单位的“三方联动”机制，加强各项目业主和自然资源部门的沟通协调，为项目业主提供一站式咨询服务，协助业主加快办理用地预审、用地报批等相关手续；紧密跟踪各报批环节，加快县、市、区三级审查进度，对项目材料报批过程进行跟踪，层层加快各级自然资源主管部门的审查进度，及时指导解决报批过程中出现的问题，提高项目报批效率，推动项目尽快落地。

70 万吨锂电新能源材料产业基地项目是2021年自治区招商引资重点企业重点项目，也是2021年自治区层面统筹推进重大项目，选址于龙港新区玉林龙潭产业园区（白平片区），规划用地约1 133.3 公顷，总投资约1 300 亿元，规划分三期建设。其中一期规划用地333.3 公顷，建设20 万吨三元正极材料、10 万吨磷酸铁锂、2 万吨锂电铜箔及配套辅助工程；二期建设25 万吨三元正极材料，20 万吨磷酸铁锂、4 万吨锂电铜箔及配套辅助工程；三期建设25 万吨三元正极材料，20 万吨磷酸铁锂、4 万吨锂电铜箔及配套辅助工程。2021 年，广西自然资源厅多次上门服务指导该项目加快推进用地前期工作，重点指导玉林市和博白县及时编制好博白县过渡期城镇开发边界方案，并将该项目纳入博白县过渡期城镇开发边界方案，解决该项目近期急需建设用地的合规性问题；同时，对该项目用地审批开通“绿色通道”，及时核销保障了该项目583.67 公顷新增建设用地计划指标，为该项目建设提供了有力用地支撑。

大风江大桥项目是北钦防一体化重点交通基础设施用地项目之一，拟用地总面积22.77 公顷，其中农用地18.51 公顷，耕地12.46 公顷，含永久基本农田2.28 公顷。为解决项目合规性问题，广西自然资源厅认真研读政策，及时请示自然资源部，并指导业主单位以大风江大桥是连接国道G228 的重要组成部分为切入点，重新立项和开展永久基本农田补划工作。同时，在该项目获自然资源部批复用地预审后，广西自然资源厅指导北海、钦州和业主单位及时开展用地报批工作。2021 年9 月6 日，广西自然资源厅在南宁市召开自治区级重大基础设施项目用地报批工作专班专题会议，研究分析了大风江大桥项目用地报批工作中的存在问题，并结合项目用地报批前期工作情况，将该项目按照勘测定界未完成、耕地占补平衡未落实、使用林地手续未完成、项目纳入国土空间规划衔接方案暨永久基本农田补划方案未完成等问题进行分类，逐个问题攻破，切实加快推进项目用地报批工作。

为加快重大项目用地报批工作，广西自然资源厅不断升级、完善用地用矿“三级联审”系统功能，建立全区用地审批“双随机、一公开”监管制度，全力构建系统集成的审批体系，全面提高审批服务水平和服务效率。2021 年前三季度，全区共批准建设用地面积6 533 公顷，同比增长64.13%。

在保障项目用地的同时，广西自然资源厅不断提高重大项目用地服务保障效能和监管水平。其自主探索研发的重大项目用地服务监测“一张图”信息系统于2021 年10 月20 日正式上线运行，系统运行以来，对全区1 740 个重大项目、2 867宗用地进行动态监测，及时发现了批而未用宗地495 宗，面积1 431.46 公顷，系统成效初显。

聚智破难 保障用地

针对重大项目用地保障中，耕地占补平衡难落实的难题，广西自然资源厅聚智破难，通过项目清单列举方式，妥善解决历史遗留自治区重大交通项目耕地占补平衡；明确将购买补充耕地指标交易费用足额计列入项目工程概预算中，确保项目耕地占补平衡费用得到有效落实；印发《广西耕地占补平衡三年攻坚方案》，进一步明确各有关单位落实耕地占补平衡责任，形成耕地占补平衡落实共同责任机制。广西自然资源厅因地制宜开展耕地后备资源潜力调查，鼓励社会资本、金融资本积极参与补充耕地项目实施，加大项目实施力度，确保产生更多的补充耕地指标用于各类建设项目耕地占补平衡需要。据统计，自然资源部实行监管以来，广西已复核入库1 059 个项目，入库耕地数量1.19 万公顷，水田规模1.72 万公顷，粮食产能1.75 亿公斤。

同时，广西自然资源厅统筹全区资源，创新性解决耕地占补平衡问题。2015 年开工建设的大藤峡水利枢纽工程是国务院批准的珠江流域防洪控制性枢纽工程，是珠江—西江经济带和“西江亿吨黄金水道”基础设施建设的标志性工程，也是两广合作、桂澳合作的重大工程。该项目用地未直接落实耕地占补平衡“占优补优、占水田补水田”等要求，导致一直未能通过自然资源部审查。为切实有效地解决大藤峡水利枢纽工程（库区）项目耕地占补平衡落实难题，广西自然资源厅通过完善全区补充耕地指标交易机制、建立自治区补充耕地指标调剂库、确定全区补充耕地指标交易指导价格、规范完善耕地开垦费征收及缴纳标准等强有力措施，创造性地解决了大藤峡水利枢纽工程（库区）项目耕地占补平衡难题，2021 年，该项目已落实耕地数量2 360 公顷、水田规模918 公顷、粮食产能0.27 亿公斤。

“十四五”期间，广西自然资源系统将持续调动一切积极因素，把重大项目自然资源要素保障工作做得更细、更实、更严，主动担当，积极作为，求真务实，不断优化服务，创新方式方法，为实现经济高质量发展提供坚实的资源支撑。