永定河流域河道功能定位与区划研究

周 婷，万 超，张宗亮，贺 金

（1.永定河流域投资有限公司，100019，北京；2.中水北方勘测设计研究院有限责任公司，300222，天津）

流域作为一种特殊的自然地理区域，是以水为纽带将上中下游连接的相对独立、各自然要素又相互密切关联的复合自然生态系统，但在实践中流域又被人为割裂成以行政区域为主的人类活动单元和政府管理体制，这两种独特属性决定了流域整体利益与区域局部发展之间必然存在内部矛盾与冲突。长期以来，水利、自然资源、生态环境、住房城乡建设等部门和流域上下游、左右岸地方政府针对某一要素或区域组织编制了专项或区域综合规划，在自然资源保护开发、区域经济社会发展等方面发挥了重要作用，但受制于部门行业壁垒和地方多元诉求，流域公共治理碎片化严重，跨区域跨行业管理协调机制和综合措施缺位，导致一些流域出现水资源枯竭、水污染严重、生态环境退化，区域发展不统一、不平衡、不协调等问题，严重影响流域经济社会可持续发展。

2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，要解决流域保护与发展问题，必须坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划。这为开展流域综合治理与生态修复、促进流域高质量发展提供了基本遵循。开展河道功能定位与区划研究，不仅可以促进河段的治理模式和河流系统的整体格局相协调，推动“多规合一”，为开展流域一体化治理提供支撑与依据，同时也为河流生态系统的健康持续和河流功能的稳定发挥提供保障。

一、永定河流域概况

永定河流域地跨内蒙古、山西、河北、北京、天津等5个省（自治区、直辖市），面积4.70万km2。永定河上游有桑干河、洋河两大支流，经官厅山峡于三家店进入平原，两岸有堤防约束，于北塘入渤海。永定河是京津冀晋区域重要水源涵养区、生态屏障和生态廊道，随着工农业生产和城市生活用水的增加，流域下游生态环境逐渐恶化，平原地区河道出现连续断流，卢沟桥以下河道年断流天数从20世纪60年代的197 d增加到80年代的361 d、90年代的全年断流，河道干涸，地下水水位持续下降。随着京津冀协同发展战略深入实施，永定河流域水资源过度开发、环境承载力差、生态系统退化、部分河段防洪能力不足等问题进一步凸显，严重制约了经济社会的绿色健康发展。

作为京津冀协同发展在生态领域率先突破的着力点，先行先试开展永定河流域综合治理与生态修复、打造绿色生态河流廊道，对新时代中国特色社会主义生态文明建设具有重要的示范引领作用。2016年，国家发展改革委、水利部、国家林草局联合印发《永定河综合治理与生态修复总体方案》（以下简称 《总体方案》），明确了永定河治理的总体思路、目标任务和重点措施，坚持“治理、恢复、涵养、提升”相结合，统筹山水林田湖草系统治理，把保障河湖生态用水放在突出位置，着力推进体制机制改革创新，集中利用5~10年时间，逐步恢复永定河生态系统，将永定河打造为贯穿京津冀晋的绿色生态廊道。随后，京津冀晋四省市政府及中交集团成立永定河流域投资有限公司，受托统一运营管理流域内相关工程和资产以及区域内资源综合利用和开发。至此，流域治理领域正式引入“投资一体化带动治理一体化”的市场化机制，永定河综合治理与生态修复进入实质阶段。

二、总体布局与功能定位

1.总体布局

《总体方案》提出，根据流域水资源自然条件和生态状况，以流域为整体、沿线行政区域为单元，山区保护、建设生态安全屏障，平原修复、建设绿色生态走廊，将永定河划分为4个区段，分别是：三家店以上的水源涵养区、三家店—梁各庄之间的平原城市段、梁各庄—屈家店之间的平原郊野段、屈家店—防潮闸之间的滨海段，突出重点，分区施策。

水源涵养区位于流域上游，通过建设水源涵养林和清洁小流域，开展地下水压采和灌区高效节水改造，实施河道生态综合治理，构建绿色生态水源区，促进区域清水产流，重点增加流域水源涵养能力、维持河道生态基流。平原城市段贯穿北京西部区域，通过实施河道防洪薄弱环节治理、生态修复、河滩地治理、防护林建设，开展湿地保护与恢复，建设湿地公园，重点构建运动休闲娱乐空间。平原郊野段贯穿永定河泛区，通过实施河道生态修复、河滩地治理、泛区安全建设、防护林建设，开展湿地保护与恢复，建设沿河湿地和郊野公园，重点恢复河流自然特性。滨海段流经天津市中东部，以打造滨海生态走廊为重点，通过建设沿河郊野公园、生态河岸景观带和防护林，实施生态补水，维持入海水量，重点打造滨海生态走廊。

2.功能定位

永定河支撑和维持了诸多生态与社会系统，依据不同属性可分为自然生态和社会服务两大类功能，其中自然生态包括水文、地质、栖息地、廊道、水质净化等功能，社会服务包括防洪、水源供给、水力发电、水产品生产、内陆运输、景观娱乐、文化教育等功能。基于河流自然生态环境现状和周边社会经济发展规划，分析河道需要重点开发的功能、限制开发的功能、继续维持的功能以及调整修复的功能。

（1）定位原则

一是生态优先，师法自然。树牢尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持保护优先、自然恢复为主，尽最大可能维持河流自然形态和生态风貌，充分发挥河流生态系统的自净能力和自我调节能力，促进河流水生态系统健康。

二是统筹兼顾，协调发展。统筹流域上下游、左右岸、干支流关系联通，兼顾河道现状与未来、局部与整体的功能协调，增强河流生态廊道的连通性、协调性、完整性，进而改善整个流域的自然生态环境，实现经济、社会和环境等全方位协调的高质量发展。

三是以人为本，突出重点。把握“生活环境已日益成为人民群众对美好生活向往的第一需要”的定位，围绕水安全、水资源、水环境、水生态、水景观、水文化等各方面需求，注重保护、合理开发，保障经济社会的健康发展和生态环境的持续改善。

（2）定位方法

结合河道现状问题识别和未来修复的可行性，综合考虑河道的自然属性、周边经济社会需求等因素，对河道多种并存的功能进行重要性排序，以此确定的主要功能作为该河道的功能定位。

（3）定位结果

按照功能定位原则和方法，以《总体方案》中流域总体布局为依据，永定河河道的功能定位主要分为生态环境、景观文化、防洪排涝三大类：桑干河干流及其支流恢河、源子河，洋河干流及其支流东、西、南洋河，永定河山峡段、湿地群落段、永定河泛区等河道以保护生态环境为主要功能；桑干河支流十里河、御河、七里河，洋河支流清水河，永定河北京段等河道以景观文化为主要功能；永定河滨海段河道以防洪排涝为主要功能。

三、区划研究与河段划分

1.区划方法

永定河流域沿线环境条件复杂，问题多样，为实现精准管控治理，必须进一步划分河道功能区划。考虑河道在不同的区域具有不同的功能，根据不同河段地形地貌特点和功能需求，按照科学性、综合性、可操作性、全覆盖性的原则，将永定河及各支流进行分段规划。

①宏观层面。根据人为活动对河道的影响程度将河道分为城镇地区与自然地区。

②微观层面。根据具体的用地类型及空间区位等因素进一步细分成具体河段。

城镇地区根据河道与城镇的空间关系、河道周边的开发强度、河道周边的用地功能等，划分为公共活动段、生活服务段、文化风貌段、郊区休闲段（见表1）。自然地区的划分主要根据沿河地区风景区、名胜区、水库的边界界定生态观光段，除生态观光段以外的皆划定为农林保育段。

表1 城镇空间与河道关系划分依据

2.河段划分

根据上述区划方法，将永定河流域河道划分为103个功能河段。

①御河大同市平城区开源街至G109、清水河张家口市桥西区至善街至建设西桥等3段共7.1 km，主要分布在城镇的核心区或中心区，为公共活动段。该段周边用地功能复合度较高，土地开发强度较大，河道周边空间具有突出的标志性与开放性，滨水场所可达性良好，是城镇中最具有代表性的地段。

②恢河朔州市朔城区S206大忻线至太平窑水库北端、永定河北京市大兴区G45至大贺路等18段共148.1 km，主要分布在除核心区与特色区的城市空间，为生活服务段。该段周边功能以居住为主，为城镇居民提供日常基本的休闲活动空间，空间布局相对狭小，以硬质铺装为主。

③十里河大同市云冈区吴官屯村南端至青磁窑西端、御河大同市平城区北环路至开源街等3段共23.6 km，主要位于城镇的建成区，少数位于城乡交错区，为文化风貌段。该段河道两侧以历史文化街区、具有风貌特色的建筑群或名胜古迹为主，具有当地典型风貌特色，沿岸用地功能以文化、商业为主，具备较好的游憩条件，人群活力较高。

④清水河张家口市桥西区清水河南路至宣化区古树营村东端、永定河北京市门头沟区落坡岭西端至S209等25段共253.8 km，主要分布在尚未建成的城乡交错区，为郊区休闲段。该段具有明显的城乡用地过渡特征，土地开发强度较低，生态环境良好，通过对空间的规划管控，可以为城镇居民提供良好的郊野休闲游憩场所。

⑤桑干河朔州市G55山阴县段至怀仁市马庄村东端（朔州-大同边界线）、永定河北京市房山区X009至G95大兴区段（北京-廊坊边界线）等47段共1 154.3 km，主要分布在自然地区的农田、林地等，为农林保育段。该段生态服务功能较强，用地类型以农林类为主，主要功能是农业生产、生态环境保育和水源涵养，是全流域空间占比最高的段落类型。

⑥桑干河大同市云州区马坊村西端至乌龙峡生态旅游度假区西端、永定河张家口市怀来县蝉家窑村西端至官厅水库南段等7段共92.4 km，主要分布在自然地区的风景区、公园、水库等，为生态观光段。该段一般远离城镇并具备较高的观光游览教育等功能，在保护自然本底的前提下，需要通过适度合理开发实现观光游憩的功能和价值。

为引导各河段的设计总体效果，按照代表性、功能性和自然性的原则，对6种功能类型河段，分别选取一段典型河道进行风貌示范设计。设计策略上，注重水生态、水景观以及水与自然、城市空间共融。典型设计上，从平面布置、断面布置及设计要素的功能、尺度、建设标准等方面进行引导。

四、结 语

通过对永定河流域河道进行功能定位与区划，可以对永定河不同功能定位的河段提出不同的风貌设计和典型断面技术引导标准，以规范和优化河流开发秩序，促进河流自然生态和社会服务功能协调发展，确保具体项目建设目标与流域总体治理目标相一致，维护河流健康生命和水资源可持续利用，实现流域整体治理效果最大化。