广西医学院校教育成本核算系统搭建准备情况的调查研究

黄麓璇，黄鲜桃，黄志碧

（广西医科大学，南宁 530021）

0 引言

《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》［1］颁布后，国内高等院校按照要求进行了新旧制度的有效衔接并开展了成本核算搭建与准备工作，政府会计制度的颁布为高校进行教育成本核算提供了依据［2-5］。目前，广西壮族自治区共有4所省属医学院校，分别是广西医科大学、广西中医药大学、桂林医学院和右江民族医学院。这4所医学院校分别有60年至87年的办学历史，广西壮族自治区人民政府为改变广西缺医少药的落后面貌，对这4所医学院校给予大力的支持，使这4所医学院校在短时间内由1个校（院）区变成2至4个校（院）区办学格局，而且每所院校都有1至5所直属附属医院，具体见表1。随着办学规模扩大，4所医学院校办学层次提高，为国家培养了大量的高质量医药卫生人才。从2016年开始，广西对高等教育财政拨款实行“生均定额+专项拨款+绩效奖补”的绩效型拨款机制，有效地促进了广西医学院校的发展。但是，政府的投入有限，远远无法满足广西医学院校不断发展的需要。随着办学规模不断扩大，学校面临着经费短缺、高端设备重复购置、资源的共享程度和使用效率低等问题，广西医学院校迫切需要进行教育成本核算。为了解广西医学院校教育成本核算系统搭建准备情况，为广西医学院校开展教育成本核算提供科学依据，笔者对广西4所医学院校教育成本核算系统搭建准备情况进行了调查研究，分析了广西医学院校教育成本核算系统搭建及准备存在的问题，提出了广西医学院校教育成本核算系统搭建及准备的工作思路，现将研究结果报 告如下。

1 广西医学院校教育成本核算系统搭建及准备工作存在的问题

1.1 缺乏成本核算的内生动力

医学院校是以培养医药卫生人才为主要任务的非营利单位，社会效益不好量化，没有成本核算的动力。政府会计制度虽引入权责发生制会计基础，将预算会计与财务会计分离，铺垫了成本核算的基础，但还未制定与成本核算实施配套的制度、费用归集与分摊等操作细则，医学院校缺乏规范性的操作指引，因此成本核算系统的搭建及准备工作较慢，详见表1。

1.2 缺少成本管理意识

各学校虽倡导节约发展的理念，但都未能在全校形成成本管控意识。医学院校虽有部门进行成本核算（见表1），但也仅限于小部分二级考核部门的管理需要，对整个学校核算大账来说，成本核算管理仅仅是一种形式，对经费投入普遍存在“重投入、轻管理”的现象。

1.3 会计核算系统还未能全面升级到成本核算系统

4所医学院校目前采用的会计核算系统是用友会计核算系统和天大天财会计核算系统，这两种会计核算系统目前还不能直接进行成本核算，详见表2。对学生培养成本的统计是从会计账面取得数据后进行较为复杂的人工测算，基本没有建立成本控制与绩效分类评价的考评机制，没有根据学生类别进行成本核算，核算过程耗时耗力，容易出现偏差。

1.4 上级管理部门还没有制定具体的费用归集办法

费用的归集和分类是进行教育成本核算的前提，由于教育管理部门尚未对高校提出成本核算的具体要求，各校没有进一步按部、系、学院、专业和职能部门归集分类摊销核算教育成本。解剖学、医学统计学等多个学科专业共同承担的涉及人员、公用经费等公共学科无法分摊到相应部、系、学院、专业。院校的临床教学老师既是教授也是医生，且都分散在各直属附属医院，这也是医学院校费用分摊比其他普通院校复杂的地方，详见表3。

表3 广西4所医学院校成本费用分类调查情况

1.5 尚未建成全校数据信息共享平台

为适应国家教育综合改革和“双一流”建设发展需要，各院校重视并大力推进学校信息化建设。但是，受资金和技术等方面的制约，院校信息化建设相对落后，尚未建成全校数据信息共享平台。医学院校内部很多二级单位虽然都有各自的信息管理系统，但这些信息系统都存在系统建设不全、系统碎片化、共享程度低等问题，未能实现全校数据实时匹配、共享交流（详见 表2）。

表2 广西4所医学院校财务信息系统建设情况

1.6 缺乏专业素质高的高级会计人才

据调查，广西目前4所医学院校财务处都按照管理需要分设会计核算科等3到5个科室，形成了具有本科学历及以上、中级职称为主的财务队伍，研究生学历和高级会计师职称以上人员的占比不高（见表1）。财务人员的专业素质不高，直接影响到创新性开展成本核算的搭建准备工作。

表1 广西4所医学院校办学空间、财务人员结构及成本核算系统搭建准备情况

2 工作设想

根据本次调研发现的问题，笔者对医学院校开展成本核算搭建准备工作有如下工作设想。

2.1 高度重视成本核算工作

实行成本核算是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、服务全面深化财税体制改革的重要举措，各院校应高度重视成本核算，主动开展成本核算系统的搭建准备工作，抽出部分财务人员和技术人员结合院校的具体情况加快推进成本核算系统的建设工作，着手构建与会计信息质量提升相契合的医学院校成本核算体系，以便教育部出台成本核算操作细则或指引后顺利进行成本核算。

2.2 强化成本核算理念

各院校管理者和全体师生需要树立成本核算理念，明确自身职责，在日常教学、科研、行政、后勤管理等工作中自觉树立成本效益意识，在全校范围内形成“学校是我家，节约靠大家”的氛围，强化成本核算理念。

2.3 升级财务核算系统，为成本核算奠定基础

院校在建立科目核算的基础上还要根据各院校的具体情况升级和按类别、性质分类设置各核算项目，兼顾医学院校的特殊性，设置多层次的与科目核算相匹配的会计核算体系，既要满足院校外各信息相关者对财务信息的要求，也要满足院校内特定的管理需求，为成本核算奠定基础。

2.4 加快构建全校信息数据共享交流平台

重视和加快全校信息化建设，把学校二级部门零散的信息化系统连接打通，减少“信息孤岛”，构建与本校办学特色相适应的全校信息数据共享交流平台，实现各相关数据实时匹配。实行成本核算，必须借助于强大的数据信息系统，如通过资产管理系统及时对接数据，实现设备采购审批、登记、核算、折旧等各环节全系统成本分类化操作，使折旧和摊销费用核算更细化，实现资产配比；教务管理系统使课时费用在各专业层次的分配更加合理；后勤的水电管理系统可以将水电消耗计量细化到各楼、层、室，使水电费的分担更为合理精确。此外，要加快构建涵盖校、院、系、人的多维度、多层级、多领域动态分析体系，对与学校发展相关的重要指标进行实时跟踪、对比，即时生成报告，供学校领导决策参考，便于财务成本核算的数据归集。

2.5 注重财务人员的业务培训，提升其成本核算能力

财务人员是实施成本核算管理的核心，实施成本核算对财务人员提出了更高的管理要求，特别是对只适应旧的“收付实现制”账务处理的财务人员提出了更大的挑战。院校应组织财务人员加强业务学习，探讨制定可以清晰地体现医学院校办学特色的明细科目和分类核算项目指标。加强核算方法的培训，不断丰富会计人员的知识储备，提升其成本核算能力，帮助其克服实行成本核算后工作将更加烦琐复杂的畏难心理，为顺畅开展高效、准确的核算工作奠定基础。

3 结语

医学院校进行教育成本核算能准确反映资产负债收入成本情况，是社会教育发展的必然要求。各医学院校应当优化管理手段，建立科学、规范、高效的管理体系，推进节约型校园建设。财务部门应当不断创新财务管理方法，搭建完善合理的核算体系，实现财务精细化管理，贯彻执行政府会计制度，做好成本核算基础工作。